對(duì)這三份基礎(chǔ)文件的分析清楚地說明，最大限度減少附帶損傷和非戰(zhàn)斗死亡是當(dāng)前和未來沖突現(xiàn)實(shí)所要求的一項(xiàng)軍事能力，而且非致命性武器是實(shí)現(xiàn)這種能力的一種實(shí)用工具。毫無疑問，為了對(duì)未來軍事行動(dòng)做好準(zhǔn)備，美國軍方必須發(fā)展這種能力，因此列裝實(shí)際有用的非致命性武器十分必要。雖然存在許多不同原因可以解釋為什么當(dāng)前缺少這樣的非致命性武器（例如，前文中政府問責(zé)辦公室報(bào)告提出的），但是下列的研究表明主要原因是未能將上文描述的要求轉(zhuǎn)化成合適的非致命性武器政策和需求。

　　當(dāng)前的政策和需求

　　美國國防部3000.3E號(hào)指令列出了非致命性武器可以提供給聯(lián)合部隊(duì)的10種不同能力。據(jù)這項(xiàng)指令稱，非致命性武器有可能加強(qiáng)指揮官以下的能力：（1）威懾、阻撓、推遲或者阻止敵對(duì)和威脅性行動(dòng);（2）使人員不能接近和移動(dòng)，并對(duì)其癱瘓和壓制;（3）使車輛和船只停止、失去功能、改道和無法使用;（4）根據(jù)作戰(zhàn)環(huán)境調(diào)整武力升級(jí)選項(xiàng);（5）運(yùn)用使人員和器材暫時(shí)喪失功能的能力，同時(shí)最大限度地減少人員傷亡和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施破壞;（6）緩和局勢以排除使用致命性武力;（7）精確攻擊目標(biāo);（8）加強(qiáng)致命性武器的有效性和效率;（9）捕獲或者癱瘓高價(jià)值目標(biāo);（10）保護(hù)部隊(duì)。

　　盡管這些能力強(qiáng)調(diào)了非致命性武器的性質(zhì)，但是它們不能充分適應(yīng)《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊(duì)2020》和《支持美國利益的軍事行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)》提出的一般要求--在戰(zhàn)場上最大限度減少非戰(zhàn)斗人員死亡。此外，這張列表也同《部隊(duì)作戰(zhàn)能力》限定的所需能力不一致。例如，《部隊(duì)作戰(zhàn)能力》解釋了未來戰(zhàn)場的復(fù)雜性和附帶損害的意外后果，準(zhǔn)確地認(rèn)為非致命性武器必須能夠“在不造成大范圍附帶損害的情況下，將敵人趕出陣地”并且“使戰(zhàn)斗人員同非戰(zhàn)斗人員分離”。不幸的是，美國國防部3000.3E號(hào)指令并不包括這些顯著的特點(diǎn)，并在本質(zhì)上定義了政策，因此，只是確定了非致命性武器的未來發(fā)展目標(biāo)。

　　聯(lián)合非致命性武器計(jì)劃總結(jié)出兩份初始能力文件，確定了非致命效果的要求，發(fā)布了一份官方文件《非致命性武器需求情況說明書》（Non-Lethal Weapons Requirement Fact Sheet， NLWRFS）。聯(lián)合非致命性武器計(jì)劃有興趣投資和推廣可以支持說明書中列出任務(wù)的新型非致命性武器。例如，《非致命性武器需求情況說明書》詳細(xì)說明了非致命性武器以下四項(xiàng)所需的反人員任務(wù)：“（1）拒絕人員進(jìn)/出一個(gè)區(qū)域（開放/封閉空間）（單個(gè)/少數(shù)/許多人員）;（2）使人員失去能力（開放/封閉空間）（單個(gè)/少數(shù)/許多人員）;（3）使人員通過一個(gè)區(qū)域（開放/封閉空間）（單個(gè)/少數(shù)/許多人員）;（4）壓制人員（開放/封閉空間）（單個(gè)/少數(shù)/許多人員）。”