——中國在糧食戰(zhàn)爭中的抉擇
策劃／執(zhí)行 楊政文 滿凱艷 符佳林 齊介侖 高雅
編者按
中國的糧油市場似乎暫時從去年上半年漲價的喧囂中冷靜下來，官方媒體多次表示糧食供應充足，并不斷穩(wěn)定消費者信心。一時間，中國糧食安全問題在這樣的氛圍中顯得有些杞人憂天。但從中長期來看，事實果真如此？
2008年11月中旬，中國國務院發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，《綱要》提到：“必須清醒地看到，⋯⋯我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)⋯⋯”一個緊字，道出了中國糧食供求關系極其脆弱的一面。
農(nóng)民進城、耕地減少、土地沙化、水資源短缺等，已經(jīng)成為威脅中國糧食安全的重要因素。增產(chǎn)、增收一直是黨和政府指定農(nóng)業(yè)政策的重中之重。但增收難，增產(chǎn)也難，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)無法抵消各種因素對糧食的“蠶食”，指望以轉基因為代表的生物工程革命成為中國政府迫不得已的選擇，為中長期內中國糧食問題的解決提供根本的解決辦法。據(jù)報道，中國政府已經(jīng)確定200億元科研投入轉基因，而且轉基因工程早已與大飛機、探月工程、第三代通信等同時列入國家中長期科技發(fā)展綱要。
不過，轉基因技術過去也受到過很多質疑。記得4年前，記者在與一位從事過農(nóng)藥銷售的朋友聊起一個話題。針對當時國際糧油生產(chǎn)大亨對中國市場虎視眈眈，朋友說，我們再沒吃的也不能吃轉基因食品。轉眼4年過去了，曾經(jīng)喧鬧一時的轉基因食品安全大討論已經(jīng)銷聲匿跡，商店里，轉基因食品已經(jīng)堂而皇之地登上貨架，人們對轉基因食品的態(tài)度也由排斥、敵視轉向默認和接受。
有人說，21世紀是生物科技時代，基因技術的發(fā)展將在很大程度上解決人類的吃飯問題。不過，沒有壓力，何來動力？糧食危機正好是這一革命性變化的發(fā)展動因。
經(jīng)驗告訴我們，技術和生產(chǎn)工藝的革新必將為產(chǎn)量帶來革命性變化。“其崇如墉,其比如節(jié),以開百室。百室盈止,頗炱!”這是《詩經(jīng)·良稆》對當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來增產(chǎn)效益的描述。我們期待，中國人自己的轉基因技術將成為中國規(guī)避糧食風險的切入點。
誰能滿足中國的糧食饑渴？
圣塔倫是巴西熱帶雨林中心區(qū)的一座小城。要不是美國農(nóng)業(yè)巨頭嘉吉公司的影響，這座城市的景致仍會充滿田園詩般的景象。隨著嘉吉的入駐，高高的鋼鐵架像長頸鹿的脖子一樣伸向天空，打破了天空的寧靜。亞馬遜河每小時就會有一艘貨船駛進這個港口，貨船航行的目標是中國。
直到上世紀末，亞馬遜河流域的大豆(3411,125.00,3.80%,吧)還不是那么知名。當中國的港口做好了迎接拉美大豆的準備之后，大量豆農(nóng)從更為遙遠的南方趕到這里，生意才開始出奇的火爆。這里的土地價格低廉，銀行向嘉吉提供的低息貸款為公司保駕護航。圣塔倫大量的耕地、橡膠(10600,595.00,5.95%,吧)種植園和牧地都被轉產(chǎn)種植大豆。
兩年前，在當?shù)刈钪匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)——馬托格洛索州(Mato Grosso)，生產(chǎn)商與環(huán)保主義者簽署了一項從亞馬遜河流域購買大豆的延期付款協(xié)議，但到了現(xiàn)在，延期付款協(xié)議終止，價格也開始回升。“這主要是中國糧食進口增加的結果。”大豆生產(chǎn)商巴西糧食進出口公司總裁Pedro Jacyr Bongiolo說。
