中服國際貿(mào)易中心將以“國際新城服裝產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的全新姿態(tài)，正式作為落實京津冀一體化國家戰(zhàn)略、建設(shè)首都城市副中心通州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性項目進(jìn)入公眾視野。
中服國際貿(mào)易中心張家灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體布局圖。
11月16日，中國服裝產(chǎn)業(yè)O2O模式高端峰會即將在北京通州張家灣中服國際貿(mào)易中心召開，至此，中服國際貿(mào)易中心將以“國際新城服裝產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的全新姿態(tài)，正式作為落實京津冀一體化國家戰(zhàn)略、建設(shè)首都城市副中心通州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性項目進(jìn)入公眾視野。
據(jù)悉，隨著北京市內(nèi)大紅門服裝批發(fā)市場、動物園服裝批發(fā)市場的大規(guī)模動遷和城鐵線路即將開通至張家灣，此處已成為京城服裝市場商戶分流的首選之地。中服國際貿(mào)易中心的落成可以說是順應(yīng)了天時地利人和，成為京城乃至全國服裝貿(mào)易集散地的新地標(biāo)。
中服國際貿(mào)易中心這只金鳳凰之所以會在通州張家灣這里擇良木駐足，還得從項目決策機(jī)構(gòu)近年來對中央提出的“落實京津冀一體化國家戰(zhàn)略”和北京市政府、通州區(qū)政府實施“建設(shè)首都城市副中心”戰(zhàn)略部署的深入理解說起�！ �
北京靠周邊城市群優(yōu)化發(fā)展
近年來北京患上“城市病”的主要成因，不是全行政區(qū)的人滿為患，而是中心城區(qū)的人“擠”為患。要緩解北京“城市病”，關(guān)鍵在于大力疏解中心城區(qū)的功能、避免過度集聚。這不僅需要立足北京市域、加快城市副中心建設(shè)，實現(xiàn)城市功能在市域內(nèi)的合理布局，還需要與京津冀城市群聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源等在城市群中的均衡配置。沒有一個均衡發(fā)展的京津冀城市群，就沒有一個“健康”的北京城。而只有將首都圈乃至整個京津冀城市群的一體化發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，才可能實現(xiàn)京津冀城市群的均衡發(fā)展。
從全局角度看，當(dāng)前不管是資源環(huán)境、人口分布還是產(chǎn)業(yè)布局，京津冀城市群都已形成了相互依存、相互影響的利益共同體。城市群中的各城市一榮不一定俱榮，但一損必然俱損，這一點在環(huán)境方面體現(xiàn)得尤其明顯。環(huán)境狀況具有廣域性、整體性和系統(tǒng)性的特點，相鄰地區(qū)的環(huán)境狀況互相影響，城市群中的城市無法獨善其身。近些年，嚴(yán)重的霧霾頻頻現(xiàn)于京津冀區(qū)域，2013年上半年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例只有 31.0%，低于全國74個城市平均值23.8個百分點，而重度污染以上天次占 26.2%，超過了1/4。按照環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)評價，上半年空氣質(zhì)量較差的10個城市中有7個集中在河北。北京周邊地區(qū)以重化工業(yè)為主，燃料結(jié)構(gòu)也不合理，這是造成北京大氣污染的重要原因。僅僅北京市大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃料結(jié)構(gòu)，實際上對區(qū)域空氣質(zhì)量改善來說微不足道。例如，從燃煤量來看，北京盡管已將其削減到約2000萬噸/年，天津也才約3000萬噸/年，但河北超過2億噸/年，京津冀城市群范圍內(nèi)也近2億噸/年。在目前的大氣環(huán)流結(jié)構(gòu)下，如果沒有京津冀城市群的協(xié)同治理，北京市通過調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)緩解大氣污染的作用肯定是極其有限的。
從長遠(yuǎn)來看，城市群聯(lián)動發(fā)展中的投入增大、效益變差現(xiàn)象是暫時的。按全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)來看，城市群均衡發(fā)展才是科學(xué)的。在京津冀城市群中，北京和天津具有良好的資源條件，尤其是北京集聚著各種優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)秀人才，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施。一些大項目如果配置在區(qū)域內(nèi)其他城市，由于需要完善許多配套設(shè)施，再加上人才和資源的不足，將會導(dǎo)致成本增加、見效緩慢。所以，長期以來北京常常在城市群中扮演了“吸金”和“搶項目”的角色。如果北京能在周邊尋找合適的區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)散地，并帶動京津冀城市群逐漸形成資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的局面，就可能興規(guī)模效益之利、除過度集聚之弊。
