經(jīng)濟蕭條之下，由來已久的煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)之間利益之爭進入白熱化
這是一次典型的中國式能源巨頭大會餐。在一張大飯桌上，煤炭、電力、電網(wǎng)三兄弟坐在了一起，做東的是國家發(fā)改委，陪客的是地方政府。與以往大魚大肉不同的是，此次上的菜少得可憐。三兄弟說最近餓得不行——全部在虧損，他們都想往碗里搶一點，連陪客的客人也想給自己碗里留一點。
爭執(zhí)不下，做東者發(fā)話了：大家不用急，我們講的是市場原則，你們?nèi)值鼙M管各自談判，分多分少是你們的事。
這就是現(xiàn)在的煤電現(xiàn)狀。這張飯桌上的很多人還記得去年冰災(zāi)、奧運甚至能源價格暴漲期間，還是這種能源巨頭大會餐，只不過做東者說，大家一定要講政治原則，一定要以大局為重。
煤炭、電力、電網(wǎng)三兄弟確實密不可分。煤炭企業(yè)把煤賣給發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)將電經(jīng)過蜘蛛網(wǎng)一樣的電網(wǎng)輸送，賣給千家萬戶。體現(xiàn)三者收益的不外乎煤價、上網(wǎng)電價、銷售電價。
經(jīng)濟蕭條之下，由來已久的煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)之間的利益之爭進入白熱化，這一切又源于中國幾乎不按市場規(guī)則出牌的能源供應(yīng)體制。
口水戰(zhàn)
如果說每年的煤炭訂貨會有什么新奇的話，最多是給煤電雙方造成更多的口舌之戰(zhàn)。本來煤炭訂貨會是一個交易的平臺，但是從歷年的發(fā)展來看，這個平臺成了積怨多年的煤電矛盾發(fā)泄的平臺。
2009年的福州煤炭訂貨會一如往昔。在福州全國訂貨會之前，山西等地就已經(jīng)進行了省內(nèi)煤炭訂貨會，但大部分簽署的是“有量無價”合同。
參加過多年煤炭訂貨會的大唐電力的一位高層即發(fā)現(xiàn)，與過往不同的是，過去的競爭對手——搶煤的電力企業(yè)在福州訂貨會期間都不搶了。
在他看來，現(xiàn)在對煤電雙方來說，判斷過剩的時機還未到。“有一線希望都要堅持，都希望搏一把。”
經(jīng)濟不景氣之下，電力企業(yè)更愿意以極低的價格購煤，以消化2008年煤炭漲價帶來的虧損，而煤炭企業(yè)經(jīng)歷去年煤市的大起大落之后，更需要比較好的煤價提振市場。
于是，“5+1”同盟軍——五大發(fā)電集團以及香港華潤電力(14.52,-0.28,-1.89%)死咬價格不放，堅持煤價在去年的基礎(chǔ)上降低50元。煤炭企業(yè)則認(rèn)為，由于今年1月開始施行的煤炭行業(yè)的增值稅由13%上調(diào)到17%等因素帶來的成本壓力，應(yīng)該在去年的基礎(chǔ)上漲10%。
在中國的煤炭消費結(jié)構(gòu)中，電煤幾乎占到一半，而“5+1”同盟軍消費量更是占到其中一半以上。
在最近的兩個月內(nèi)，口水戰(zhàn)爭相出現(xiàn)。以至于電力企業(yè)是否簽署第一單煤電合同都成為爭論焦點。最近，神華集團專門公開否認(rèn)合同電煤單價報價降低50元的消息。
此前在湖南省2009年省內(nèi)煤炭訂貨會上，湖南省煤炭工業(yè)局一位領(lǐng)導(dǎo)怒道：大家與其在賓館里爭來爭去，不如下一次礦井，回來合同就好簽了。
2月中旬，電力企業(yè)又放出“海外找煤”的消息，以此來擺脫國內(nèi)煤炭企業(yè)的“要挾”。事實上，早在2006年煤炭訂貨會期間，華電集團的一位高層在接受南方周末記者采訪時就揚言五大發(fā)電集團要海外找煤。
