“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)，“十一五”期間一直滯緩的水電項(xiàng)目審批或?qū)⒔永m(xù)性解禁。本報(bào)獲悉，金沙江和怒江等大型水電項(xiàng)目有望陸續(xù)分步核準(zhǔn)后上馬。
中國(guó)水電顧問集團(tuán)人士表示，“如果不在 “十二五”期間開禁并上馬水電，屆時(shí)到2020年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)將很難達(dá)到。”
水電“開禁”
今年下半年以來，對(duì)于“水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開禁”的消息陸續(xù)傳出。就在坊間猜測(cè)誰(shuí)將第一個(gè)被松綁時(shí)，金沙江金安橋水電站和西藏藏木水電站在7月中旬通過了國(guó)家發(fā)改委的審批核準(zhǔn)。
金安橋水電站是金沙江中段 “一庫(kù)八級(jí)”水電開發(fā)方案中的第五級(jí)電站，也是金沙江中游的第一座水電站，早于2005年9月動(dòng)工，但由于未獲核準(zhǔn)，一直處于“未轉(zhuǎn)正”狀態(tài)。
兩座水電站的獲批，特別是金安橋水電站的獲批被視為國(guó)家重新放開常規(guī)大型水電站核準(zhǔn)的積極信號(hào)。此前，金沙江和怒江等大型水電站的審批核準(zhǔn)被全面叫停。
不僅如此，記者日前從接近上述項(xiàng)目的知情人士處獲悉，金沙江和怒江等大型水電項(xiàng)目有望陸續(xù)分步審批后上馬，而松塔水電站有望成為怒江流域最先解禁的電站。
同時(shí)，記者從獲得的一份水電“十二五”規(guī)劃布局資料中發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江及黃河上游均有重大水電項(xiàng)目開工的目標(biāo)和布局。
其中，金沙江流域的葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、梨園、阿海、龍開口、魯?shù)乩�、觀音巖、烏東德和白鶴灘有望開工；怒江流域的松塔、怒江橋、亞碧羅和賽格也有望獲準(zhǔn)開工。
此外，雅礱江流域的兩河口、楊房溝、卡拉三處電站，瀾滄江流域的如美、古水、苗偉、黃登三處電站，和大渡河流域的長(zhǎng)河壩、大崗山、猴子巖、雙江口四處電站以及黃河上游的羊曲、茨哈峽兩處電站均被列入水電 “十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)開工的水電工程。
政策倒逼
水電大幅開禁的消息最早源于今年8月26日的水電百年紀(jì)念大會(huì)，當(dāng)時(shí)國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在會(huì)上明確表態(tài)，若要實(shí)現(xiàn)2020年定下的節(jié)能減排目標(biāo)，屆時(shí)水電裝機(jī)容量必須達(dá)到3.8億千瓦，
換句話說，只有水電裝機(jī)2020年達(dá)到3.8億千瓦，才能實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源在一次能源的比重提高到15%的目標(biāo)。
在可再生能源的發(fā)電中，風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)成本較高，水電和核電的發(fā)電成本較低，所以在目標(biāo)規(guī)劃中，15%的目標(biāo)，風(fēng)電、太陽(yáng)能和其他非化石能源只占2%，核電占4%，剩余的9%全部由水電擔(dān)負(fù)。
“水電項(xiàng)目不像其他電力項(xiàng)目，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般需要6到8年，由于“十一五”期間審批放緩，所以如果現(xiàn)在不放開審批，上馬項(xiàng)目，屆時(shí)將很難完成3.8億千瓦的目標(biāo)。”上述中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)人士表示。
自2007年以來，對(duì)常規(guī)水電的核準(zhǔn)一直處于滯緩狀態(tài)，2008年以來更是未有大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)顯示，2006年全年核準(zhǔn)水電開工項(xiàng)目13項(xiàng)，共計(jì)1951萬(wàn)千瓦，但2007年，核準(zhǔn)項(xiàng)目銳減為3項(xiàng)，裝機(jī)容量?jī)H139萬(wàn)千瓦，2008年和2009年兩年核準(zhǔn)開工的水電項(xiàng)目也只有1000多萬(wàn)千瓦，其間沒有核準(zhǔn)任何大型水電項(xiàng)目。
然而根據(jù)可再生能源的“十一五”規(guī)劃，全國(guó)新增水電裝機(jī)為7300萬(wàn)千瓦，到2010年水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型水電1.2億千瓦。
按這一目標(biāo)，“十一五”期間將重點(diǎn)開工33座水電站，裝機(jī)容量7402.1萬(wàn)千瓦。但來自中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電項(xiàng)目?jī)H有三分之一獲批。
也正是緣于水電建設(shè)的緊迫性，近來國(guó)家能源局高層在不同場(chǎng)合均表現(xiàn)出了對(duì)水電發(fā)展的焦急和呼吁。
國(guó)家發(fā)改委能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰日前對(duì)外表示，“十二五”期間，電力建設(shè)將優(yōu)先發(fā)展水電和核電，并對(duì)其布局進(jìn)行了明確：東部發(fā)展核電，西部特別是西南地區(qū)發(fā)展水電。
然而就在10月中旬，江冰到龍灘水電站就二期工程等重大能源項(xiàng)目開發(fā)利用情況進(jìn)行了調(diào)研。
無(wú)獨(dú)有偶，5月17日，由龍灘公司、北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院組成的考察組對(duì)怒江松塔壩址進(jìn)行了考察。
怒江松塔水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃“兩庫(kù)十三級(jí)”中第一個(gè)梯級(jí)水電站，該電站被上述知情人士稱為怒江流域有望第一個(gè)被“解禁”核準(zhǔn)的水電站……
水電開發(fā)爭(zhēng)議
對(duì)于水電的開發(fā)，目前爭(zhēng)議很大，特別是對(duì)水電開展區(qū)域的移民和環(huán)保生態(tài)等問題，近幾年來收緊了對(duì)水電項(xiàng)目的審批，大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)也從地方回歸到國(guó)務(wù)院投資主管部門。
像怒江“兩庫(kù)十三級(jí)”水電站的規(guī)劃從2003年起就一直爭(zhēng)議未斷，最后以國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出 “對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”，開發(fā)計(jì)劃暫時(shí)擱置告終。
然而隨著水電工程審批核準(zhǔn)的開閘，上述問題將再次被推向前臺(tái)。對(duì)此，張國(guó)寶表示，水電“十二五”規(guī)劃要做，其間哪些電站要開工，如何保證在2020年前建成等問題都需要詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是必要的審批手續(xù)不能省略。
對(duì)于水電的開發(fā)程度，坊間也存在爭(zhēng)議。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，中國(guó)水能資源技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計(jì)算水電開發(fā)利用率只有34%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%~70%的平均水平。
但坊間認(rèn)為，目前中國(guó)水電開發(fā)程度高達(dá)80%甚至更高，所以不應(yīng)再大興土木造建大型水電工程。
無(wú)論哪個(gè)數(shù)據(jù)真實(shí)，有一個(gè)數(shù)據(jù)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)：中國(guó)的東部地區(qū)，水電開發(fā)程度高達(dá)80%多，西部只有百分之十幾。水資源開發(fā)程度也是如此，東部地區(qū)相對(duì)較高，而西部地區(qū)則在10%以下。
正是西部地區(qū)的原生態(tài)和零開發(fā)，成為這場(chǎng)水電開發(fā)之爭(zhēng)的焦點(diǎn)：是保存原生態(tài)河流還是開建水電站發(fā)展可再生能源發(fā)電？