事實上，由核心城市帶動城市群也是國外城市群發(fā)展的主要模式。如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以東京為中心的日本關(guān)東城市群、以倫敦為中心的英國倫敦城市群等都是這一模式的發(fā)展典型。這些城市群在發(fā)展過程中基本都經(jīng)歷了核心城市過度集聚、“城市病”嚴(yán)重的階段。但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、疏解城市功能等措施，中心城市的中心城區(qū)資源過度集中的問題得到了解決。我國的長三角和珠三角兩大城市群，到目前都形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系在城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工。長三角城市群的各個城市相對而言有明確的城市定位和鮮明的經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，基本形成了“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展”的區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整體經(jīng)濟(jì)勢力強(qiáng)而均衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于京津冀城市群，上海、廣州的“城市病”也相對北京要輕。因此，長遠(yuǎn)來看，京津冀城市群均衡發(fā)展是可行的，北京在整個城市群均衡發(fā)展中受益也是可期的。
京津冀聯(lián)動發(fā)展障礙待突破
任何傳統(tǒng)發(fā)展模式都有其存在的理由，這些理由也成為新發(fā)展模式的障礙。要實現(xiàn)京津冀城市群聯(lián)動發(fā)展，既要解決北京發(fā)展中的問題，又要帶動城市群整體發(fā)展，其難度不小，這主要源于京津冀地區(qū)發(fā)展存在著三方面現(xiàn)實障礙。
首先，區(qū)域合作觀念不強(qiáng)，諸多政策和規(guī)劃缺少統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)的市場分割和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，行政力量的干擾也制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的市場運作。京津冀區(qū)域分屬3個不同的行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部自行協(xié)調(diào)的難度較大，并且各自對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度存在偏差。三地雖有合作意愿，但各自需求并不完全契合，對如何共同爭取國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、如何推動區(qū)域發(fā)展等區(qū)域性的重大問題專注度不夠，共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念尚未形成。
其次，區(qū)域發(fā)展差距過大，不利于區(qū)域一體化發(fā)展。從各城市發(fā)展階段看，京津冀地區(qū)顯著落后于長三角地區(qū)。長三角大部分城市已進(jìn)入或即將進(jìn)入工業(yè)化中期階段，在各個時段上的分布也相對均衡；而京津冀在工業(yè)化中期階段上存在嚴(yán)重斷檔，河北南部地區(qū)除了石家莊以外全部處于工業(yè)化起步期。而且，京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征十分突出，區(qū)域內(nèi)的中心城市與其外圍中小城鎮(zhèn)及區(qū)域腹地在發(fā)展水平或發(fā)展階段上存在巨大差異，中心城市的能量很難輻射和發(fā)散出來，這是京津冀城市群與珠三角和長三角很明顯的一個差別。
第三，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕重相差過于懸殊，造成北京極強(qiáng)的極化效應(yīng)和區(qū)域間較弱的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。不同于長三角地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相近，京津冀地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差懸殊，同時，京津冀區(qū)域內(nèi)缺乏良好的經(jīng)濟(jì)梯度。在整個區(qū)域中，北京、天津與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，中等城市和小城市發(fā)展不足，缺少發(fā)揮“二傳”作用的中間層次的城市。目前，北京處于沖刺更高目標(biāo)（世界城市）的轉(zhuǎn)型期，資源環(huán)境壓力已空前大，而外圍城市的低端發(fā)展卻進(jìn)一步增大了北京的壓力。然而，由于功能過度復(fù)合，北京城市核心競爭力不高，一些事關(guān)城市競爭力但卻需要扶持的重要行業(yè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等被擠壓到邊緣區(qū)位，不能實現(xiàn)與相關(guān)功能的良好配合。北京所處的發(fā)展階段是后工業(yè)階段，以第三產(chǎn)業(yè)為主，主要吸納區(qū)域內(nèi)的資金和人才，而由于差異巨大，北京很難完全通過市場選擇在區(qū)域中尋找承接點來實現(xiàn)職能的區(qū)域化，周邊城市也無力提供北京所需的資金和人才。