大唐電力的一位高層表示，現(xiàn)在他們已經(jīng)定了一部分煤，雖然少但從長遠來看是好的。“與國內(nèi)談判也不可能在一個月內(nèi)結(jié)束，何況是國際采購煤炭呢！”
煤炭企業(yè)堅持認(rèn)為海外尋煤不可行。在他們看來，這是電力企業(yè)要挾煤炭企業(yè)甚至國家發(fā)改委的籌碼，以求發(fā)改委最終施以援手。因為海外煤炭拉到廣州還可以承受，但是一旦拉到北方秦皇島港就劃不來。
目前，中國煤炭的進口主要來自于越南、澳大利亞和印尼。2008年中國全年進口煤炭為4000多萬噸，而全年的消費量27億噸。
不管是煙霧彈還是真實意圖，這種舉措更加劇了煤電之爭的不確定性。
誰壞了規(guī)矩？
春節(jié)之后，秦皇島八達集團常務(wù)副總張衛(wèi)東連續(xù)跑了山西、黑龍江、內(nèi)蒙、甘肅甚至青海，目的是尋找合適的電煤。
最終難達愿望。張衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，煤炭的源頭價格很難壓下去。因為有的煤礦是在高峰期間買的，老板既要還貸款也想多賺錢；有的煤礦是以極低價格買的，老板“賠得起”——皇帝的女兒不愁嫁。
記者在河南南陽看到，很多選煤廠雖掛著“神華”煤的牌子，但是頗為冷清。
產(chǎn)煤大省山西省去年遭受經(jīng)濟危機重創(chuàng)，今年更是關(guān)心煤炭價格。去年年底，山西省煤炭工業(yè)局即向全省國有重點煤炭企業(yè)下達了2009年1月原煤限產(chǎn)計劃，“限產(chǎn)保價”成為產(chǎn)煤大省的一個選擇。
除此之外，鑒于安全形勢，很多煤礦也順勢放假減產(chǎn)。山西臨汾一個產(chǎn)煤大縣的官員告訴記者，自從去年以來他們整個縣的煤炭生產(chǎn)基本停止，僅僅保留幾個上了大型綜合設(shè)備的煤礦保持生產(chǎn)，維持當(dāng)?shù)毓⿷?yīng)。
根據(jù)慣例，若煤電之爭難以有結(jié)果，國家發(fā)改委會予以協(xié)調(diào)。只不過此次歷經(jīng)兩個月，國家發(fā)改委沒有絲毫表態(tài)。
久拖不決之際，黑龍江、河南、陜西等產(chǎn)煤大省的父母官相繼出現(xiàn)協(xié)調(diào)電煤價格，提出電煤應(yīng)有不同幅度的漲價。
不同于五大電力集團，很多煤炭企業(yè)都是地方經(jīng)濟的支撐。歷經(jīng)央企的掠奪式開采，地方政府也學(xué)會了通過價格、建設(shè)基金稅負(fù)等手段和中央叫板。
更加重要的原因在于，由于去年煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽署的都是重點合同煤，比市場煤價格低，所以很多煤炭企業(yè)包括地方政府對此頗有微詞。
一個可以佐證的例子是，2008年迎峰度夏期間，山東省屬煤炭企業(yè)讓利電力企業(yè)近30億元。
煤炭分析人士判斷，此次國家發(fā)改委沒有施以援手很重要的一點是，基于經(jīng)濟形勢，他們看到了煤炭并不缺。一年前的冰災(zāi)、奧運期間，國家高層頻頻造訪秦皇島港、煤炭企業(yè)，為的就是讓煤炭企業(yè)識大體，多為社會做貢獻。
去年6月煤價高漲期間，國家發(fā)改委兩次限價，以求穩(wěn)定市場供應(yīng)。“很多電力企業(yè)人說，去年買鋼材是上了老外的套兒，囤煤是上了煤炭企業(yè)套兒。然而，電力企業(yè)究竟上了誰的套兒，大家心知肚明。”
“一旦煤缺了，這就是政治問題，而煤炭一旦不缺，這就是市場問題。”一位煤炭業(yè)分析人士指出。
