2010年，全國社會(huì)保障基金設(shè)立十周年。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍近日接受了新華社記者的專訪，提出全國社會(huì)保障基金為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
到今年9月底，全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)已超過8000億元，預(yù)測到“十二五”末，全國社會(huì)保障基金規(guī)模將超過1.5萬億元。
在民眾眼里，全國社會(huì)保障基金是“養(yǎng)命錢”，這一基金擔(dān)負(fù)著中國應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)；在資本市場，全國社會(huì)保障基金是“國家隊(duì)”，這一基金因其背景特殊一舉一動(dòng)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。
去年6月，財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會(huì)和全國社會(huì)保障基金理事會(huì)聯(lián)合宣布，實(shí)施境內(nèi)證券市場國有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國有股由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。
戴相龍說，國有股轉(zhuǎn)持分兩部分，一是去年6月后新上市國有股轉(zhuǎn)持，二是去年6月前追溯國有股轉(zhuǎn)持。截至目前，新上市公司應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)完畢，劃轉(zhuǎn)股份66.04億股，發(fā)行市值341.47億元。追溯轉(zhuǎn)持部分共應(yīng)劃轉(zhuǎn)股份86.56億股，發(fā)行市值638.38億元，已轉(zhuǎn)持股份64.5億股，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份75%，已轉(zhuǎn)持股分發(fā)行市值506.2億元，占全部追溯劃轉(zhuǎn)股份發(fā)行市值的80%。
自國有股轉(zhuǎn)持政策實(shí)施以來，境內(nèi)國有股轉(zhuǎn)持股份合計(jì)130.54億股，發(fā)行市值848億元，預(yù)計(jì)以后每年一般可籌集資金300多億元，國有股轉(zhuǎn)持政策已從制度上為社�；痖_辟了一條穩(wěn)定的籌資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全國社會(huì)保障基金成立以來，境內(nèi)外國有股減持和轉(zhuǎn)持資金共計(jì)1915億元，國有股轉(zhuǎn)持和減持資產(chǎn)已成為基金的主要來源之一。
戴相龍說，2006年，全國社會(huì)保障基金開始進(jìn)行境外投資，但只限于股票和債券的投資。截至目前，境外投資占總資產(chǎn)的比例是6.9%。相關(guān)政策規(guī)定我們的境外投資所占比例可控制在總資產(chǎn)的20%以內(nèi)，因此境外投資還有較大的增長空間。對(duì)境外投資要貫徹審慎原則，我們對(duì)何時(shí)達(dá)到對(duì)外投資的最高限沒有時(shí)間表。
他表示，全國社會(huì)保障基金的投資采取委托投資和直接投資相結(jié)合的方式，對(duì)境內(nèi)外股票投資絕大部分通過委托投資管理人進(jìn)行；對(duì)固定收益產(chǎn)品和股權(quán)投資則由社�；鹬苯舆\(yùn)營。目前，委托投資占全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)44%。
2002年、2004年先后兩次共選擇10家境內(nèi)投資管理人為社�；鸸芾磉\(yùn)作境內(nèi)證券投資，共有投資組合44個(gè)，目前投資市值為3024億元。10月25日，已在社�；饡�(huì)網(wǎng)站刊出招聘公告，按程序擇優(yōu)選聘第三批投資管理人。
戴相龍說，全國社會(huì)保障基金在境內(nèi)直接投資方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展�，F(xiàn)在，社�；饡�(huì)已先后對(duì)交通銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行分別投資100億至200億元，對(duì)京滬高速鐵路投資100億元，對(duì)大唐科技集團(tuán)等國有控股的大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)投資近40億元，另外還按照規(guī)定比例發(fā)放了信托貸款。目前累計(jì)直接投資近1700億元。
2008年4月開始，全國社會(huì)保障基金可以投資經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金。有關(guān)部門規(guī)定投資比例最高不超過全國社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的10%。到今年10月下旬，社�；饡�(huì)共向7家基金管理公司投資8只基金，承諾投資約120億元。
戴相龍說，全國社會(huì)保障基金是由中央政府集中的社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，今后，該項(xiàng)基金將主要用于應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)社會(huì)養(yǎng)老的需要，以及重大自然災(zāi)害等特殊情況和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會(huì)保障支出。
中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的部分積累制度。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金，分別建立社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。他表示，由于現(xiàn)行這套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在上世紀(jì)90年代初期才建立起來的，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金不足，為了支付退休人員的養(yǎng)老金，就占用了個(gè)人賬戶資金。
今后，隨著人口老齡化高峰時(shí)期的到來，會(huì)加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加職工收入，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，增加社會(huì)統(tǒng)籌能力；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營，確保基金的保值增值；要改進(jìn)養(yǎng)老退休制度，促進(jìn)養(yǎng)老收支積極平衡。另外，要鞏固和擴(kuò)大全國社會(huì)保障基金的來源渠道，增加社會(huì)保障的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。(記者何雨欣)
