自1949年12月10日，蔣介石偕“國民政府”要員自四川成都機(jī)場乘飛機(jī)逃往臺灣，到1987年11月2日，臺北當(dāng)局正式允許臺灣居民赴大陸探親時止，臺灣海峽兩岸在長達(dá)38年的時間里，一直處于緊張的軍事對峙狀態(tài)之中。其間，雖也曾有過高層間多次秘密接觸，但最為轟動一時的，要算1975年3月最后一批特赦國民黨戰(zhàn)犯時，有10人申請去臺灣而被拒絕接收的事件。

　　最后特赦戰(zhàn)犯前的海峽兩岸態(tài)勢

　　12月23日，重病中的周總理在公安部送來的末赦323名戰(zhàn)犯情況表上批示：

　　“請謂公安部分類處理，進(jìn)行準(zhǔn)備，以便在人大會后送中央、主席審批�！�

　　公安部送來的處理方案，按立即特赦、刑滿釋放、提前釋放（刑期未滿者）、保外就醫(yī)和繼續(xù)關(guān)押等不同類別分別列出了名單。盡管周恩來看了名單一再指示，這次特赦要盡可能放寬，但經(jīng)各地管教單位和主管部門反復(fù)研究，還是有13人要繼續(xù)關(guān)押改造，理由是“他們確無改惡從善表現(xiàn)”。

　　據(jù)羅青長同志回憶，中央決定最后一次特赦釋放戰(zhàn)犯的大致經(jīng)過是這樣的：1975年1月13日至1月17日，四屆一次全國人大會議在北京召開。在此之前，“四人幫”經(jīng)過密謀策劃，由王洪文到長沙向毛主席告狀，企圖阻止鄧小平出任第一副總理，由“四人幫”出面“組閣”。周恩來不得不抱病同王洪文一起到長沙向毛主席匯報工作。期間，毛主席提到要清理仍然在押的一批國民黨戰(zhàn)犯，包括解放后被我俘獲的美蔣派遣特務(wù)。

　　羅老說：“總理剛從長沙回京后，12月28日（1974年）中午，通過保密電話通知我：根據(jù)毛主席的指示，要中央調(diào)查部與統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部配合，組成一個小組，清理一下在押戰(zhàn)犯名單。當(dāng)時，我任中央調(diào)查部部長，兼任總理辦公室副主任、中共中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。接到總理的指示后，我們就開始著手這項工作。

　　記得當(dāng)時幾個戰(zhàn)犯管理所的所長都被關(guān)了起來，戰(zhàn)犯們被關(guān)在什么地方也不十分清楚。后來，好不容易地從牛棚里和五七干校里找回來幾位老所長和老管教干部，總算查清了仍然在押的戰(zhàn)犯的人數(shù)及其現(xiàn)實政治表現(xiàn)、身體狀況等等，列出了準(zhǔn)確的名單。當(dāng)時尚在關(guān)押的戰(zhàn)犯還有293名，其中，國民黨戰(zhàn)犯290名，偽滿戰(zhàn)犯2名，偽蒙戰(zhàn)犯ｌ名，這些戰(zhàn)犯將全部釋放。討論研究這批戰(zhàn)犯的名單及釋放后的安排、待遇等問題有好幾個月。經(jīng)與當(dāng)時統(tǒng)戰(zhàn)部副部長童小鵬、最高人民法院院長江華、公安部軍管干部負(fù)責(zé)人施義之等反復(fù)商討，最后形成了公安部黨的核心小組報告《關(guān)于第七批特赦問題的報告》。

　　據(jù)檔案資料記載，1974年12月23日周恩來病重時批閱的那個在押戰(zhàn)犯名單（表）是323名，1975年2月27日毛澤東正式批示時，因在此期間又病故5人，因而實際人數(shù)成為318名。經(jīng)核心小組填重研究，又將其中的25人單獨(dú)提出按起義投誠人員對待，給落實政策。所以，經(jīng)核心小組反復(fù)清查結(jié)果，最終列入仍在押戰(zhàn)犯名單的是293名。

　　1975年2月27日，毛澤東看到公安部核心小組《關(guān)于第七批特赦問題的報告》和準(zhǔn)備送請全國人大常委會審議的說明書后，作正式批示。

　　當(dāng)時在長沙的毛澤東在聽秘書讀報告時說道：“放戰(zhàn)犯的時候要開歡送會，請他們吃頓飯，要多吃點(diǎn)魚肉。每人發(fā)100元零用錢。每人都有公民權(quán)，不要強(qiáng)迫改造�！碑�(dāng)秘書談到，報告中提出仍要繼續(xù)關(guān)押改造13人時，毛澤東斬釘截鐵地說道：“都放了算了！強(qiáng)迫人家改造也不好。土改的時候，我們殺惡霸地主，不殺，老百姓害怕。這些人（注：指戰(zhàn)犯）老百姓都不知道，你殺他干什么！所以，一個不殺�！碑�(dāng)談到報告中提出安置在農(nóng)村的釋放人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)15元至20元時，毛澤東明顯地表示出不滿意，說道：“氣魄太小了，15元太少！”稍停，毛澤東又說：“有些人有能力，可以做工作。年老有病的要給治病，跟我們的干部一樣治。人家放下武器25年啦！”

　　華國鋒在獲悉毛澤東主席的批示后，立即主持召開核心小組成員及公安部主管戰(zhàn)犯工作的負(fù)責(zé)人員會議。關(guān)押戰(zhàn)犯最多的撫順戰(zhàn)犯管理所的負(fù)責(zé)人員也被召來列席了會議。幾乎所有與會人員，都對毛澤東的指示感到意外。由此，原先花了很長時間準(zhǔn)備的大量分類處理在押戰(zhàn)犯的材料一律作廢，所有在押戰(zhàn)犯則不分有無“改惡從善表現(xiàn)”一律特赦。釋放后也不分他們原有的級別與表現(xiàn)，都一律安排在城鎮(zhèn)。復(fù)雜的事情竟然變得如此簡單。

　　會議期間，華國鋒對毛澤東在審議時提出的“錦州、大虎山、沈陽、長春還有戰(zhàn)犯，為什么沒有放”的問題，反復(fù)同撫順戰(zhàn)犯管理所來人進(jìn)行訊問調(diào)查，會后，又指派專人與解放軍總政治部一起查明了在錦州、大虎山、沈陽、長春被俘獲的國民黨戰(zhàn)犯確實都已特赦安置完畢，現(xiàn)押的戰(zhàn)犯多為在淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役等地被俘獲者。在清查過程中，又發(fā)現(xiàn)在全國各地的勞改機(jī)關(guān)（監(jiān)獄）還關(guān)押著大批被俘的國民黨人員，有的還是將軍級別。