“死亡的文明”
從拉普拉塔水系到亞馬遜河流域，中國人如饑似渴地搜尋著大豆市場。巴西南馬托格洛索州(Mato Grosso do Sul)大部分地方覆蓋著綠色，田園充滿了殺蟲劑的味道。當8月到11月的旱季來臨，南馬托格洛索州首府庫亞巴的天空總是布滿烏云。盡管政府明令禁止，農(nóng)民還是砍伐熱帶雨林的樹木，將土地用于種植大豆。在鄰國阿根廷，濃煙甚至將首都布宜諾斯艾利斯的天空染黑，而濃煙來自鄰國——巴西南部帕拉納。由于種植大豆侵占了大量傳統(tǒng)牧場，牧民們不得不用焚燒的辦法獲得更多牧草地。這里的大豆也是為中國生產(chǎn)的�，F(xiàn)在，究竟誰是大豆“躍進”最大的失主已經(jīng)非常明了了。在圣塔倫，數(shù)百農(nóng)民將土地賣給大豆種植戶后失業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的就業(yè)很難，賣地的錢很快被花光，很多人住進了貧民窟。
“大豆文明已經(jīng)死亡。” Ivete Bastos評論說。但是很少有人對她的觀點感興趣，特別是遠在16000公里以外的中國人。巴西是中國最大的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴之一，兩國就保證原材料供應方面簽署了長期協(xié)議，最近，確保向中國提供穩(wěn)定的糧食供應成為兩國間的一大問題顯得十分突出。作為有著13億人口的新興力量，中國必須逐步采取措施，以避免自己成為國際糧食危機的犧牲品。對中國來說，首先面臨的問題是如何在戰(zhàn)勝國內部分居民貧困的問題上取得進展。印度擁有11億人口，在市場占有方面和中國相差不多。這兩個國家加在一起個頭太大，必須養(yǎng)活世界三分之一的人口。
面對上述挑戰(zhàn)的同時，全球小麥產(chǎn)量在新千年之交出現(xiàn)徘徊不前的局面，印度最近加強了糧食安全儲備管理。據(jù)學者估算，印度經(jīng)濟每增長1%，對糧食的需求增加為0.7%。這樣，如以年均7.5%的經(jīng)濟增長率計算，印度每年對糧食的需求將增長5.2%，其中，昂貴的副食品增量十分明顯。這種情況在中國也是一樣。
中國進軍全球大豆市場表明，這個國家的人民食物結構已經(jīng)發(fā)生很大改變。目前，中國消費了全球將近50%的大豆，很難想象，這兩大國如果以同樣激進的姿態(tài)購買其他糧食產(chǎn)品會發(fā)生什么情況。
在一些越來越貧困的國家，小麥和肉類成為老百姓難以負擔的奢侈品，饑餓造成的暴力現(xiàn)象可能會更加惡化。英國作家拉吉·帕特爾(Raj Patel)在他的新書《糧食戰(zhàn)爭》中，對當前的全球糧食產(chǎn)業(yè)模式提出了批評。他警告說，類似海地因糧食引起的暴亂可能“正向人們走來”。
芝加哥商品交易所每天交易著大量的大豆期貨，盡管少有中國人露面，但人們交談的主題還是中國人。交易員的眼睛注視著每天的行情變化。“讓人感覺交易極其火爆”，一位交易員說�，F(xiàn)在，中國農(nóng)民正用大量糧食喂養(yǎng)牲畜，普通居民家庭的烹飪用油也在增加。中國國家發(fā)改委負責危機監(jiān)管工作，該部門希望以減少進口關稅的辦法控制糧食價格。不過，這項計劃沒有付諸實施。
中國人有句老話：“手中有糧，心中不慌。”溫家寶總理似乎是盡力在安慰自己。不過，中共近年來已經(jīng)意識到了糧食供應的潛在威脅和瓶頸。要知道，即便是在供應充足的香港，消費者搶購食品的行為也不是沒有發(fā)生過。當時，為了緩解這種局面，政府媒體還試圖向消費者提供貨源充足、價格穩(wěn)定的美好景象。
進軍非洲糧倉
