崔鵬

　　我國已進入改革深水區(qū)。讓民眾真正分享經(jīng)濟發(fā)展成果，就需要破除長期積累下來的體制機制弊端，需要觸動一些根深蒂固的既得利益。

　　這些天，“民富”成了熱詞。十七屆五中全會傳遞出明確信號，保障和改善民生是未來五年的重中之重，這意味著要讓民眾能夠分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，實現(xiàn)真正意義上的國強民富。

　　目前，我國經(jīng)濟總量、財政收入位居世界前列，但居民收入水平及增長速度卻不能與之匹配。1997年到2007年是經(jīng)濟快速增長期，勞動者薪酬占 GDP比重卻從53%下降到40%左右。而居民收入占GDP的比重則從1990年的55%下降到2009年的42%左右。收入分配制度嚴重不合理，不僅導 致“國強而民不富”的怪現(xiàn)象，也使擴大內(nèi)需等一系列事關轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措成為無源之水。

　　實現(xiàn)民富，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，但其核心無疑是大力推進收入分配改革。初次分配方面，要以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重；再分配方面，則要加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障制度建設和稅收制度的改革，著力改變公共資源浪費嚴重與效率不高的現(xiàn)狀。

　　但是，解決問題，不能單靠思路清楚。2004年制定收入分配改革方案以來，國家有關部門曾先后多次舉行征求意見討論會，可至今也未見改革方案出臺的跡象。收入分配改革，為何如此久推難進？

　　據(jù)了解，收入分配改革是以某部門牽頭、多部門參與的方式進行，這意味著改革方案必然會建立在各部門利益考量的基礎上。現(xiàn)有體制下，牽頭者往往需 要付出極大協(xié)調(diào)成本，加上部門之間利益的博弈，方案出臺自然極其困難。例如，前一陣曾有人提出，國有壟斷行業(yè)工資過高，其所產(chǎn)生的超額利潤必須回報社會， 應該提高稅后上繳比例。但是，相關主管部門愿意這么做嗎？

　　收入分配改革的難處，也不只是路徑選擇導致的。從深層次看，改革主要涉及體制、政策問題。例如，為解決勞資分配比例，使職工工資能合理地增長， 分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果，國外主要是通過工會談判來解決，但時下在中國，談判機制還不是很普及，效果也不是很明顯。一旦出現(xiàn)勞資糾紛，都要扔給政府來解 決，而政府實際上既沒能力也沒精力去解決這類專業(yè)而復雜的問題。

　　“提低、擴中、調(diào)高”，自年初以來，這一“六字經(jīng)”就被社會廣為關注、寄予厚望。但是，該方案顯然只局限在居民個人之間，并沒有觸及政府、企業(yè) 的利益。事實上，如果不能推進財稅體制改革和政府管理體制改革，不能從制度上解決導致腐敗和灰色收入大量滋生的根源，而只把注意力集中在調(diào)整工資上，就難 以觸及收入分配改革的核心，解決不了實質(zhì)性問題。

　　改革已進入深水區(qū)。從這個意義上講，30多年后的今天與改革開放之初面臨著相同的挑戰(zhàn)：要繼續(xù)發(fā)展，就需要破除長期積累下來的體制機制弊端，需要觸動一些根深蒂固的既得利益。瞻望“十二五”，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，讓民眾普遍富起來，正當其時。