2009年兩會(huì)已經(jīng)圓滿落幕。本屆兩會(huì)上，代表委員們所提議案提案反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主要集中于保增長(zhǎng)、促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需等方面，為兩會(huì)烙下“民生本位”的印跡。在此，特精選出了本屆兩會(huì)十大熱點(diǎn)提案議案，聚焦“炮轟硝煙”散盡后裸露出的極富質(zhì)地的公共議題，我們希望決策層面對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注不會(huì)因?yàn)閮蓵?huì)的結(jié)束而冷卻。
股市：
政協(xié)委員李冬玉：新股發(fā)行改革 建議恢復(fù)市值配售
“拉動(dòng)內(nèi)需必須提振股市。”全國(guó)政協(xié)委員李冬玉認(rèn)為，現(xiàn)行的新股發(fā)行制度有三大弊端：有利于形成機(jī)構(gòu)投資者對(duì)新股發(fā)行的嚴(yán)重壟斷，詢價(jià)對(duì)象只是制定的若干機(jī)構(gòu)投資者，他們具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而中小投資者則中簽機(jī)會(huì)很少，違背了公平原則；促使大量資金流向一級(jí)市場(chǎng)集中，危及二級(jí)市場(chǎng)乃至整個(gè)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展；助長(zhǎng)了流動(dòng)性資金泛濫，眾多機(jī)構(gòu)通過(guò)各種途徑獲得巨額資金進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，其中包括大量違規(guī)資金。
李冬玉認(rèn)為，新股發(fā)行改革的關(guān)鍵在于釜底抽薪，徹底改變只為國(guó)企融資服務(wù)和對(duì)大股東大機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益輸送和利益交換的傾向，而向中小投資者傾斜。建議恢復(fù)市值配售，也可效法香港的“人手千股”或者變資金搖號(hào)為賬戶搖號(hào)。
政協(xié)委員張賽娥：今年上半年可重啟IPO
全國(guó)政協(xié)委員、香港南華集團(tuán)董事張賽娥表示，目前內(nèi)地IPO緩行也許有一定道理，但理論上講,市場(chǎng)條件并不應(yīng)該構(gòu)成IPO的約束，上半年即可重啟,或許可刺激一下市場(chǎng)人氣。
張賽娥說(shuō)，香港市場(chǎng)一直都不會(huì)限制IPO。因?yàn)槭袌?chǎng)表現(xiàn)不好的情況下，承銷商自然不愿包銷，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)起到了限制IPO的作用。至于圈錢，如果新股讓大家覺(jué)得一定會(huì)漲，這證明還有市場(chǎng)，也沒(méi)有太大的問(wèn)題。投資者現(xiàn)在并不缺錢，缺的是信心。
個(gè)稅：
全國(guó)人大代表張劍星：建議以家庭為單位征收個(gè)稅
在經(jīng)歷了對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的高度關(guān)注后，“家庭綜合稅制”終于正式進(jìn)入公眾視野。然而，“按家庭繳納個(gè)稅”到底該怎么征收，如何判定家庭人口，如何監(jiān)控家庭收入，如何體現(xiàn)稅收公平？……一系列的問(wèn)題讓這個(gè)改革方向仍顯得有些“前路漫漫”。從哪里能夠?qū)ふ彝黄瓶冢?/font>
“先從負(fù)擔(dān)較重的困難群體如單親家庭、雙薪之家但負(fù)擔(dān)重、多代同堂家庭入手，做試驗(yàn)點(diǎn)不失為一個(gè)辦法。”全國(guó)人大代表蔣海鷹在接受記者采訪時(shí)指出。
單親媽媽：月工資5000元仍覺(jué)壓力大
楊女士是一位在某省屬事業(yè)單位工作的單親媽媽，獨(dú)自撫養(yǎng)著上中學(xué)的女兒，由于自己本身是家中獨(dú)女，還要照顧兩位老人，每個(gè)月都要固定給生活費(fèi)，加上女兒每學(xué)期的學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)開銷，盡管一個(gè)月能拿到5000多元的工資，但楊女士仍覺(jué)得壓力很大。
“我和前夫離婚快10年了，當(dāng)時(shí)法院判前夫每個(gè)月給女兒贍養(yǎng)費(fèi)500元。那時(shí)候這個(gè)數(shù)感覺(jué)還行，但現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中間也交涉過(guò)，可前夫總是以各種理由拒絕增加。我也知道他的情況不是特別好，也沒(méi)辦法。”楊女士說(shuō)得很無(wú)奈。她給記者算了一筆賬，每個(gè)月工資5200元，扣除三金一險(xiǎn)、個(gè)稅等費(fèi)用，拿到手的是3600多元，每月給父母500元，女兒的費(fèi)用500元，各種日常開銷盡量節(jié)省也要1500元，還有800元是固定儲(chǔ)蓄，攢的是女兒上大學(xué)的錢。“最后手里靈活的錢只有幾百塊，萬(wàn)一有個(gè)什么意外情況就一點(diǎn)都不剩了。”
不少單親家庭和楊女士的情況類似，甚至還有更多人收入遠(yuǎn)沒(méi)有楊女士高，只是剛剛過(guò)了廣州人均月收入的平均線，他們的壓力就更大。一位單親父親在看到關(guān)于個(gè)稅改革的問(wèn)題時(shí)提出，能否給單親家庭先減免個(gè)稅或者退稅？
減免辦法：困難群體可先納稅再反撥
“個(gè)稅改革變單純調(diào)整起征點(diǎn)為綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)來(lái)征收是很好的，這讓稅收政策顯得更為公平，也能夠?qū)崿F(xiàn)‘多收入多繳稅’的原則。而從單親家庭入手的確不失為一個(gè)辦法，畢竟婚姻關(guān)系還是較易查的。一項(xiàng)改革總要尋找突破口。國(guó)外就有這樣的做法。這也體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。”全國(guó)人大代表蔣海鷹認(rèn)為，不僅僅是單親家庭，還有其他一些困難群體也可以率先改革，比如雙薪但負(fù)擔(dān)特別重、多代同堂家庭等。
來(lái)自廣東信宜的吳菊代表也認(rèn)為，如果個(gè)稅改革要一下子全面鋪開顯得有些不現(xiàn)實(shí)，首先財(cái)政就不一定能受得了，因此從困難群體先入手是不錯(cuò)的選擇，同時(shí)也體現(xiàn)了“和諧社會(huì)”。“我身邊就有同事是單親家庭，也有下崗職工家屬，他跟我說(shuō)雖然一個(gè)月也有兩三千元的收入，但兩口子一平均，還生活在貧困線上，即便這樣仍要交稅，的確顯得有些不公平。”
那么，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的個(gè)稅減免和補(bǔ)貼呢？“依照我國(guó)目前的情況，要從一開始就分項(xiàng)扣除是比較困難的，可以先納稅，再反撥。”蔣海鷹代表建議，若從一開始就讓納稅人自行申報(bào)免稅項(xiàng)目，在我國(guó)現(xiàn)行體制下會(huì)不太好判定和監(jiān)控，可能出現(xiàn)多報(bào)、漏稅等現(xiàn)象，但先扣稅到年底再根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目核實(shí)后反撥，就顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，且容易判定了。
