“這次在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)范圍和調(diào)比例，是國(guó)資預(yù)算工作的一次突破。”一位參與制定央企紅利調(diào)整方案的官員說(shuō)。《關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法的意見(jiàn)》于11月3日獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，這一調(diào)整主要內(nèi)容為“擴(kuò)范圍、調(diào)比例”。

本報(bào)獲悉，央企紅利上交比例調(diào)整為5%、10%和15%三檔，新增了5個(gè)部門單位和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)下屬共1631家獨(dú)立核算企業(yè)。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

財(cái)政部表示，擴(kuò)圍工作并非只挑盈利好的企業(yè)，目標(biāo)是將所有國(guó)有企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收取紅利。“如果不納入國(guó)資預(yù)算這些央企的資產(chǎn)就是部門資產(chǎn)，在暗處；通過(guò)納入預(yù)算把它變成國(guó)家資產(chǎn)，在明處。”上述官員解釋。

新方案

調(diào)整后央企紅利上交比例將分5%、10%和15%三檔，最高15%的比例顯然比此前專家建議的25%甚至30%的比率低了很多，“從始至終15%得到的支持最多，這是一個(gè)謹(jǐn)慎的調(diào)整。”一位參與制定方案的官員說(shuō)。

按照新的調(diào)整后方案，新增加的1631家企業(yè)將適用5%的紅利比例，而過(guò)去適用5%的企業(yè)調(diào)高到10%，過(guò)去適用10%的企業(yè)調(diào)整為15%。

農(nóng)業(yè)部、教育部、文化部、廣電總局和中國(guó)貿(mào)促會(huì)等5個(gè)部門 （單位）和中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)兩家集團(tuán)下屬共1631家企業(yè)成為國(guó)資預(yù)算的新成員，從明年開始上交紅利。

2011年的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從本月中旬開始編制，屆時(shí)將按照新的范圍和比例編制。目前新的方案能增加多少紅利還未有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，5個(gè)部委下屬企業(yè)大多規(guī)模很小，盈利情況也不好，相關(guān)部門預(yù)測(cè)收取紅利額度會(huì)很少，可能只有幾個(gè)億甚至更少。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8772.7億，其中部屬央企只有1544.5億，其余7000多億都是國(guó)資委監(jiān)管的126家央企實(shí)現(xiàn)。

但財(cái)政部表示，將中央部委所屬企業(yè)納入國(guó)資預(yù)算更多是為規(guī)范制度而非收入。“不論盈利或虧損，能納入的都要納入”，上述官員表示。2009年國(guó)資委監(jiān)管央企紅利420億左右。

此前試點(diǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 （國(guó)資預(yù)算）的都是國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，中央部門所屬的國(guó)有企業(yè)則一直不在國(guó)資預(yù)算范圍，也不必上交紅利。

中央82個(gè)部門共有6000多家國(guó)有企業(yè)，財(cái)政部通過(guò)“一個(gè)部門一個(gè)部門談”，第一批談進(jìn)了5個(gè)部委，“可以說(shuō)是一個(gè)階段性成果，但目標(biāo)是要全部央企都要進(jìn)來(lái)，所以明年擴(kuò)圍力度可能更大。”一位參與制定方案的官員說(shuō)。

上述官員說(shuō)，媒體和民眾對(duì)比例更關(guān)注，事實(shí)上相比調(diào)比例，這次擴(kuò)圍的工作是最大突破。據(jù)悉，國(guó)資預(yù)算調(diào)整相關(guān)文件將于近日下發(fā)。

歷經(jīng)7個(gè)月

從今年4月初開始籌劃到11月3日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這項(xiàng)“擴(kuò)范圍、調(diào)比例”的改革經(jīng)歷了7個(gè)月的時(shí)間。這出乎很多官員和學(xué)者的意料，“調(diào)比例我們都覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題，但將那些數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部署央企納入進(jìn)來(lái)，我們始終覺(jué)得很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”財(cái)政部科研所國(guó)資研究室主任文宗瑜說(shuō)。

直到8月份，一些學(xué)者仍然認(rèn)為，將部署央企納入到國(guó)資預(yù)算只能作為工作目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)難度太大，不抱過(guò)多希望。有的學(xué)者甚至認(rèn)為財(cái)政部想法過(guò)于簡(jiǎn)單。

但這項(xiàng)調(diào)整在財(cái)政部的全力推動(dòng)下，僅用幾個(gè)月時(shí)間便獲得各方認(rèn)同，并通過(guò)。“我們整個(gè)籌劃到上報(bào)國(guó)務(wù)院用了半年時(shí)間，每一階段都有各種難題，但都克服過(guò)來(lái)了。”上述參與制定方案的官員說(shuō)。

“擴(kuò)范圍、調(diào)比例”的改革在全國(guó)人大、國(guó)家發(fā)改委等綜合部門獲得強(qiáng)力支持。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大要求財(cái)政部研究出臺(tái)擴(kuò)大國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，提高央企紅利比例的方案。

國(guó)家發(fā)改委官員年初也表示，當(dāng)前央企紅利比例偏低，應(yīng)適當(dāng)提高用于社保支出，調(diào)節(jié)收入分配。

今年4月初，財(cái)政部開始進(jìn)入籌備階段，并將工作目標(biāo)定位在年底前獲得通過(guò)，明年開始實(shí)施。5月份，財(cái)政部會(huì)同各部委研討紅利收取比例的調(diào)整幅度。“在提高紅利比例上各部委意見(jiàn)一致，都覺(jué)得應(yīng)該往上調(diào)，只是調(diào)整幅度上有分歧”，一位參與研討的官員說(shuō)。

相比調(diào)比例來(lái)說(shuō)，擴(kuò)范圍讓財(cái)政部投入了更多時(shí)間和精力。

6月份，財(cái)政部開始組織部委研討將部屬央企納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，“我們?cè)跁?huì)上不斷強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，上交紅利是制度，是天經(jīng)地義的，作為企業(yè)就要向老板上交利潤(rùn)”。在經(jīng)過(guò)幾次會(huì)議后，大部分部委都意識(shí)到上交紅利將不可避免。

在會(huì)上一些企業(yè)經(jīng)常提出各種理由避免納入國(guó)資預(yù)算范圍。財(cái)政部表示，“不論企業(yè)是在什么歷史背景下形成或者有何特殊情況，只要是中央部委所屬獨(dú)立核算國(guó)有企業(yè)就應(yīng)納入國(guó)資預(yù)算范圍。”

到了7月，財(cái)政部開始分部門討論擴(kuò)圍的可能性。金融國(guó)資、鐵道部等大的部委大的央企紛紛退場(chǎng)。“主要是體制機(jī)制原因。”參與討論的官員說(shuō)。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研和討論，財(cái)政部掌握了部分情況：一些虧損企業(yè)多的部委愿意加入擴(kuò)圍范圍，因?yàn)樘潛p企業(yè)不用交紅利，還有可能從紅利預(yù)算中分配一點(diǎn)。而贏利狀況好的企業(yè)則不愿加入擴(kuò)圍范圍，不想分割自己的利潤(rùn)。

8月，財(cái)政部向條件相對(duì)成熟的14個(gè)部委下發(fā)征求意見(jiàn)稿，“主要看看這些部委啥想法”。8月底征求意見(jiàn)結(jié)束，財(cái)政部開始挨個(gè)部委去談，就每條意見(jiàn)去談，談成一個(gè)部委，其下屬獨(dú)立核算國(guó)企就納入擴(kuò)圍范圍。至9月底，有5個(gè)部門（單位）和兩家企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)被納入到擴(kuò)圍范圍，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。