摘要：諸多教育亂收費(fèi)，往往緣自公權(quán)亂作為。強(qiáng)賣(mài)學(xué)生保險(xiǎn)之所以十多年不變，根本問(wèn)題在于公權(quán)違規(guī)低風(fēng)險(xiǎn)。所以，治理屢打不絕的亂收費(fèi)，關(guān)鍵是讓亂作為的行政權(quán)力承擔(dān)必要的問(wèn)責(zé)和處罰風(fēng)險(xiǎn)。

　　幾年來(lái)，山西運(yùn)城市教育局針對(duì)“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”進(jìn)學(xué)校多次發(fā)文、開(kāi)會(huì)，經(jīng)過(guò)層層傳達(dá)后，落實(shí)到學(xué)校班級(jí)，就變成了強(qiáng)賣(mài)保險(xiǎn)。雖然外界批駁之聲不絕于耳，但卻“十多年不變”。

　　進(jìn)入校園的“學(xué)平險(xiǎn)”到底屬不屬于教育亂收費(fèi)，判斷的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡(jiǎn)單：是否“自愿投保”，是否符合政策。教育部門(mén)和學(xué)校強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生買(mǎi)保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)就是亂收費(fèi)，這在遼寧等地已經(jīng)通過(guò)了政策界定。

　　山西運(yùn)城在下發(fā)文件時(shí)要求“自愿投保”，事實(shí)怎么樣呢？我們不妨看看其下發(fā)文件的主題：“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和學(xué)生安全保險(xiǎn)工作的通知”。都“十多年不變”了，仍需“進(jìn)一步加強(qiáng)”，那么落實(shí)到學(xué)校，就不可避免地要進(jìn)一步擴(kuò)大參保面。“積極配合中國(guó)人壽開(kāi)展好學(xué)生平安保險(xiǎn)工作”赫然寫(xiě)進(jìn)通知，表明學(xué)校已退居從屬地位，所謂“自愿投保”不過(guò)是一塊遮羞布，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力主導(dǎo)下的強(qiáng)制推行。

　　審視這一事件，怎一個(gè)亂字了得。據(jù)調(diào)查，運(yùn)城教育局下文賣(mài)保險(xiǎn)，僅涉嫌違反的行政通知和法規(guī)就有五項(xiàng)。關(guān)于代收費(fèi)問(wèn)題，涉嫌違反了教育部等七部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、山西省教育廳和省物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)管理制止亂收費(fèi)的緊急通知》。在法規(guī)層面，運(yùn)城教育局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)官商結(jié)合，涉嫌違反了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《保險(xiǎn)法》。

　　運(yùn)城教育局下文賣(mài)保險(xiǎn)涉嫌多重違規(guī)，足可見(jiàn)在行政命令和實(shí)際操作中將會(huì)是怎樣的亂象紛飛。透過(guò)亂象看實(shí)質(zhì)，運(yùn)城教育局之所以無(wú)視法規(guī)政令，當(dāng)?shù)貙W(xué)校之所以將“保險(xiǎn)通知”貫徹得如此堅(jiān)決，除了行政權(quán)力肆無(wú)忌憚之外，還存在利益糾葛：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給學(xué)校按比例返還學(xué)生保費(fèi)，給市縣教育主管部門(mén)提成。以今年為例，保守計(jì)算僅給運(yùn)城各中小學(xué)校返還的保費(fèi)就超過(guò)百萬(wàn)元。

　　從黑龍江雙城市兆麟初中打著“民辦公助”的幌子收取高額學(xué)費(fèi)達(dá)14年之久，到山西運(yùn)城教育局熱衷強(qiáng)推“學(xué)平險(xiǎn)”，一個(gè)又一個(gè)事件證明：當(dāng)教育主管部門(mén)不再把學(xué)生單純地看作受教育對(duì)象，而是附加上斂財(cái)對(duì)象的定位；當(dāng)公權(quán)力從義務(wù)教育的免費(fèi)提供者，變臉為教育收費(fèi)或者商業(yè)收費(fèi)的分成者，這個(gè)根本上的錯(cuò)位就會(huì)讓學(xué)校變成賺錢(qián)機(jī)器，會(huì)使這條灰色利益鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)亂象紛飛。

　　運(yùn)城教育局的“保險(xiǎn)通知”不過(guò)是在詮釋一個(gè)常識(shí)：諸多教育亂收費(fèi)，往往緣自公權(quán)亂作為。強(qiáng)賣(mài)學(xué)生保險(xiǎn)之所以十多年不變，根本問(wèn)題在于公權(quán)違規(guī)低風(fēng)險(xiǎn)。所以，治理屢打不絕的亂收費(fèi)，關(guān)鍵是讓亂作為的行政權(quán)力承擔(dān)必要的問(wèn)責(zé)和處罰風(fēng)險(xiǎn)。