2010年，全國社會保障基金設立十周年。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍近日接受了新華社記者的專訪，提出全國社會保障基金為應對人口老齡化高峰進行戰(zhàn)略儲備。
到今年9月底，全國社會保障基金總資產已超過8000億元，預測到“十二五”末，全國社會保障基金規(guī)模將超過1.5萬億元。
在民眾眼里，全國社會保障基金是“養(yǎng)命錢”，這一基金擔負著中國應對老齡化高峰時期社會保障的重要任務；在資本市場，全國社會保障基金是“國家隊”，這一基金因其背景特殊一舉一動往往牽一發(fā)而動全身。
去年6月，財政部、國資委、證監(jiān)會和全國社會保障基金理事會聯(lián)合宣布，實施境內證券市場國有股轉持政策，轉持國有股由全國社會保障基金理事會持有。
戴相龍說，國有股轉持分兩部分，一是去年6月后新上市國有股轉持，二是去年6月前追溯國有股轉持。截至目前，新上市公司應劃轉股份已經(jīng)全部劃轉完畢，劃轉股份66.04億股，發(fā)行市值341.47億元。追溯轉持部分共應劃轉股份86.56億股，發(fā)行市值638.38億元，已轉持股份64.5億股，占全部追溯劃轉股份75%，已轉持股分發(fā)行市值506.2億元，占全部追溯劃轉股份發(fā)行市值的80%。
自國有股轉持政策實施以來，境內國有股轉持股份合計130.54億股，發(fā)行市值848億元，預計以后每年一般可籌集資金300多億元，國有股轉持政策已從制度上為社�；痖_辟了一條穩(wěn)定的籌資渠道。據(jù)統(tǒng)計，自全國社會保障基金成立以來，境內外國有股減持和轉持資金共計1915億元，國有股轉持和減持資產已成為基金的主要來源之一。
戴相龍說，2006年，全國社會保障基金開始進行境外投資，但只限于股票和債券的投資。截至目前，境外投資占總資產的比例是6.9%。相關政策規(guī)定我們的境外投資所占比例可控制在總資產的20%以內，因此境外投資還有較大的增長空間。對境外投資要貫徹審慎原則，我們對何時達到對外投資的最高限沒有時間表。
他表示，全國社會保障基金的投資采取委托投資和直接投資相結合的方式，對境內外股票投資絕大部分通過委托投資管理人進行；對固定收益產品和股權投資則由社�；鹬苯舆\營。目前，委托投資占全國社會保障基金總資產44%。
2002年、2004年先后兩次共選擇10家境內投資管理人為社�；鸸芾磉\作境內證券投資，共有投資組合44個，目前投資市值為3024億元。10月25日，已在社保基金會網(wǎng)站刊出招聘公告，按程序擇優(yōu)選聘第三批投資管理人。
戴相龍說，全國社會保障基金在境內直接投資方面已經(jīng)取得了很大進展�，F(xiàn)在，社�；饡严群髮�交通銀行、中國銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行分別投資100億至200億元，對京滬高速鐵路投資100億元，對大唐科技集團等國有控股的大型企業(yè)、高新技術企業(yè)投資近40億元，另外還按照規(guī)定比例發(fā)放了信托貸款。目前累計直接投資近1700億元。
2008年4月開始，全國社會保障基金可以投資經(jīng)國家發(fā)展改革委核準或備案的產業(yè)基金和股權投資基金。有關部門規(guī)定投資比例最高不超過全國社會保障基金總資產的10%。到今年10月下旬，社保基金會共向7家基金管理公司投資8只基金，承諾投資約120億元。
戴相龍說，全國社會保障基金是由中央政府集中的社會保障儲備基金，今后，該項基金將主要用于應對人口老齡化高峰時社會養(yǎng)老的需要，以及重大自然災害等特殊情況和國務院批準的其他社會保障支出。
中國的基本養(yǎng)老保險，實行個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結合的部分積累制度。按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金，分別建立社會養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。他表示，由于現(xiàn)行這套養(yǎng)老保險制度是在上世紀90年代初期才建立起來的，社會統(tǒng)籌賬戶資金不足，為了支付退休人員的養(yǎng)老金，就占用了個人賬戶資金。
今后，隨著人口老齡化高峰時期的到來，會加大養(yǎng)老金支付風險。為此，應發(fā)展經(jīng)濟，增加職工收入，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，增加社會統(tǒng)籌能力；積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老基金的投資運營，確�；鸬谋Ｖ翟鲋担灰倪M養(yǎng)老退休制度，促進養(yǎng)老收支積極平衡。另外，要鞏固和擴大全國社會保障基金的來源渠道，增加社會保障的戰(zhàn)略儲備。(記者何雨欣)