市場煤、計劃電
業(yè)界普遍認(rèn)為，拉鋸了幾個月的煤電之爭將會在3月底4月初出現(xiàn)緩和，主要是因為拖的時間過長，對煤電雙方都不好，其次國家面子也過不去，特別是市場會出現(xiàn)一些變化。
在這場國家發(fā)改委做東的大宴的背后，最重要的就是市場煤和計劃電之間的矛盾難以通過產(chǎn)業(yè)鏈順下去。隨著此次金融危機席卷而來，電力需求急劇下跌，中國的電價管制將會更加嚴(yán)格。
當(dāng)煤炭的價格高漲的時候，電力企業(yè)哭窮，甚至以停產(chǎn)要挾政府以求干預(yù)煤價。電力企業(yè)之所以如此，源于上網(wǎng)電價一直無法上調(diào)，在電價嚴(yán)格管制之下，一旦上網(wǎng)電價上調(diào)就會擠壓電網(wǎng)企業(yè)的利潤。
從目前的煤電產(chǎn)業(yè)鏈上來看，順延到上網(wǎng)電價一端，所有的市場行為戛然而止。過去的事實證明，只要政府上調(diào)銷售電價，電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)這兩個兄弟就會開始計算誰分的多點，誰分少點。
在這種情況下，政府會一方面要求電力企業(yè)承擔(dān)“企業(yè)社會責(zé)任”，一方面通過行政手段干預(yù)煤價。事實上，煤價自從2006年煤炭訂貨會放開之后，煤電雙方已經(jīng)可以自主協(xié)商，發(fā)改委只需要理順電價關(guān)系，其影子并不需要隨時出現(xiàn)。
2008年上半年暴漲的煤價使得發(fā)電企業(yè)再次無法承受，頻頻上書以求政府干預(yù)。國家發(fā)改委也在當(dāng)年8月上調(diào)了上網(wǎng)電價每度兩分錢。既便如此，2008年發(fā)電企業(yè)依舊全行業(yè)虧損。
按照當(dāng)時政策規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)增加的購電支出，將納入下次電價調(diào)整。在今年2月初全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶指出，在金融危機沖擊較大的情況下，目前上調(diào)電價并不適宜。
這意味著，電網(wǎng)企業(yè)必須承擔(dān)部分成本壓力。據(jù)南方周末獲得的數(shù)據(jù)顯示，如果電價的矛盾無法疏導(dǎo)，那么國家電網(wǎng)將在今年出現(xiàn)500億元的虧損。
作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南省因為電價無法疏導(dǎo)，河南省電力公司2009年負(fù)債將達41億元之巨，負(fù)債率達94%。“國外的公司達到這種程度早就破產(chǎn)了。”河南省電力公司一位中層說。
可以簡單估算，如果銷售電價調(diào)整一厘，那么整個河南電力公司的盈利將有一億多元。2008年河南省售電量1598.34億度。
上述中層告訴南方周末記者，他們也曾向河南省相關(guān)部門提交提高銷售電價的報告，然而始終沒有下文。在中國電網(wǎng)企業(yè)的輸配還沒分開、主輔未分離之前，電價的定價權(quán)力牢牢掌握在國家發(fā)改委手中。
如何來消化虧損？今年2月初電監(jiān)會官員前往山西調(diào)研之時，電監(jiān)會建議電網(wǎng)公司可以先向銀行貸款購買發(fā)電企業(yè)的電，然后再向用戶售電。“這就是中國特色。”山西省電力行業(yè)的一位高層笑言。（來源：南方周末）
