中央黨校教授周天勇建議,在“十二五”期間開(kāi)征“耕地撂荒稅”——在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出時(shí),使農(nóng)民能將耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶(hù)耕種,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,增加農(nóng)民收入;轉(zhuǎn)移向城市的農(nóng)民,也能獲得比務(wù)農(nóng)高的務(wù)工收入。(《東方早報(bào)》10月13日)
周教授沒(méi)有詳細(xì)解說(shuō)他的“耕地撂荒稅”的具體細(xì)節(jié),但根據(jù)上下文,可以理解為,通過(guò)對(duì)撂荒的農(nóng)地征稅,促使進(jìn)城農(nóng)民將農(nóng)地轉(zhuǎn)移給種糧大戶(hù),以免 農(nóng)地撂荒。他認(rèn)為這樣會(huì)提高承租方和出租方雙方的收益。這顯然是一種稅收崇拜思想。稍加分析就知道,通過(guò)向農(nóng)民加稅而提高農(nóng)民收入,簡(jiǎn)直是天方夜譚。
事實(shí)上,農(nóng)民不愿種地,寧可進(jìn)城打工,是因?yàn)檫M(jìn)城打工再辛苦,也比種田收益高。他們?nèi)绻麑⒆约旱霓r(nóng)地出租給種糧大戶(hù),會(huì)有一定收益,只要有人承 租,一定會(huì)欣然出租,并不會(huì)等到國(guó)家實(shí)行稅收懲罰后才出租。不少進(jìn)城農(nóng)民確實(shí)將自己的土地出租給了別人,出租方承租方達(dá)到雙贏(yíng)。不過(guò),也確實(shí)有些農(nóng)民進(jìn)城 打工,土地撂荒。
農(nóng)民撂荒并不是不想出租獲益,而是存在瓶頸。據(jù)我所知,有些地方的農(nóng)民白送土地讓人種,也沒(méi)人接手。村里青壯年都進(jìn)城打工去了,人人家里都有種 不過(guò)來(lái)的地;外面的種糧大戶(hù)也不愿去承租,種地的風(fēng)險(xiǎn)很大,一是自然風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)農(nóng)業(yè)仍是靠天吃飯,對(duì)自然的依存度極高。農(nóng)民除了自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)外,還沒(méi)法通過(guò)社 會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自市場(chǎng)。單純種植糧食,因?yàn)閮r(jià)格管制,根本不賺錢(qián),而種植其他作物,市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)極大,農(nóng)民信息不 靈,市場(chǎng)上一句謠言就可能使種植戶(hù)血本無(wú)歸。收益很小而風(fēng)險(xiǎn)極高,當(dāng)然決定了人們不敢貿(mào)然承租大片土地而經(jīng)營(yíng)獲利。進(jìn)城農(nóng)民白送土地也沒(méi)有人接手,忍心撂 荒只能是無(wú)奈之舉。
無(wú)論從那個(gè)角度說(shuō),加稅都會(huì)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān),而不是帶來(lái)收益,提高收入。耕地撂荒稅對(duì)出租人有兩方面的不利影響。第一,如果農(nóng)民不能租出土地,則 要承擔(dān)稅收,這無(wú)疑增加了負(fù)擔(dān);第二,如果能租出,稅收強(qiáng)化了承租方的地位而弱化了出租方的地位。出租方為了不被課稅,必須要租出土地,承租方利用出租方 的這個(gè)軟肋,可以有效地討價(jià)還價(jià),降低租金。
耕地撂荒稅不但不會(huì)增加進(jìn)城農(nóng)民的收入,而且從法理上講,這個(gè)稅收也是不正當(dāng)?shù)。這種稅收把農(nóng)民種地當(dāng)成一種必須履行的義務(wù)。即使種地?zé)o利可圖 且無(wú)法出租時(shí),他也不能撂荒,就是說(shuō),他必須被牢牢束縛于土地,除非為此承擔(dān)一筆稅金。我們知道,城市門(mén)店之類(lèi),無(wú)利可圖時(shí)都可以關(guān)門(mén)歇業(yè),國(guó)家并不會(huì)征 收什么“關(guān)門(mén)稅”,對(duì)于農(nóng)民征收“耕地撂荒稅”,公平嗎?
農(nóng)民不愿種田,寧肯進(jìn)城打工謀生,土地撂荒,最終當(dāng)然會(huì)損及整個(gè)社會(huì)的利益。國(guó)家應(yīng)該做的,是獎(jiǎng)賞和補(bǔ)貼種地的人,而絕不是懲罰不愿種地的人。中國(guó)的農(nóng)業(yè)是脆弱的,農(nóng)民收入是低下的,農(nóng)民生活是貧困的,國(guó)家財(cái)政,就不要再打主意從農(nóng)民身上掏錢(qián)了。