市場(chǎng)大、違法成本低多原因造成“打擊難”

針對(duì)假發(fā)票泛濫的情況和造成的不利影響，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局多次開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別是今年以來(lái)，破獲了一大批假發(fā)票案件，有效震懾了制售假發(fā)票的違法犯罪分子，但假發(fā)票泛濫的情況并沒(méi)有得到根本遏制。市場(chǎng)需求巨大、法律不完善、稅票易偽造 等 因 素 使 得 假 發(fā) 票 屢 禁 不止。

記者了解到，發(fā)票打假陷入屢打不絕的被動(dòng)和尷尬境地主要有三個(gè)原因：首先市場(chǎng)需求巨大。一些納稅單位和個(gè)人為了牟取暴利，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票為消費(fèi)者提供、填開(kāi)或虛開(kāi)，通過(guò)隱匿收入逃避納稅，有的甚至借此侵占國(guó)有、集體資 產(chǎn) ， 形 成 了 難 以 斬 斷 的 利 益 鏈條。

其次是法律尚不完善。現(xiàn)行法律對(duì)持有假發(fā)票不追究刑事責(zé)任，另外，對(duì)使用假發(fā)票的人員處罰沒(méi)有法律規(guī)定，對(duì)非法制售假發(fā)票的處理偏輕�！缎谭ā穼�(duì)非法制售假發(fā)票一般處2年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處2年以上7年以下有期徒刑。《刑法》對(duì)制售假發(fā)票定罪需要達(dá)到兩個(gè)條件：一是印制假發(fā)票；二是銷(xiāo)售假發(fā)票達(dá)到一定的數(shù)量(50份以上)，也就是說(shuō)，必須要有買(mǎi)賣(mài)兩種行為才能定罪。而一些假發(fā)票販子常常鉆法律的空子，致使有關(guān)部門(mén)在抓獲他們時(shí)也難以對(duì)其進(jìn)行懲處。“即便查到有人持有一卡車(chē)假發(fā)票，只要是不交易或不在交易時(shí)被抓現(xiàn)形就難以追究刑事責(zé)任。”李文華說(shuō)。

第 三 是 稅 票 存 在 缺 陷 。 據(jù) 了解，現(xiàn)在一些發(fā)票防偽性能太差，很容易偽造。而隨著印刷技術(shù)的發(fā)展，假發(fā)票仿真度高，印制設(shè)備先進(jìn)，用料技術(shù)含量高，普通市民拿到發(fā)票之后根本不知道如何辨別真假。另外，對(duì)異地發(fā)票鑒定真?zhèn)渭词故菍?duì)稅務(wù)工作人員和財(cái)務(wù)人員也是難題。“有次我們拿查獲的假發(fā)票給稅務(wù)人員鑒別，他們看了很久才辨出真假。”一位民警這樣說(shuō)。針對(duì)假發(fā)票打而不絕的問(wèn)題，公安、稅務(wù)等有關(guān)人士建議：

首先，要完善發(fā)票管理制度和辦法，加大發(fā)票查處和打擊力度，減少發(fā)票違法行為的發(fā)生。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施辦法》，制定行之有效的規(guī)范性操作規(guī)程和嚴(yán)格的管理制度。對(duì)內(nèi)部，要明確發(fā)票管理的工作流程，把對(duì)日常發(fā)票稽核和監(jiān)督檢查等制度的落實(shí)與全員崗位目標(biāo)責(zé)任制掛起鉤來(lái)，加強(qiáng)檢查考核力度，實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)和獎(jiǎng)懲措施；對(duì)外部，認(rèn)真落實(shí)管理措施，對(duì)用票單位和個(gè)人不按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票的行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰。

其次，國(guó)家稅務(wù)總局盡快重新統(tǒng)一全國(guó)發(fā)票種類(lèi)、版面和式樣，逐步取消手工發(fā)票，近早推行國(guó)標(biāo)稅控機(jī)或電腦發(fā)票，開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的 普 通 發(fā) 票 開(kāi) 票 軟 件 及 抄 報(bào) 稅 系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。從動(dòng)態(tài)上及時(shí)掌握納稅人發(fā)票使用情況，真正實(shí)現(xiàn)以票控稅。

再次，要完善法律法規(guī)，提高普通發(fā)票犯罪違法違規(guī)成本。相關(guān)法律中關(guān)于增值稅發(fā)票犯罪和普通發(fā)票犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯不一，且普通發(fā)票犯罪行為量刑明顯偏輕。這就導(dǎo)致有部分違法犯罪分子心存僥幸，從而使得普通發(fā)票犯罪活動(dòng)勢(shì)頭愈演愈烈。應(yīng)參照增值稅發(fā)票犯罪處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)普通發(fā)票犯罪行為的處罰力度，提高普通發(fā)票犯罪的違法犯罪成本，從根本上遏制普通發(fā)票違法犯罪行為。

此外，要建立普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，構(gòu)建廣泛的發(fā)票監(jiān)督管理制約機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，建立普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。既為相關(guān)單位和個(gè)人辨別發(fā)票真?zhèn)翁峁┓奖�、迅捷、高效的服�?wù)，極大地方便社會(huì)各界參與發(fā)票監(jiān)督，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)假票、違法開(kāi)具的發(fā)票，及時(shí)舉報(bào)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊不法分子利用非法發(fā)票進(jìn) 行 違 法 犯 罪 活 動(dòng) 提 供 線 索 和 依據(jù)，有效地震懾犯罪分子，規(guī)范納稅人依法使用發(fā)票，提高普通發(fā)票的使用率，凈化稅收環(huán)境。

專家支招：打擊假發(fā)票須提高違法成本

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)靳濤教授說(shuō)，假發(fā)票打而不絕，核心是一些不法分子看到了假發(fā)票中的“利益”而不惜以身試法。當(dāng)今社會(huì)假文憑、假身份證等很多造假問(wèn)題都沒(méi)有得到根除，究其原因也是利益驅(qū)使。

靳濤認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，最重要的要對(duì)造假者和使用假發(fā)票者處以更嚴(yán)厲的懲罰，給造假、用假者帶來(lái)遠(yuǎn)大于其造假利益的懲罰。其次要在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)信教育，形成全社會(huì)杜絕假發(fā)票的社會(huì)氛圍。從技術(shù)層面來(lái)講，要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)理事成員徐長(zhǎng)生教授指出，市場(chǎng)需求量大是催生這一產(chǎn)業(yè)鏈的根本原因，讓假發(fā)票沒(méi)有用武之地才是消除這一“毒瘤”的關(guān)鍵。徐長(zhǎng)生說(shuō)，制度是重要的一步。假發(fā)票交易的猖獗暴露了我國(guó)現(xiàn)行體制下稅收制度、審計(jì)制度以及報(bào)銷(xiāo)制度的不完善。要摧毀整個(gè)假發(fā)票產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，就必須讓投機(jī)者沒(méi)有空子可鉆。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。財(cái)會(huì)報(bào)賬方面，應(yīng)加強(qiáng)假發(fā)票識(shí)別能力，使假發(fā)票不能報(bào)賬。當(dāng)假發(fā)票沒(méi)有用武之地時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)萎縮。