解放軍的編制改革

　　“編制不合理”雖然只是中國(guó)軍事科學(xué)院學(xué)者的一句簡(jiǎn)短評(píng)論，但其中卻蘊(yùn)藏著深刻的內(nèi)涵。軍事編制并不是為閱兵而制定，它必須在戰(zhàn)場(chǎng)上能發(fā)揮作用。解放軍之所以在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中缺乏合理的編制，主要是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期缺乏與外敵對(duì)抗的環(huán)境下，一直沿用老式的編制體制。

　　中越戰(zhàn)爭(zhēng)后，解放軍采取了幾個(gè)步驟改進(jìn)其編制體制。1985～1986年，解放軍將其36個(gè)軍整編為24個(gè)集團(tuán)軍。這一變革促使以前分散的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、火力支援、戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗后勤支援力量更緊密地結(jié)合在一起。由于集團(tuán)軍只有一名軍長(zhǎng)和一名參謀長(zhǎng)，因此部隊(duì)的訓(xùn)練和部署可協(xié)同一致地實(shí)施。集團(tuán)軍的組建是使解放軍編制合理化的重要步驟，它解決了曾在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中困擾解放軍的一些問(wèn)題。

　　解放軍在促進(jìn)編制合理化的過(guò)程中采取的另一個(gè)步驟是，將數(shù)個(gè)陸軍師整編為旅。雖然解放軍將師級(jí)部隊(duì)（通常約13000人）壓縮為旅級(jí)部隊(duì)（約5000人），顯然在壓縮部隊(duì)維持費(fèi)用方面取得成效，但實(shí)施這種部隊(duì)規(guī)模的轉(zhuǎn)變有著更為重要的戰(zhàn)術(shù)原因，即旅級(jí)部隊(duì)結(jié)構(gòu)更加緊湊，且機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力更強(qiáng)。而且由于是多兵種混編的部隊(duì)，可迅速發(fā)揮各種力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。旅級(jí)編制結(jié)構(gòu)也減少了部隊(duì)指揮員及其參謀人員的控制范圍，這種變革將轉(zhuǎn)化為更高的工作效率。

　　最后，解放軍還通過(guò)組建新兵種的方式來(lái)為其傳統(tǒng)兵種步兵、裝甲兵和炮兵提供支援。例如，在上世紀(jì)90年代末，解放軍開(kāi)始編制直升機(jī)和實(shí)施特種作戰(zhàn)的旅團(tuán)級(jí)部隊(duì)，并以此為集團(tuán)軍和旅級(jí)部隊(duì)提供強(qiáng)有力的作戰(zhàn)支援。這些新組建的部隊(duì)為解放軍提供了一些可集中使用的作戰(zhàn)力量，它們可為常規(guī)作戰(zhàn)部隊(duì)提供支援。解放軍在部署這些類(lèi)型的部隊(duì)后，已形成了可針對(duì)未來(lái)緊急情況做出反應(yīng)的“模塊”化作戰(zhàn)力量。

　　解放軍于上世紀(jì)90年代末開(kāi)始在各個(gè)部隊(duì)層次實(shí)施重大的后勤改革。1979年，在進(jìn)攻越南的10個(gè)軍級(jí)部隊(duì)中，有5個(gè)軍不隸屬于與越南接壤的昆明和廣州軍區(qū)。由于解放軍采用位置固定的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)為其作戰(zhàn)部隊(duì)提供后勤支援，因此為遠(yuǎn)離原駐地參戰(zhàn)的大規(guī)模部隊(duì)提供后勤保障是一個(gè)巨大的難題。近期的改革與解放軍在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中遇到的一些問(wèn)題直接相關(guān)，這些問(wèn)題包括機(jī)動(dòng)后勤保障、后勤補(bǔ)給程序的標(biāo)準(zhǔn)化、越級(jí)保障以及提高運(yùn)輸能力等。如果所有這些后勤改革能夠堅(jiān)定不移、充滿(mǎn)創(chuàng)造性地加以實(shí)施，將大幅度改變解放軍在“零售式后勤”（戰(zhàn)場(chǎng)后勤補(bǔ)給系統(tǒng)）保障方面遇到的問(wèn)題。

　　1979年，解放軍迫切需要一種機(jī)動(dòng)后勤保障系統(tǒng)，為其遠(yuǎn)離駐地及常規(guī)保障系統(tǒng)1000多千米的大規(guī)模部隊(duì)提供后勤支援。解放軍在近年來(lái)的后勤改革中，嘗試建立基于固定式倉(cāng)庫(kù)、“應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)”和“應(yīng)急保障旅”的機(jī)動(dòng)式后勤保障體系。這種新的后勤保障系統(tǒng)將使解放軍具備在前沿陣地維修裝備和滿(mǎn)足作戰(zhàn)部隊(duì)后勤保障需求的能力。雖然這種新的后勤保障系統(tǒng)主要是為作為解放軍“拳頭”部隊(duì)的快速反應(yīng)部隊(duì)所設(shè)計(jì)，但它也可用于解決解放軍曾在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中遇到的后勤保障問(wèn)題。