溫家寶曾表示，中國有能力滿足國內市場的糧食供應。為應付突發(fā)情況，政府甚至準備了4000萬噸到5000萬噸的糧食緊急儲備。但是，即便如此，供需缺口仍有10%不能滿足。這就意味著，中國必須為高達1300萬人的缺口進口糧食。泰國、印尼、越南這些糧食出口國，糧食庫存日益減少，為了防范國內出現(xiàn)饑荒現(xiàn)象，它們不得不減少糧食出口。對中國來說，這確實是一條壞消息，進口形勢可能越來越惡化。
2008年年初以來，中國以令人瞠目的關稅舉動限制了糧食出口。通過增加關稅、加強配額控制、為農(nóng)民提供補貼和價格控制等手段，中國政府希望為國內糧食供應提供安全保障，甚至采用衛(wèi)星監(jiān)控防止耕地被非法轉為非農(nóng)用地的行為發(fā)生。不過，這些措施在長期內的效率值得懷疑。
中國未來將面臨人口繼續(xù)增加和耕地持續(xù)減少的雙重壓力，對國際糧食市場的依賴越來越強烈。據(jù)中國政府統(tǒng)計，它需要1.2億公頃的可耕用地才能養(yǎng)活自己的人口，中國當前的可耕用地數(shù)量遠小于這個數(shù)字，而鋼筋混凝土每天都在侵蝕著耕地。那些原本肥沃的土地，由于耕作頻繁，土地營養(yǎng)成分銳減，也面臨退化的嚴重局面。
瑞銀集團亞太區(qū)首席經(jīng)濟學家喬納森·安德森(Jonathan Anderson)認為：“傳統(tǒng)模式下農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，已經(jīng)快要走到盡頭。”在中國北方，為了防止牧草地進一步退化，中國政府要求牧民將牲畜關起來喂養(yǎng)。
中國為糧食供應問題的解決方案傷透了腦筋。中國商務部的學者建議，國家應加快向東南亞和非洲直接投資的步伐，為此，政府為農(nóng)民的海外耕種提供培訓機會。
早在10年前，中國就有人在非洲贊比亞從事農(nóng)業(yè)耕種活動，他們享受著來自贊比亞首都盧薩卡的政府支持，比如稅收優(yōu)惠。贊比亞政府這樣做的目的是希望中國人能為當?shù)貛砀骷夹g上的革新，以刺激當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
在烏干達，約韋里·卡古塔·穆塞韋尼總統(tǒng)為中國人提供了4000公頃可耕土地，中國中非商會主席劉建軍說：“我們?yōu)楫數(shù)貛砹讼冗M的經(jīng)驗和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械，我們的種子質量也比當?shù)匾叩枚唷?rdquo;當然，中國人投資非洲的目的并非在于利他，他們最終是要求回報的。
中國國內，隨著城市化步伐的加快，城市擴張吞噬了大量土地，數(shù)百萬農(nóng)民面臨轉業(yè)的問題。事實上，向海外，特別是非洲進行農(nóng)業(yè)投資，讓部分農(nóng)民到那里種地也不失為一個好辦法。目前，中國在非洲從事生產(chǎn)活動的人數(shù)已經(jīng)達到75萬。
作者：SPIEGEL Staff
來源：德國《明鏡周刊》英文版 2008年5月
編譯：楊政文
中國糧食安全堪憂
本刊記者 符佳林
求人不如靠己。隨著城市化和工業(yè)化水平的不斷提高，中國糧食的安全隱患越來越突出，加大以轉基因技術為代表的生物技術研究成為中國中長期內的必然選擇。
《漢書·酈食其傳》云：“王者以民為天，而民以食為天。”一個國家只有保證糧食安全，才能保證國家安全；只有保證糧食的獨立生產(chǎn)體系，才可能保證國家主權的獨立性。
糧食一直被各個國家作為重要的戰(zhàn)略物質，甚或是武器。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院周立教授對《財經(jīng)文摘》說：“糧食本身具備6大屬性，而其中作為戰(zhàn)略武器則是最為重要的一點，其數(shù)量和質量都足以影響國家安全。因此，糧食是一種基本主權，一個國家的糧食主權一旦被剝奪，那么就等同于國家主權也被剝奪。比如，現(xiàn)在非洲部分國家。糧食是國家安全的基本保障，只要自己掌握這一戰(zhàn)略品，就不會被他國所控制。”
