人擁兵據(jù)地之惡習(xí)，樹立全國建設(shè)之始基，使國家軍隊(duì)真正黨化，完全為人民之武力。”蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁等國民黨四大軍事集團(tuán)都希望藉編遣方案擴(kuò)大實(shí)力，削弱異己，結(jié)果矛盾惡化。3月蔣介石和李宗仁便為爭奪兩湖而爆發(fā)大戰(zhàn)，自此展開了國民黨新軍閥的大混戰(zhàn)。蔣介石在各次反蔣戰(zhàn)爭獲勝，都是憑著得到英美帝國主義和江浙財(cái)閥的支持，重金收買對方部隊(duì)陣前倒戈，分化瓦解對方勢力，壯大自己力量，從而獲得最后勝利。如蔣李兩湖之戰(zhàn)，蔣介石收買了唐生智、張發(fā)奎、李明瑞、楊騰輝、陳濟(jì)棠、陳銘樞、馮玉祥、閻錫山，使李宗仁的第四集團(tuán)軍未經(jīng)戰(zhàn)斗即土崩瓦解。馮玉祥與蔣介石豫西之戰(zhàn)，因部下韓復(fù)渠、石友三、劉鎮(zhèn)華、馬鴻逵、楊虎城被蔣收買，率部叛馮投蔣，通電擁護(hù)中央，馮玉祥受到重大挫折。中原大戰(zhàn)，蔣介石部隊(duì)屢受馮部重挫，其后收買劉茂恩、梁冠英、吉鴻昌、孫連仲等將領(lǐng)，因而扭轉(zhuǎn)局勢，最后更將舉足輕重的張學(xué)良爭取過來，獲得最后勝利。國民黨新軍閥內(nèi)戰(zhàn)規(guī)模遠(yuǎn)較五次剿共戰(zhàn)爭激烈，顯示國民黨內(nèi)反蔣勢力龐大，足以威脅蔣的地位。故蔣把國民黨軍隊(duì)分為嫡系的中央軍與非嫡系的雜牌軍，嫡系部隊(duì)獲蔣特別照顧，武器、彈藥、被服、糧餉各方面都得到無限制的補(bǔ)充，雜牌軍的軍需糧餉則常被克扣。蔣并驅(qū)遣收編的雜牌軍往剿共、抗日，俟其傷亡殆盡后乘機(jī)裁撤其番號，或?qū)⒂嗖壳采�、改編歸并其它部隊(duì)，空出的番號則由嫡系補(bǔ)充。

因日本全面侵略中國，國民黨新軍閥暫停內(nèi)斗，推戴蔣介石為領(lǐng)袖，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。但蔣介石并沒改變其對雜牌部隊(duì)的敵視態(tài)度，不斷找機(jī)會消滅雜牌部隊(duì)，雜牌部隊(duì)遂小心謹(jǐn)慎，力圖自保。1944年12月底，國民黨陸軍兵額約600萬人，到1945年底，縮編為89個軍，兩個騎兵軍，253個步兵師，共約400萬人。其中約有百多師，即仍有半數(shù)為雜牌軍。

抗戰(zhàn)勝利前夕，中共和雜牌部隊(duì)問題重新成為纏繞蔣介石心頭的兩件大事。中共固然要解決，雜牌軍亦需要消滅。1945年7月28日他分析了當(dāng)時國內(nèi)外局勢，認(rèn)為美蘇開始抗衡，需要爭取中國，他可以采取外交中立政策，同時爭取美蘇關(guān)系以孤立中共。若用武力消滅中共，蘇聯(lián)必在滿蒙邊境收容中共殘部，制造傀儡政權(quán)。如因此與蘇一戰(zhàn)，則并無把握。且國內(nèi)軍閥余孽未消，國民黨紛亂、組織蕩然，軍隊(duì)并未現(xiàn)代化，實(shí)為統(tǒng)一之障礙。故他計(jì)劃暫時和蘇聯(lián)維持友好關(guān)系，孤立中共，用國際形勢與政治力量制服中共，希望取得二三年時