貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)的硝煙，波及到新能源產(chǎn)業(yè)。10月15日，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，著手調(diào)查中國的新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。這項(xiàng)調(diào)查涉及中國的風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。
中國官方和產(chǎn)業(yè)界迅速回應(yīng)。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在10月17日晚的媒體發(fā)布會(huì)上指出，美方對(duì)中國的指責(zé)不成立，其調(diào)查決定只是為了爭取選票而不是公平貿(mào)易，是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。
10月19日下午，代表中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口利益的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也舉行媒體見面會(huì)駁斥美方指控，并強(qiáng)調(diào)美國此舉將最終損害美國投資者利益。
兩天后，包括華銳、英利、GE在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)在北京舉行“301條款”問題座談會(huì)。身為主持人的國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰呼吁，國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)需要“據(jù)理力爭，不能沉默也不能抱怨，爭取在90天內(nèi)使美國政府撤銷這一調(diào)查”。
301調(diào)查
今年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301條款的規(guī)定，向美國貿(mào)易代表辦公室提交長達(dá)5800頁的申請(qǐng)書，稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補(bǔ)貼以提高其產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，影響美國就業(yè)。過去兩年美國對(duì)太陽能需求增長了41％，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產(chǎn)量只增加7％，四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個(gè)就業(yè)崗位。
美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)披露的概述文件，將中國的措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織（WTO）禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定，如特別針對(duì)新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金；針對(duì)進(jìn)口商品和外國企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國產(chǎn)化率要求；技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如美國光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國設(shè)立合資公司時(shí)，被強(qiáng)迫把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司；干擾貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼。
此次調(diào)查申請(qǐng)，是奧巴馬政府收到的第一宗301申請(qǐng)。301條款針對(duì)影響美國產(chǎn)品或服務(wù)貿(mào)易的國外不公平行為。2006年，美國曾就歐盟激素牛肉法令啟動(dòng)301條款，然后向WTO提起上訴，并獲成功。
華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授朱欖葉對(duì)本刊記者表示，此301已經(jīng)不是彼301，已經(jīng)有很多修改，但大家還是習(xí)慣這種叫法�！�1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)中，在一般301條款外增加了“超級(jí)301條款”和“特別301條款”，分別針對(duì)限制美國產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的國家，以及那些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國家。
在一些觀察人士看來，美國此舉實(shí)際上是11月2日國會(huì)中期選舉到來之前的一種策略。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)在美國政壇的地位舉足輕重，其選票可以影響候選議員的成敗，而失業(yè)率是其關(guān)注的最大問題。目前，美國失業(yè)率在9.5％的高水平附近維持14個(gè)月之久，為過去60多年所罕見。顯然，奧巴馬政府如果不啟動(dòng)調(diào)查，必將激怒作為民主黨主要支持者的美國勞工團(tuán)體。
當(dāng)然，對(duì)于奧巴馬政府啟動(dòng)301調(diào)查之舉，美國國內(nèi)也有人不買賬。紐約州民主黨參議員查爾斯•舒默（Charles Schumer）公開表示這步棋走得太弱，“奧巴馬政府是治標(biāo)不治本，對(duì)于中國清潔能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)查已經(jīng)過時(shí)了，操縱匯率才是實(shí)質(zhì)性的問題。”
301調(diào)查宣布開始的同一天，美國財(cái)政部宣布推遲發(fā)布新匯率報(bào)告。此前，美國眾議院已經(jīng)通過懲罰人民幣低估的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，該法案一旦在參議院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，受影響的將不僅僅是中國的新能源行業(yè)。中國社科院金融所金融市場(chǎng)室主任曹紅輝表示，美國財(cái)政部推遲發(fā)布報(bào)告，意在降低參議院通過上述法案的概率，從而避免過早與中國進(jìn)行全面經(jīng)貿(mào)對(duì)抗，造成兩敗俱傷的結(jié)果。