中國是全球人口最多，自然資源又相對貧乏的大國。早在1994年美國學者布朗就發(fā)出疑問：“誰來養(yǎng)活中國人？”他指出21世紀中國對糧食的需求將對世界造成威脅。
中國糧食安全現(xiàn)狀
2004年以來，中國糧食連續(xù)5年大豐收，庫存量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，中國糧食的年均消費量為4億噸，而生產(chǎn)量則在5億噸左右。中國發(fā)展和改革委員會于2008年11月13日公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020 年)》，這一綱要指出：2007年，糧食總產(chǎn)量達到5016億公斤，比2003年增產(chǎn)709億公斤； 糧食單產(chǎn)水平顯著提高，2007年全國糧食平均畝產(chǎn)316.2公斤，其中谷物畝產(chǎn)355公斤，創(chuàng)歷史最高水平。
這一串串令人欣喜的數(shù)字是否說明，中國糧食安全問題可以高枕無憂？事實恐怕還遠未達到值得我們驕傲的地步。糧食安全的真正定義是：保證任何人在任何時候能獲得足夠的和營養(yǎng)良好的食品。首先包括糧食的供給量，其次是糧食的可獲得性，第三是糧食的合理利用。
糧食安全問題不能僅以簡單的產(chǎn)量與消費量是否平衡加以衡量。聯(lián)合國糧農(nóng)組織代表張忠軍對《財經(jīng)文摘》指出：“在中國，只要提到糧食安全，談論最多的就是糧食生產(chǎn)總量。比如說，每年生產(chǎn)5億噸糧食，而消費也是5億噸，就應該是平衡的，就不存在安全問題了。這是完全錯誤的。”
巨大挑戰(zhàn)
“國無三年之儲，謂國非其國。”(《魏書.李彪傳》)從中長期發(fā)展趨勢看，中國糧食安全問題不容樂觀。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，這依舊是中國各界的共識。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，中國糧食安全面臨的形勢將會出現(xiàn)一些新情況，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，糧食安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)
中國土地資源的特點是“一多三少”，即絕對數(shù)量多，人均占有量少，高質量的耕地少，可開發(fā)后備資源也很少。同時，耕地面積大幅縮減一直是改革開放以來對糧食安全影響最為突出的問題。
據(jù)2007年《國土資源公報》顯示：2007年，中國耕地面積為18.26億畝，比上年凈減61.01萬畝，比1996年減少1.26億畝，年均下降幅度1000萬畝。中國人均占有耕地1.38畝，不及世界平均水平的43%。在這些耕地里，由于沙化、“三廢”污染等問題，中國中低產(chǎn)田就占到三分之二。
中國城市化和工業(yè)化進程正逐步加快，伴隨而來的國家基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設、獨立工礦用地大量增加，導致非農(nóng)建設用地的急劇增加。南京大學國土資源和旅游系主任黃賢金教授為《財經(jīng)文摘》測算的數(shù)據(jù)顯示：1997-2006年，中國非農(nóng)建設用地以年均17.78萬公頃的速度占用耕地，造成耕地數(shù)量的銳減。按照年均17.78萬公頃的建設占用耕地的速度來預計2015、2020年由于城市化帶來的耕地減少累計量分別為160、250萬公頃。
