“這次在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)范圍和調(diào)比例,是國資預(yù)算工作的一次突破。”一位參與制定央企紅利調(diào)整方案的官員說!蛾P(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的意見》于11月3日獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過,這一調(diào)整主要內(nèi)容為“擴(kuò)范圍、調(diào)比例”。
本報(bào)獲悉,央企紅利上交比例調(diào)整為5%、10%和15%三檔,新增了5個(gè)部門單位和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)下屬共1631家獨(dú)立核算企業(yè)。
國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。
財(cái)政部表示,擴(kuò)圍工作并非只挑盈利好的企業(yè),目標(biāo)是將所有國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算收取紅利。“如果不納入國資預(yù)算這些央企的資產(chǎn)就是部門資產(chǎn),在暗處;通過納入預(yù)算把它變成國家資產(chǎn),在明處。”上述官員解釋。
新方案
調(diào)整后央企紅利上交比例將分5%、10%和15%三檔,最高15%的比例顯然比此前專家建議的25%甚至30%的比率低了很多,“從始至終15%得到的支持最多,這是一個(gè)謹(jǐn)慎的調(diào)整。”一位參與制定方案的官員說。
按照新的調(diào)整后方案,新增加的1631家企業(yè)將適用5%的紅利比例,而過去適用5%的企業(yè)調(diào)高到10%,過去適用10%的企業(yè)調(diào)整為15%。
農(nóng)業(yè)部、教育部、文化部、廣電總局和中國貿(mào)促會(huì)等5個(gè)部門 (單位)和中國出版集團(tuán)、中國對(duì)外文化集團(tuán)兩家集團(tuán)下屬共1631家企業(yè)成為國資預(yù)算的新成員,從明年開始上交紅利。
2011年的國有資本經(jīng)營預(yù)算從本月中旬開始編制,屆時(shí)將按照新的范圍和比例編制。目前新的方案能增加多少紅利還未有預(yù)測數(shù)據(jù),5個(gè)部委下屬企業(yè)大多規(guī)模很小,盈利情況也不好,相關(guān)部門預(yù)測收取紅利額度會(huì)很少,可能只有幾個(gè)億甚至更少。
財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8772.7億,其中部屬央企只有1544.5億,其余7000多億都是國資委監(jiān)管的126家央企實(shí)現(xiàn)。
但財(cái)政部表示,將中央部委所屬企業(yè)納入國資預(yù)算更多是為規(guī)范制度而非收入。“不論盈利或虧損,能納入的都要納入”,上述官員表示。2009年國資委監(jiān)管央企紅利420億左右。
此前試點(diǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算 (國資預(yù)算)的都是國資委監(jiān)管的企業(yè),中央部門所屬的國有企業(yè)則一直不在國資預(yù)算范圍,也不必上交紅利。
中央82個(gè)部門共有6000多家國有企業(yè),財(cái)政部通過“一個(gè)部門一個(gè)部門談”,第一批談進(jìn)了5個(gè)部委,“可以說是一個(gè)階段性成果,但目標(biāo)是要全部央企都要進(jìn)來,所以明年擴(kuò)圍力度可能更大。”一位參與制定方案的官員說。
上述官員說,媒體和民眾對(duì)比例更關(guān)注,事實(shí)上相比調(diào)比例,這次擴(kuò)圍的工作是最大突破。據(jù)悉,國資預(yù)算調(diào)整相關(guān)文件將于近日下發(fā)。
歷經(jīng)7個(gè)月
從今年4月初開始籌劃到11月3日獲得國務(wù)院批準(zhǔn),這項(xiàng)“擴(kuò)范圍、調(diào)比例”的改革經(jīng)歷了7個(gè)月的時(shí)間。這出乎很多官員和學(xué)者的意料,“調(diào)比例我們都覺得沒問題,但將那些數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部署央企納入進(jìn)來,我們始終覺得很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。”財(cái)政部科研所國資研究室主任文宗瑜說。
直到8月份,一些學(xué)者仍然認(rèn)為,將部署央企納入到國資預(yù)算只能作為工作目標(biāo),但實(shí)現(xiàn)難度太大,不抱過多希望。有的學(xué)者甚至認(rèn)為財(cái)政部想法過于簡單。
但這項(xiàng)調(diào)整在財(cái)政部的全力推動(dòng)下,僅用幾個(gè)月時(shí)間便獲得各方認(rèn)同,并通過。“我們整個(gè)籌劃到上報(bào)國務(wù)院用了半年時(shí)間,每一階段都有各種難題,但都克服過來了。”上述參與制定方案的官員說。
“擴(kuò)范圍、調(diào)比例”的改革在全國人大、國家發(fā)改委等綜合部門獲得強(qiáng)力支持。今年兩會(huì)期間,全國人大要求財(cái)政部研究出臺(tái)擴(kuò)大國資經(jīng)營預(yù)算范圍,提高央企紅利比例的方案。
國家發(fā)改委官員年初也表示,當(dāng)前央企紅利比例偏低,應(yīng)適當(dāng)提高用于社保支出,調(diào)節(jié)收入分配。
今年4月初,財(cái)政部開始進(jìn)入籌備階段,并將工作目標(biāo)定位在年底前獲得通過,明年開始實(shí)施。5月份,財(cái)政部會(huì)同各部委研討紅利收取比例的調(diào)整幅度。“在提高紅利比例上各部委意見一致,都覺得應(yīng)該往上調(diào),只是調(diào)整幅度上有分歧”,一位參與研討的官員說。
相比調(diào)比例來說,擴(kuò)范圍讓財(cái)政部投入了更多時(shí)間和精力。
6月份,財(cái)政部開始組織部委研討將部屬央企納入國有資本經(jīng)營預(yù)算,“我們?cè)跁?huì)上不斷強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),上交紅利是制度,是天經(jīng)地義的,作為企業(yè)就要向老板上交利潤”。在經(jīng)過幾次會(huì)議后,大部分部委都意識(shí)到上交紅利將不可避免。
在會(huì)上一些企業(yè)經(jīng)常提出各種理由避免納入國資預(yù)算范圍。財(cái)政部表示,“不論企業(yè)是在什么歷史背景下形成或者有何特殊情況,只要是中央部委所屬獨(dú)立核算國有企業(yè)就應(yīng)納入國資預(yù)算范圍。”
到了7月,財(cái)政部開始分部門討論擴(kuò)圍的可能性。金融國資、鐵道部等大的部委大的央企紛紛退場。“主要是體制機(jī)制原因。”參與討論的官員說。
經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研和討論,財(cái)政部掌握了部分情況:一些虧損企業(yè)多的部委愿意加入擴(kuò)圍范圍,因?yàn)樘潛p企業(yè)不用交紅利,還有可能從紅利預(yù)算中分配一點(diǎn)。而贏利狀況好的企業(yè)則不愿加入擴(kuò)圍范圍,不想分割自己的利潤。
8月,財(cái)政部向條件相對(duì)成熟的14個(gè)部委下發(fā)征求意見稿,“主要看看這些部委啥想法”。8月底征求意見結(jié)束,財(cái)政部開始挨個(gè)部委去談,就每條意見去談,談成一個(gè)部委,其下屬獨(dú)立核算國企就納入擴(kuò)圍范圍。至9月底,有5個(gè)部門(單位)和兩家企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)被納入到擴(kuò)圍范圍,并上報(bào)國務(wù)院。
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