《金融街會(huì)客廳》采訪盧鋒教授

　　「本期導(dǎo)讀」2014對(duì)中國來說注定是不平凡的一年。這一年被稱為改革元年，金融、國企、戶籍制度、財(cái)稅、政府……多項(xiàng)重難點(diǎn)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。這一年，中國經(jīng)濟(jì)走入“新常態(tài)”，增速在換檔、結(jié)構(gòu)在調(diào)整，前期刺激政策在消化，三期疊加下的經(jīng)濟(jì)形勢緊張而微妙。本期金融街會(huì)客廳邀請(qǐng)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院宏觀經(jīng)濟(jì)專家盧鋒教授點(diǎn)評(píng)2014中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析宏觀政策方向，展望2015全球與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

　　「本期嘉賓」盧鋒，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、著名宏觀經(jīng)濟(jì)專家。主要研究領(lǐng)域：開放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　「片花」中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行傳導(dǎo)機(jī)制的主要特征是什么？是“土地財(cái)政”，以土地為杠桿，撬動(dòng)金融。通過撬動(dòng)金融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在土地財(cái)政、金融杠桿、經(jīng)濟(jì)增長三者緊密相聯(lián)的扭曲局面沒有徹底改變之前，整個(gè)社會(huì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然很大。如何穩(wěn)妥化解依然是決策層和各級(jí)政府必須正視的問題。

　　金融界：下面談一下地方政府這一塊，在之前一個(gè)階段很多地方政府依靠土地財(cái)政，您怎么看待地方政府的救市行為？然后在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，是否地方政府和中央政府之間存在這種博弈？

　　盧鋒：中國很大，在中國這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型背景下，地方政府要發(fā)揮更加重要的作用，一方面要貫徹中央的政策，另外一方面利用當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，甚至直接參與地方的建設(shè)所需要的投資，這里面既包含基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括一些大的項(xiàng)目的招商引資的努力，所以理解地方政府地位和功能，是理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　但是也不宜過度夸大地方政府作用。影響地方政府某些環(huán)境變量不是地方政府決定的。比如說我們中央政府對(duì)地方政府的考評(píng)，鼓勵(lì)GDP增長，某種程度上地方政府自己不能決定這個(gè)東西，它只能按照這個(gè)游戲規(guī)則決定自己的行為。再有，如果貨幣信用擴(kuò)張很厲害，這也不是地方政府能決定的。最后，地方政府只能根據(jù)政治環(huán)境來決定其最佳行為。所以，地方政府的行為你要理性化看待，它有自己的一些選擇，也有一些制度和環(huán)境是中央政府決定的。在這個(gè)背景下它利用土地財(cái)政，一個(gè)是它需要財(cái)政來增加資源，提高經(jīng)濟(jì)增長的速度進(jìn)而得到自己的利益。另外一方面它能夠這樣做，也是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地要轉(zhuǎn)為城市用地，需要國有化的環(huán)節(jié)，而這個(gè)國有化的過程是地方政府去操作，地方政府有可能利用這樣一個(gè)法定制度條件然后來從土地的經(jīng)營中得到利益，我覺得這個(gè)利益還是要實(shí)證地去分析它。

　　這個(gè)里面確實(shí)是有一些問題。過去十年經(jīng)濟(jì)增長偏快偏熱的一個(gè)重要背景是土地財(cái)政，地方政府本來就想擴(kuò)張，如果它能夠用開發(fā)土地作為資本金，有這個(gè)資本金它又可以到銀行去杠桿信貸，所以等于給本來就有可能很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長額外增加了一個(gè)推動(dòng)輪子，既導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長偏快的壓力，又難免導(dǎo)致與征地對(duì)象農(nóng)民之間一些矛盾。不可否認(rèn)，土地財(cái)政在中國的經(jīng)濟(jì)增長中作用很重要，特別是在過去十年中很重要，但這個(gè)增長機(jī)制難以持續(xù)。

　　我個(gè)人覺得應(yīng)該通過深化改革加以調(diào)整，調(diào)整的方向就是通過土地制度的改革減少土地財(cái)政在政府整個(gè)的資源獲取的大盤子中的比例。另外一方面通過公共財(cái)政體系的建設(shè)，這里面包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加一般化、透明化、規(guī)則化，然后也包括我們探索怎么樣在中國轉(zhuǎn)型背景下，讓地方政府合理的債務(wù)融資，通過市場化的方法，具體的來說通過地方發(fā)債的方法，來得到一個(gè)合理的滿足，這些都是目前以及下一步改革需要解決的非常重大的問題。