但這些方面的障礙并非根深蒂固，國際經(jīng)驗表明這些障礙是可以破解的。例如，日本東京都市圈一體化發(fā)展，在成為國家戰(zhàn)略后，就通過規(guī)劃、專項資金和城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等逐漸建立了其首都圈范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工明確的業(yè)務(wù)核都市，與東京構(gòu)成一個有機(jī)整體，優(yōu)化了東京內(nèi)部空間布局。像神奈川縣首府橫濱，距離東京30多公里，是日本人口第二大城市，港口和工業(yè)發(fā)達(dá)，城市功能獨立完善，公共服務(wù)不遜于東京，有效承擔(dān)了疏散東京商務(wù)辦公的職能，推動了東京都市圈多核心城市的發(fā)展。但在京津冀地區(qū)，京津卻無法找到很好與其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)銜接的城市，這嚴(yán)重影響了京津整體優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。如果北京能將一些較為低端的產(chǎn)業(yè)適度外遷至周邊城市，不僅可以帶動一個城市的發(fā)展，而且可以有效降低北京某些中心區(qū)的人流密度。近期確定的動物園批發(fā)市場搬遷就是如此，將動物園批發(fā)市場外遷至周邊城市，一方面可以促進(jìn)周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與北京的產(chǎn)業(yè)對接助力首都發(fā)展；另一方面將有效改善北京市中心城區(qū)功能、人口過度聚集的狀況，以達(dá)到疏解中心城功能和人口，優(yōu)化城市空間布局的目的。
綜上所述，要貫徹中央提出的“落實京津翼一體化國家戰(zhàn)略”還有相當(dāng)長的一段路要走。從長遠(yuǎn)規(guī)劃來講，城市之間的功能融合和協(xié)調(diào)運行是大方向，但過程曲折無法一蹴而就、一步到位。那么，當(dāng)前北京城市發(fā)展急需減壓卸載的現(xiàn)實問題又如何解決呢？北京市政府提出的“建設(shè)首都城市副中心”的戰(zhàn)略部署全面地回答了這個問題。大力促進(jìn)通州地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化長足發(fā)展，可使其成為首都城市副中心，成為為北京城市中心減壓的一劑良方。
首都城市副中心的功能定位
通州之所以成為北京城市副中心的不二之選，可以從通州城市發(fā)展定位的變遷找到演化依據(jù)。在經(jīng)歷了從“衛(wèi)星城”到“重點新城”到“現(xiàn)代化國際新城”再到“首都城市副中心”這一番扎實行走之后，2012年北京市第十一次黨代會提出了“落實聚焦通州戰(zhàn)略，打造首都城市副中心”的重大命題。這是事關(guān)首都發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，也為通州發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇。
那么，應(yīng)如何發(fā)揮通州“首都城市副中心”地位的作用呢？
在當(dāng)前形勢下，通州作為首都城市副中心的定位和功能在“中心性”和“國際化”兩大特征基礎(chǔ)上應(yīng)有更多的拓展，要更多地借鑒國際國內(nèi)其他城市副中心建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在定位上有五個方面：大國科學(xué)發(fā)展的樣板，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的范例，中國特色世界城市的窗口，中國社會主義現(xiàn)代化的典范，美麗中國、綠色北京的標(biāo)桿。同時，通州還要切實擔(dān)負(fù)起五大功能：即示范功能、增長功能、承載功能、服務(wù)功能、文化功能。
通州作為首都城市副中心有明顯的優(yōu)勢也有瓶頸。區(qū)域性城市副中心一般都具備3個特點：有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相應(yīng)的人口規(guī)模；同城市中心的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)暢通；具有自己的次級經(jīng)濟(jì)腹地和便利的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，即周邊有相應(yīng)的城市群，并與之有密切的經(jīng)濟(jì)、文化和物流聯(lián)系。通州這些方面具備獨特的優(yōu)勢：一是具有世界城市級別的區(qū)域集聚優(yōu)勢，二是具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，三是具有后發(fā)優(yōu)勢。同時，“十二五”時期，通州首都城市副中心建設(shè)還面臨著各種瓶頸因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在4個方面：即經(jīng)濟(jì)總量增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型矛盾需協(xié)調(diào)解決，土地開發(fā)的融資瓶頸亟待破除，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。