中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副秘書長任以鋒對(duì)本刊記者說，美國這次301調(diào)查的實(shí)際背景，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后大家日子都不好過，為了選舉要有所表示，而最重要的就是美國在再工業(yè)化過程中，錯(cuò)誤地認(rèn)為貿(mào)易自由化就意味著失業(yè)。“現(xiàn)在看著我們好受點(diǎn)，就沖著我們來。”
不過，他指出，任何行業(yè)在國際貿(mào)易中認(rèn)為自己受到了不公正待遇，都可以表達(dá)出來，美國政府對(duì)這樣的申訴進(jìn)行核實(shí)，是符合法律程序的，也是美國式民主的體現(xiàn)。
補(bǔ)貼虛實(shí)
對(duì)于美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)最主要的指責(zé)，即中國按照出口業(yè)績和“本土化”程度對(duì)新能源行業(yè)提供補(bǔ)貼，不少中國新能源從業(yè)者表示并不成立。
在10月19日的媒體發(fā)布會(huì)上，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長姚文萍說，中國的新能源出口支持政策還在研究之中，并未啟動(dòng)。而且，與美國的現(xiàn)金補(bǔ)貼相比，中國的支持不是直接補(bǔ)錢。她還表示，中國行業(yè)有信心以充分的證據(jù)、大量客觀的事實(shí)，贏得調(diào)查。
該商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部主任孫廣彬說，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對(duì)新能源的補(bǔ)貼是美國的2倍，說明它不了解這一行業(yè)。實(shí)際上，美國政府從補(bǔ)貼政策到補(bǔ)貼金額，都居全世界之首，動(dòng)作又多又快。2009年以來，美國對(duì)新能源、能效、智能電網(wǎng)都進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元以上。
對(duì)于中國補(bǔ)貼政策在國際市場(chǎng)上降低美國產(chǎn)品競爭力的指控，孫廣彬指出，中國出口的產(chǎn)品80％都是進(jìn)料加工，只賺取了少量加工費(fèi)，技術(shù)、原材料、市場(chǎng)都在美國，中國產(chǎn)品也很難影響美國市場(chǎng)的價(jià)格。至于今年出口產(chǎn)品價(jià)格比去年有增長，原因恰恰是從美國進(jìn)口的原料多晶硅價(jià)格增長了30％。
目前在中國，太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)政府補(bǔ)貼有兩種途徑，即住建部太陽能屋頂計(jì)劃和財(cái)政部的金太陽計(jì)劃，但由于審批環(huán)節(jié)繁多，真正從這兩項(xiàng)計(jì)劃中拿到補(bǔ)貼的項(xiàng)目很少。與這種臨時(shí)性的補(bǔ)貼措施相比，業(yè)界更期待上網(wǎng)電價(jià)法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)等進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)貼。
亞洲硅業(yè)總經(jīng)理王體虎博士對(duì)本刊記者說，太陽能屋頂計(jì)劃和金太陽計(jì)劃并未限定是誰的產(chǎn)品，總的金額也很小，比發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼少得多。
無錫尚德北京分公司客戶代表郭凡表示，中國制造業(yè)普遍具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)來自人力資源優(yōu)勢(shì)、原材料成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，價(jià)格完全是按照市場(chǎng)化運(yùn)行產(chǎn)生的。
李俊峰對(duì)本刊記者說，WTO規(guī)則中，確實(shí)有不能因?yàn)槌隹诒憩F(xiàn)而給予補(bǔ)貼的規(guī)定，但中國因出口而給予的優(yōu)惠政策只是返還17％的增值稅，這在國際上是通用的，只是因?yàn)槊绹鴽]有增值稅，不存在這方面的問題。
在王體虎看來，中國對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的許多優(yōu)惠政策還停留在嘴上，并沒有什么實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，這次反而被美國人當(dāng)成口實(shí)。
國家發(fā)改委能源所姜克雋研究員也對(duì)本刊記者表示，中國對(duì)風(fēng)能、太陽能的補(bǔ)貼都是在發(fā)電環(huán)節(jié)，生產(chǎn)制造上實(shí)際沒有。“對(duì)國外企業(yè)，以前是太優(yōu)惠了，給它們超國民待遇，現(xiàn)在給它們國民待遇，就有點(diǎn)不習(xí)慣了。雙方應(yīng)該先溝通，看怎么解釋一下。”
接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申訴以后，美國貿(mào)易代表榮•柯克（Ron Kirk）發(fā)表聲明稱，將用90天時(shí)間，在法律框架下核實(shí)這些申訴，對(duì)于那些有足夠證據(jù)支持并且能夠通過WTO爭端解決機(jī)制處理的指控，“將積極追求我們的權(quán)利，并通過WTO訴訟強(qiáng)制執(zhí)行。”
這90天內(nèi)，中國政府也可以對(duì)此提出磋商。如果磋商不能達(dá)到一個(gè)雙方共同接受的解決方案，美國稱將把這一爭議提交WTO，根據(jù)《爭端解決規(guī)則和程序的諒解》成立一個(gè)專家組對(duì)此進(jìn)行仲裁。通常，專家組處理和雙方申訴的時(shí)間要一年以上。
華東政法大學(xué)教授朱欖葉表示，調(diào)查過程中，受調(diào)查方可以申訴，有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音，“不是應(yīng)訴就會(huì)贏，不應(yīng)訴肯定會(huì)輸。”
在北京舉行的可再生能源行業(yè)“301條款”問題座談會(huì)上，光伏企業(yè)阿特斯表達(dá)了對(duì)301調(diào)查的另一種擔(dān)憂——可能在歐盟等引發(fā)針對(duì)中國企業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。本刊記者還獲悉，考慮到301調(diào)查中的相關(guān)指控，將于10月26日舉行的中國首個(gè)風(fēng)電大型機(jī)組招標(biāo)，其標(biāo)書已經(jīng)取消對(duì)有過中標(biāo)經(jīng)歷的企業(yè)加分的條款。
在李俊峰看來，做生意都是想找對(duì)方的軟肋，取得一些先機(jī)。積極應(yīng)訴是證明自己清白的最好機(jī)會(huì)。“WTO是個(gè)說理的地方，美國沒有直接反傾銷是個(gè)好事，這次我們有足夠的機(jī)會(huì)去說話。找出證據(jù)，我沒補(bǔ)貼，或者我的補(bǔ)貼是有道理的，是共同幫助這個(gè)產(chǎn)業(yè)，而沒有損害美國企業(yè)。很多時(shí)候，我們沒有講理的習(xí)慣。”
