《金融街會(huì)客廳》采訪盧鋒教授

　　「本期導(dǎo)讀」2014對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)注定是不平凡的一年。這一年被稱為改革元年，金融、國(guó)企、戶籍制度、財(cái)稅、政府……多項(xiàng)重難點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入“新常態(tài)”，增速在換檔、結(jié)構(gòu)在調(diào)整，前期刺激政策在消化，三期疊加下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張而微妙。本期金融街會(huì)客廳邀請(qǐng)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院宏觀經(jīng)濟(jì)專家盧鋒教授點(diǎn)評(píng)2014中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析宏觀政策方向，展望2015全球與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

　　「本期嘉賓」盧鋒，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、著名宏觀經(jīng)濟(jì)專家。主要研究領(lǐng)域：開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　「片花」中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制的主要特征是什么？是“土地財(cái)政”，以土地為杠桿，撬動(dòng)金融。通過(guò)撬動(dòng)金融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在土地財(cái)政、金融杠桿、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者緊密相聯(lián)的扭曲局面沒(méi)有徹底改變之前，整個(gè)社會(huì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然很大。如何穩(wěn)妥化解依然是決策層和各級(jí)政府必須正視的問(wèn)題。

　　金融界：下面談一下地方政府這一塊，在之前一個(gè)階段很多地方政府依靠土地財(cái)政，您怎么看待地方政府的救市行為？然后在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，是否地方政府和中央政府之間存在這種博弈？

　　盧鋒：中國(guó)很大，在中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型背景下，地方政府要發(fā)揮更加重要的作用，一方面要貫徹中央的政策，另外一方面利用當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，甚至直接參與地方的建設(shè)所需要的投資，這里面既包含基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括一些大的項(xiàng)目的招商引資的努力，所以理解地方政府地位和功能，是理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　但是也不宜過(guò)度夸大地方政府作用。影響地方政府某些環(huán)境變量不是地方政府決定的。比如說(shuō)我們中央政府對(duì)地方政府的考評(píng)，鼓勵(lì)GDP增長(zhǎng)，某種程度上地方政府自己不能決定這個(gè)東西，它只能按照這個(gè)游戲規(guī)則決定自己的行為。再有，如果貨幣信用擴(kuò)張很厲害，這也不是地方政府能決定的。最后，地方政府只能根據(jù)政治環(huán)境來(lái)決定其最佳行為。所以，地方政府的行為你要理性化看待，它有自己的一些選擇，也有一些制度和環(huán)境是中央政府決定的。在這個(gè)背景下它利用土地財(cái)政，一個(gè)是它需要財(cái)政來(lái)增加資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度進(jìn)而得到自己的利益。另外一方面它能夠這樣做，也是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地要轉(zhuǎn)為城市用地，需要國(guó)有化的環(huán)節(jié)，而這個(gè)國(guó)有化的過(guò)程是地方政府去操作，地方政府有可能利用這樣一個(gè)法定制度條件然后來(lái)從土地的經(jīng)營(yíng)中得到利益，我覺(jué)得這個(gè)利益還是要實(shí)證地去分析它。

　　這個(gè)里面確實(shí)是有一些問(wèn)題。過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快偏熱的一個(gè)重要背景是土地財(cái)政，地方政府本來(lái)就想擴(kuò)張，如果它能夠用開(kāi)發(fā)土地作為資本金，有這個(gè)資本金它又可以到銀行去杠桿信貸，所以等于給本來(lái)就有可能很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額外增加了一個(gè)推動(dòng)輪子，既導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快的壓力，又難免導(dǎo)致與征地對(duì)象農(nóng)民之間一些矛盾。不可否認(rèn)，土地財(cái)政在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用很重要，特別是在過(guò)去十年中很重要，但這個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制難以持續(xù)。

　　我個(gè)人覺(jué)得應(yīng)該通過(guò)深化改革加以調(diào)整，調(diào)整的方向就是通過(guò)土地制度的改革減少土地財(cái)政在政府整個(gè)的資源獲取的大盤(pán)子中的比例。另外一方面通過(guò)公共財(cái)政體系的建設(shè)，這里面包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加一般化、透明化、規(guī)則化，然后也包括我們探索怎么樣在中國(guó)轉(zhuǎn)型背景下，讓地方政府合理的債務(wù)融資，通過(guò)市場(chǎng)化的方法，具體的來(lái)說(shuō)通過(guò)地方發(fā)債的方法，來(lái)得到一個(gè)合理的滿足，這些都是目前以及下一步改革需要解決的非常重大的問(wèn)題。