應(yīng)如何突破通州首都城市副中心建設(shè)面臨的各種瓶頸因素呢？
首先，通州首都城市副中心建設(shè)需要把握好4個著力點：一是著力提升城市綜合承載能力，二是著力實現(xiàn)“宜居宜業(yè)”目標(biāo)，三是著力體現(xiàn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，四是著力推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”。其次，實施“聚集→聚合→聚變”的實施路徑。“聚集”階段，是人口資源和組織在空間和時間兩個維度的集中，有賴于通過政府在特定時期以特定的政策手段來實現(xiàn)。“聚合”階段，是聚集的各類資源和組織按照發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈等并通過一定的政策、環(huán)境和機(jī)制形成合力。產(chǎn)業(yè)鏈之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與研究院所之間、企業(yè)與教育醫(yī)療公共服務(wù)資源之間形成合力，發(fā)生聚變。“聚變”階段，是通過資源和組織的聚集、聚合，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平和層次的根本提升，形成區(qū)域形象，強(qiáng)化區(qū)域地位和國際國內(nèi)影響力。再次，圍繞聚焦戰(zhàn)略和聚焦路徑，還需有完善的頂層制度設(shè)計、戰(zhàn)略設(shè)計、規(guī)劃機(jī)制、城市綜合管理機(jī)制等體制機(jī)制作支撐。此外，城市副中心的形成和發(fā)展，需要在政策配套與預(yù)期、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、人才智力保證等方面給予重點傾斜。
凸顯服裝產(chǎn)業(yè)示范作用
中服國際貿(mào)易中心張家灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建工作，在北京市通州區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在疏解首都核心功能、向現(xiàn)代化國際新城建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的過程中已取得了初步成果。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代化國際新城發(fā)展的產(chǎn)業(yè)節(jié)點型中心為目標(biāo)，突出整體布局的高端化、復(fù)合化、商務(wù)化、低碳化特色，已經(jīng)100%完成了一期選擇性招商入駐。各級政府的服務(wù)性政策配套是吸引中服國際貿(mào)易中心張家灣園區(qū)落成的關(guān)鍵。同時，其他重要促成因素還有：城市副中心的科學(xué)定位，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，使通州具有了獨特的區(qū)位地緣優(yōu)勢；服務(wù)百姓的衣食住行是最直接敏感的民生問題；而北京城內(nèi)服裝市場外遷更成為目前疏解城市功能的焦點。而中服國際貿(mào)易中心的建成，無疑大大推動了對這些問題的切實解決。
今年4月，北京市委書記郭金龍在通州調(diào)研時明確表示：“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡位置。要積極主動揉入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力有更大作為。”對此，中服國際貿(mào)易中心有決心、有信心，用具體的成果推動京津冀一體化這一國家戰(zhàn)略的落實。項目的建成將會給通州新城的發(fā)展注入巨大的商業(yè)影響力，不但可以增加解決周邊10萬人口的就業(yè)，還可以帶動周邊多個行業(yè)的發(fā)展，如餐飲、酒店、物流、金融等。
中服國際貿(mào)易中心的目標(biāo)是打造中國服裝行業(yè)首家大單現(xiàn)貨交易平臺、服裝品牌營銷管理機(jī)構(gòu)、中小服裝企業(yè)360度服務(wù)管家以及全球服裝交易電子商務(wù)平臺，以此來全面解決中國服裝產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)、庫存、銷售等環(huán)節(jié)的各種問題，幫助服裝企業(yè)完成設(shè)計研發(fā)、渠道拓展、品牌管理、托管銷售、倉儲物流等全程服務(wù)，同時還將協(xié)助中小服裝企業(yè)進(jìn)行新品推廣、新品發(fā)布，品牌管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化一條龍經(jīng)營運作。
科學(xué)創(chuàng)新的營銷模式和專業(yè)強(qiáng)大的運營團(tuán)隊，使中服國際貿(mào)易中心開創(chuàng)了集展示、展銷、洽談、接單、下單、新品發(fā)布、電子商務(wù)、現(xiàn)場交易、倉儲、物流于一體的綜合型商務(wù)貿(mào)易服務(wù)平臺。隨著北京中心的東移和通州新城的進(jìn)一步發(fā)展、交通的不斷完善，中服國際貿(mào)易中心將形成一個以中國服裝交易中心為核心、周邊1000公里為半徑的華北、東北、西北的商業(yè)輻射圈。未來的中服國際貿(mào)易中心將立足北京，輻射全球，打造成一個全球服裝交易產(chǎn)業(yè)核心基地。（任長春）
