應(yīng)該說，國務(wù)院的此次部署已經(jīng)采取了許多有力的措施，比如明確要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍，對違反禁令的要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，等等。這些措施，都是對各地政府部門和官員的“權(quán)力約束”，即嚴(yán)格約束了他們手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。而更大的亮點(diǎn)在于，此次部署還同時(shí)明確，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定。這又是一種“權(quán)利確認(rèn)”，即確認(rèn)農(nóng)村土地整治的自主權(quán)利在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自身，農(nóng)民群眾擁有這一權(quán)利，各地政府部門和官員不能隨意予以損害。
一方面加強(qiáng)“權(quán)力約束”，一方面重視“權(quán)利確認(rèn)”，兩者相輔相成，不同于一般單純的行政禁令，即只對政府部門及其官員提要求而忽視對公眾權(quán)利主張的保障，結(jié)果往往由于政令不暢而導(dǎo)致禁令難以落到實(shí)處。把“權(quán)力約束”和“權(quán)利確認(rèn)”結(jié)合起來，就不僅要求權(quán)力自身嚴(yán)格自律、令行禁止，更把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，使他們擁有對抗權(quán)力違規(guī)不法行為的切實(shí)依據(jù)，以保障群眾權(quán)利來進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，這無疑可以使政令貫徹有更多的保障，使國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地整治的這一禁令更能落到實(shí)處。
當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)行過程中，無論是“權(quán)力約束”還是“權(quán)利確認(rèn)”，都還需要有更為健全、具體的程序和渠道。就前者而言，究竟如何嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞村莊撤并，如何追究違法違規(guī)的地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還需要有更為明確、具體的操作規(guī)章，使政令的執(zhí)行更具剛性；就后者而言，究竟如何保障農(nóng)民主張自己的權(quán)利、在自己的權(quán)利遭遇侵犯時(shí)如何獲得暢通的訴求與救濟(jì)渠道，也需要有更為具體的措施，如是否應(yīng)開通有效的舉報(bào)電話、是否應(yīng)更多地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，等等。對于一項(xiàng)好的政令來說，往往也是“細(xì)節(jié)決定成敗”，“權(quán)力約束”和“權(quán)利確認(rèn)”程序和渠道的完善決定依法行政、尊重農(nóng)民意愿是否真正得到落實(shí)。