對糧食綜合生產(chǎn)能力來說，水資源是一項重要的制約因素，甚至有專家認為,水資源短缺對糧食安全的影響可能要大于耕地面積減少。據(jù)統(tǒng)計，中國人均占有水資源2000立方米，為世界水平的四分之一，居世界第121位。中國是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。農(nóng)業(yè)離不開水，而中國的特點恰恰是南北水資源分部不均衡，北部產(chǎn)糧大省缺水嚴重。受全球氣候變暖影響，干旱缺水的趨勢勢必更加嚴重。
過去10年，中國糧食需求量大幅增長。隨著中國經(jīng)濟實力的日益提升，人民的飲食消費結構發(fā)生改變，餐桌上魚、肉和蛋的比例越來越大，而1噸禽肉則需消耗2噸糧食，1噸豬肉需要消耗4噸糧食。“從1996年到2007年，飼料用糧增加的比較快，10年內增加了50%左右。1996年飼料用糧是10491萬噸，2007年達到了15700萬噸，增加了5000多萬噸。”從張忠軍為《財經(jīng)文摘》提供的數(shù)據(jù)可見一斑。
盡管近幾年中國政府加大了農(nóng)業(yè)扶持的力度，但用于農(nóng)業(yè)的投入還遠遠不夠。國內市場糧食的價格形成機制令農(nóng)民無利可圖。近年來，我國糧價一直是低位運行，正所謂谷賤傷農(nóng)，種糧積極性缺失無疑是影響糧食安全的又一大隱患。
“10年來，農(nóng)民的種糧積極性一直在下滑，緣自農(nóng)民的比較收益太低。一方面，糧食的生產(chǎn)積極性進一步下降，另一方面，中國對糧食的需求進一步增長，這個缺口就會越拉越大。”周立擔憂地說。
國務院發(fā)展研究中心國際技術經(jīng)濟研究所研究員祝曉蓮也認為：近年來農(nóng)資價格持續(xù)迅速上漲，而糧價卻偏低，這一低一高極大地挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。祝曉蓮還告訴本刊記者，一位農(nóng)民工對她說：本村的精壯勞動力都到城市來打工了，只剩下“386199部隊”(婦女、兒童和老人)在家種地。
應對機制
在世界糧食危機頻發(fā)的情況下，中國必須保證本國糧食的自給自足，不能完全依賴國際市場，保障國家糧食的獨立生產(chǎn)體系與糧食安全是治國安邦的頭等大事。
首先，最根本的是政府要增加農(nóng)業(yè)投入。尤其在自然資源約束比較大的情況下，中國要增收糧食不可能靠擴大面積、擴大規(guī)模來實現(xiàn)，只能寄希望于提高單位畝產(chǎn)量。
其次，加大力度保護水資源與耕地。沒有自然資源的保障，總產(chǎn)量很難保證。
再次，是形成正確的價格機制。不能長期將糧價維持在一個低位狀態(tài)，這樣會使正確的市場信號無法傳達到農(nóng)民。只有做到種糧有利可圖，才能充分調動農(nóng)民的種糧積極性，才能維持糧食安全的可持續(xù)性。
最后，要大力發(fā)展高科技生物技術。目前，轉基因技術的安全性在世界范圍內還存在著很大的爭議，但不可否認的是，這一生物技術有利于改善作物的品質，諸如耐除草劑、抗干旱等等。近年來，轉基因的發(fā)展趨勢異常迅猛，農(nóng)業(yè)生物技術應用國際服務組織(ISAAA)的報告顯示，2007年全球轉基因作物面積比前一年增長了12%，其中中國轉基因作物的種植面積居世界第6位，共380萬公頃。
中國國務院于2008年7月9日通過“轉基因生物新品種培育科技重大專項”，祝曉蓮評價：“這是一個明顯的政策導向。中國會加大轉基因技術的研發(fā)力度。”
“從第一例轉基因作物商業(yè)化開始，到現(xiàn)在12年，世界上轉基因作物種植面積都以年均兩位數(shù)字的增幅上漲。在這種趨勢下，如果中國不發(fā)展轉基因技術，就必然要落后�，F(xiàn)在中國的大豆三分之二都是進口的轉基因大豆，那么為什么我們不能自主研發(fā)轉基因技術呢？”祝曉蓮補充說。
目前中國仍然相對缺乏先進生物科技的研發(fā)能力，但大力發(fā)展轉基因技術已經(jīng)成為艱難中的最佳選擇，而且是勢在必行。
