中國“十一五”規(guī)劃確定的單位能耗下降20%目標(biāo)能否完成，還有不到兩個月的時間就會見分曉。這個“20%”是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)的，具有法律約束力。如無意外，相信定會如期完成。而完成之際便也是中央、地方各級政府部門慶功之時。實(shí)際上，很多地方已經(jīng)宣告與此相關(guān)的另外一個任務(wù)——淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)提前完成了。

為什么可以如此肯定，這個指標(biāo)能夠完成呢？理由很簡單，中央制定的節(jié)能減排監(jiān)測目標(biāo)主要是企業(yè)用電，現(xiàn)在很多完不成任務(wù)的省市都在拿“拉閘限電”說事兒。只不過又是一個沒想到——限電限出了一個“柴油荒”。市場有需求，企業(yè)有訂單，你限電可以，企業(yè)用柴油發(fā)電就順理成章。

如此偷梁換柱得來的節(jié)能指標(biāo)，地方政府是會認(rèn)可的吧，只是不知道宏觀管理部門是否樂于照單全收。從中央到地方，一些政府部門早已習(xí)慣了這些數(shù)字把戲。百姓雖有質(zhì)疑，但因信息高度不透明無從查起，久而久之也就不關(guān)心了。但國際社會是否也樂于一起玩這個游戲呢？前景恐怕不那么樂觀。

柴油發(fā)一度電的成本要一塊多，比煤高得多。中國少用了煤卻用了更多的柴油去發(fā)電，由此得來的能耗下降指標(biāo)，國際社會怕不會輕易認(rèn)賬。但這個認(rèn)可又十分關(guān)鍵，它是中國對世界的承諾，更是中國在全球氣候談判中重要的砝碼。一旦國際社會不認(rèn)可，今后在全球氣候談判中，中國也可能面臨更為復(fù)雜和艱難的談判環(huán)境。

中國一直在推進(jìn)節(jié)能減排，這本是一件好事，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。只是不知道，為何在實(shí)際執(zhí)行過程中會如此走樣，這可能最終換來一個多輸?shù)慕Y(jié)果。第一，節(jié)能減排指標(biāo)很難得到國際認(rèn)可；第二，地方強(qiáng)行拉閘限電嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，輿論層面上民怨沸騰，政府形象受損，還不知道誰該為企業(yè)由此帶來的損失買單；第三，石油巨頭雖然煉油能力完全過剩，但拿拉閘限電說事鬧出個柴油荒，借機(jī)肥了自己；第四，在通脹降臨的關(guān)鍵時期，柴油荒影響到物價的穩(wěn)定，在全社會制造了緊張氣氛。

如果愣要說還有贏家，石油巨頭們算是吧，也許還可以算得上賣柴油發(fā)電機(jī)的。

如此局面，如果一定要找癥結(jié)所在，或者可以歸結(jié)于體制本身。從執(zhí)行過程來看，節(jié)能減排完全是按照原有計(jì)劃體制的模式，確定數(shù)字指標(biāo)層層向下分解，地方再把數(shù)據(jù)層層上報(bào)最終匯總。這個過程中，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)主動降低能耗。而是以涉嫌侵害企業(yè)自主經(jīng)營的方式，強(qiáng)行關(guān)停一些企業(yè)。

客觀而論，地方政府沒有節(jié)能減排的動力，相比較經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的好處，節(jié)能減排短期內(nèi)不會帶來任何實(shí)際的利益，所以難免在一些地方淪為一場秀。始自2008年末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使中國推出四萬億刺激計(jì)劃，在很多地方，降能耗讓位于救經(jīng)濟(jì)、保增長，甚至這已不僅是一些地方政府部門的思路，恐怕中央一些決策部門也是這樣的傾向。

也正因?yàn)槿绱�，由于政策整體規(guī)劃本身存在不足，沒有覆蓋用電量之外的其他能耗指標(biāo)，這必然導(dǎo)致一些地方政府在大限到來前臨時抱佛腳，強(qiáng)行斷電以完成降耗指標(biāo)。至于斷了電的企業(yè)怎么辦，他們使用成本更高的柴油又怎樣，恐怕沒有人在意吧。

降能耗、調(diào)結(jié)構(gòu)是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。但在具體推進(jìn)過程中，應(yīng)如何進(jìn)行引導(dǎo)，什么該做什么應(yīng)交給市場，如何提高決策的科學(xué)性。從這一場柴油荒來看，政府部門顯然沒有想明白，做得也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。