　　解放軍對(duì)其裝備零部件保障程序及調(diào)用系統(tǒng)也開(kāi)始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中，解放軍的裝備及保障程序處于“大雜燴”狀態(tài)，這主要因?yàn)�，根�?jù)毛澤東的軍事理論，每支部隊(duì)和每個(gè)軍區(qū)都要盡可能做到自給自足。因此，小規(guī)模的區(qū)域性制造企業(yè)為解放軍提供了大量裝備。而這些區(qū)域性企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和裝備零部件等都存在著差異。例如，武漢轄區(qū)部隊(duì)裝備的迫擊炮三腳架不一定能與昆明轄區(qū)部隊(duì)的迫擊炮身管相吻合，而建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)將有助于改善這種狀況。

　　除需要實(shí)施“機(jī)動(dòng)或應(yīng)急后勤保障計(jì)劃”以及標(biāo)準(zhǔn)化管理外，中越戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放軍還需要建立一種能以更快速度向作戰(zhàn)部隊(duì)提供補(bǔ)給的系統(tǒng)。為解決這一問(wèn)題，解放軍在部署快速反應(yīng)部隊(duì)的過(guò)程中，嘗試“越級(jí)保障”和提高物資吞吐速度�！霸郊�(jí)保障”可使軍區(qū)的后勤管理部門(mén)與前線作戰(zhàn)的基層部隊(duì)保持直接聯(lián)系。這意味著某支部隊(duì)可不通過(guò)多個(gè)指揮層次而直接申請(qǐng)和接收補(bǔ)給。軍區(qū)倉(cāng)庫(kù)可直接向提出補(bǔ)給申請(qǐng)的旅級(jí)部隊(duì)發(fā)送迫擊炮或無(wú)線電臺(tái)電池�？焖傥镔Y吞吐意味著解放軍正在極力消除物資補(bǔ)給過(guò)程中的較長(zhǎng)遲滯時(shí)間。

　　任何后勤保障系統(tǒng)的關(guān)鍵因素是：它是否能夠?qū)⑦m當(dāng)?shù)摹霸�料”在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)輸送給適當(dāng)?shù)淖鲬?zhàn)力量。按照這條標(biāo)準(zhǔn)衡量，解放軍在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中的后勤保障系統(tǒng)存在缺陷。進(jìn)入新世紀(jì)的解放軍已試圖糾正這些問(wèn)題，這是因?yàn)槟切�“拳頭”部隊(duì)目前面臨的后勤保障問(wèn)題與參加中越戰(zhàn)爭(zhēng)的部隊(duì)遇到的問(wèn)題非常相似。只有時(shí)間才能證明這些改革的成功與否。

　　中越戰(zhàn)爭(zhēng)的其他問(wèn)題

　　任何探討解放軍汲取中越戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的人士都應(yīng)明確，解放軍不會(huì)完全透露這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的所有真相。研究人員探討的所有問(wèn)題都是解放軍在過(guò)去20年間試圖加以改革的問(wèn)題。然而，在探討中越戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)還未涉及到其他一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也需要得到重視，其中包括：

　　一、解放軍研究人員沒(méi)有提及爭(zhēng)奪制空權(quán)或近距空中支援的問(wèn)題。即使越軍實(shí)施了數(shù)十次空投補(bǔ)給行動(dòng)，為其與解放軍對(duì)抗的前線部隊(duì)提供支援，解放軍也沒(méi)有探討建立己方空中補(bǔ)給線或通過(guò)掌握制空權(quán)截?fù)魯撤娇罩醒a(bǔ)給線的相關(guān)問(wèn)題。

　　二、雖然解放軍在越軍隱蔽工事攻擊下付出了沉重代價(jià)，但解放軍從未提及他們自身缺乏類(lèi)似作戰(zhàn)能力的情況。如果解放軍建立了類(lèi)似越軍“坑道司令部”（binhchungdaccong）的機(jī)構(gòu)，它是否能夠在諒山切斷越軍退路并取得更好的戰(zhàn)績(jī)？

　　三、1979年解放軍尚未恢復(fù)軍銜制，這導(dǎo)致戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)混亂。直到1988年，解放軍才恢復(fù)了軍銜制。

　　自1979年中越戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，解放軍已實(shí)施了很多變革，很難將特定的改革與特定的問(wèn)題加以聯(lián)系。不過(guò)，解放軍改革的動(dòng)力很多都來(lái)自于其在中越戰(zhàn)爭(zhēng)中的經(jīng)歷。但此后世界又發(fā)生了其他戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)所有這些戰(zhàn)爭(zhēng)也進(jìn)行了研究，包括英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)以及美國(guó)在海灣地區(qū)、科索沃、波黑和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，很難區(qū)分解放軍到底在多大程度上汲取了中越戰(zhàn)爭(zhēng)還是近期其他幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在探討了解放軍存在的問(wèn)題及實(shí)施的相應(yīng)變革之后，可以得出以下結(jié)論：解放軍改革的許多動(dòng)力直接來(lái)自于中越戰(zhàn)爭(zhēng)，而作為整體的改革，解放軍則借鑒了很多國(guó)外戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。