“十二五”規(guī)劃即將啟動，“十一五”期間一直滯緩的水電項目審批或將接續(xù)性解禁。本報獲悉，金沙江和怒江等大型水電項目有望陸續(xù)分步核準后上馬。
中國水電顧問集團人士表示，“如果不在 “十二五”期間開禁并上馬水電，屆時到2020年，非化石能源消費占一次能源消費總量15%的目標將很難達到。”
水電“開禁”
今年下半年以來，對于“水電項目核準開禁”的消息陸續(xù)傳出。就在坊間猜測誰將第一個被松綁時，金沙江金安橋水電站和西藏藏木水電站在7月中旬通過了國家發(fā)改委的審批核準。
金安橋水電站是金沙江中段 “一庫八級”水電開發(fā)方案中的第五級電站，也是金沙江中游的第一座水電站，早于2005年9月動工，但由于未獲核準，一直處于“未轉正”狀態(tài)。
兩座水電站的獲批，特別是金安橋水電站的獲批被視為國家重新放開常規(guī)大型水電站核準的積極信號。此前，金沙江和怒江等大型水電站的審批核準被全面叫停。
不僅如此，記者日前從接近上述項目的知情人士處獲悉，金沙江和怒江等大型水電項目有望陸續(xù)分步審批后上馬，而松塔水電站有望成為怒江流域最先解禁的電站。
同時，記者從獲得的一份水電“十二五”規(guī)劃布局資料中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江及黃河上游均有重大水電項目開工的目標和布局。
其中，金沙江流域的葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、梨園、阿海、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖、烏東德和白鶴灘有望開工；怒江流域的松塔、怒江橋、亞碧羅和賽格也有望獲準開工。
此外，雅礱江流域的兩河口、楊房溝、卡拉三處電站，瀾滄江流域的如美、古水、苗偉、黃登三處電站，和大渡河流域的長河壩、大崗山、猴子巖、雙江口四處電站以及黃河上游的羊曲、茨哈峽兩處電站均被列入水電 “十二五”規(guī)劃的重點開工的水電工程。
政策倒逼
水電大幅開禁的消息最早源于今年8月26日的水電百年紀念大會，當時國家能源局局長張國寶在會上明確表態(tài)，若要實現(xiàn)2020年定下的節(jié)能減排目標，屆時水電裝機容量必須達到3.8億千瓦，
換句話說，只有水電裝機2020年達到3.8億千瓦，才能實現(xiàn)到2020年非化石能源在一次能源的比重提高到15%的目標。
在可再生能源的發(fā)電中，風電和光伏發(fā)電上網(wǎng)成本較高，水電和核電的發(fā)電成本較低，所以在目標規(guī)劃中，15%的目標，風電、太陽能和其他非化石能源只占2%，核電占4%，剩余的9%全部由水電擔負。
“水電項目不像其他電力項目，工程建設周期較長，一般需要6到8年，由于“十一五”期間審批放緩，所以如果現(xiàn)在不放開審批，上馬項目，屆時將很難完成3.8億千瓦的目標。”上述中國水電工程顧問集團人士表示。
自2007年以來，對常規(guī)水電的核準一直處于滯緩狀態(tài)，2008年以來更是未有大型水電項目的核準。
數(shù)據(jù)顯示，2006年全年核準水電開工項目13項，共計1951萬千瓦，但2007年，核準項目銳減為3項，裝機容量僅139萬千瓦，2008年和2009年兩年核準開工的水電項目也只有1000多萬千瓦，其間沒有核準任何大型水電項目。
然而根據(jù)可再生能源的“十一五”規(guī)劃，全國新增水電裝機為7300萬千瓦，到2010年水電裝機容量達到1.9億千瓦，其中大中型水電1.2億千瓦。
按這一目標，“十一五”期間將重點開工33座水電站，裝機容量7402.1萬千瓦。但來自中國水電工程顧問集團公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，“十一五”規(guī)劃中列舉的重點開工水電項目僅有三分之一獲批。
也正是緣于水電建設的緊迫性，近來國家能源局高層在不同場合均表現(xiàn)出了對水電發(fā)展的焦急和呼吁。
國家發(fā)改委能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰日前對外表示，“十二五”期間，電力建設將優(yōu)先發(fā)展水電和核電，并對其布局進行了明確：東部發(fā)展核電，西部特別是西南地區(qū)發(fā)展水電。
然而就在10月中旬，江冰到龍灘水電站就二期工程等重大能源項目開發(fā)利用情況進行了調(diào)研。
無獨有偶，5月17日，由龍灘公司、北京勘測設計研究院和成都勘測設計研究院組成的考察組對怒江松塔壩址進行了考察。
怒江松塔水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃“兩庫十三級”中第一個梯級水電站，該電站被上述知情人士稱為怒江流域有望第一個被“解禁”核準的水電站……
水電開發(fā)爭議
對于水電的開發(fā)，目前爭議很大，特別是對水電開展區(qū)域的移民和環(huán)保生態(tài)等問題，近幾年來收緊了對水電項目的審批，大型水電項目核準權也從地方回歸到國務院投資主管部門。
像怒江“兩庫十三級”水電站的規(guī)劃從2003年起就一直爭議未斷，最后以國務院總理溫家寶提出 “對這類引起社會高度關注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究，科學決策”，開發(fā)計劃暫時擱置告終。
然而隨著水電工程審批核準的開閘，上述問題將再次被推向前臺。對此，張國寶表示，水電“十二五”規(guī)劃要做，其間哪些電站要開工，如何保證在2020年前建成等問題都需要詳細規(guī)劃設計，但是必要的審批手續(xù)不能省略。
對于水電的開發(fā)程度，坊間也存在爭議。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，中國水能資源技術可開發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計算水電開發(fā)利用率只有34%左右，遠低于發(fā)達國家60%~70%的平均水平。
但坊間認為，目前中國水電開發(fā)程度高達80%甚至更高，所以不應再大興土木造建大型水電工程。
無論哪個數(shù)據(jù)真實，有一個數(shù)據(jù)卻是不爭的事實：中國的東部地區(qū)，水電開發(fā)程度高達80%多，西部只有百分之十幾。水資源開發(fā)程度也是如此，東部地區(qū)相對較高，而西部地區(qū)則在10%以下。
正是西部地區(qū)的原生態(tài)和零開發(fā)，成為這場水電開發(fā)之爭的焦點：是保存原生態(tài)河流還是開建水電站發(fā)展可再生能源發(fā)電？
