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評論:中國特色的就業(yè)歧視與解決之困

來源:時代周報 時間:2010-11-12 09:53:22

近期兩場艾滋病毒攜帶者打的反就業(yè)歧視官司,引起了輿論的關(guān)注。其一,是四川涼山的小軍在報考攀枝花鹽邊縣教師職位時,因艾滋病檢測呈陽性被拒絕錄用。其二,安徽安慶應屆畢業(yè)生小吳在報考安慶市的教師崗位時,同樣因為艾滋病檢測呈陽性而遭拒。兩起案子都被媒體冠以全國首例反艾滋病就業(yè)歧視案的名頭。

關(guān)于就業(yè)歧視的思考剛剛開始

其實,這幾個案子本身的成敗在于一些技術(shù)問題—前兩個案子,關(guān)鍵在于教師的招錄是否應適用《公務員錄用體檢通用標準》,因為該標準判定HIV呈陽性是不合格的;后一起案子的關(guān)鍵則在于,地中海式貧血是否屬于上述標準中的“血液病”。然而,全社會對就業(yè)歧視的思考,才剛剛開始。

國際勞工大會1958年通過的關(guān)于就業(yè)及職業(yè)歧視的公約中,對就業(yè)歧視的完整定義如下:(1)基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身的任何區(qū)別、排斥或特惠,其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等;(2)有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織—如果這種組織存在—以及其他有關(guān)機構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠。(3)基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠,不視為歧視。

我們可以在學理上做出概括,即:職場基于“不正當”的條件,做出差別對待(包括招錄、職位和工資上的差別),就是“歧視”。但什么是“不正當”呢?社會是如此復雜,我們對是非善惡的判斷又是隨著時代而改變的。

比方說不招聘黑人明顯是歧視,但最近幾十年的美國反就業(yè)歧視的司法實踐早已經(jīng)超越了膚色歧視。比如著名的Griggs訴Duke動力公司案(1971年),原告黑人Griggs認為其雇主提出卸煤工也需要中學畢業(yè)文憑是歧視,因為黑人的中學畢業(yè)率遠低于白人。最后,法院確定了兩項關(guān)于公平就業(yè)的原則:一、法律不僅禁止公然歧視,也禁止貌似公平而實則歧視的行為;二、雇主不能證明其開出的就業(yè)條件與崗位直接相關(guān),就是歧視。之后美國民權(quán)運動中反就業(yè)歧視方興未艾,確定了一系列反歧視原則:性別歧視、年齡歧視、殘疾人歧視,甚至一些基于學歷、身高、體重、拘捕記錄等的“甄選標準”都可能構(gòu)成歧視。以至于當今歐美的勞動法,就是由兩部分構(gòu)成的:一、反就業(yè)歧視法;二、集體談判法(包括罷工法)。

不一樣的反就業(yè)歧視之路

而中國的反就業(yè)歧視走的路,跟美國完全不一樣。這意味著美國的反就業(yè)歧視的標準和做法,不可能直接應用于國內(nèi)。目前,中國的反就業(yè)歧視案例的共同點在于,原告都是在起訴公務員和事業(yè)單位,這是受制于中國的國情,起訴企業(yè)的就業(yè)歧視是不現(xiàn)實的,只能起訴國家機關(guān)舉行的追求程序公平的公務員和事業(yè)人員錄用中的歧視,這是中國的發(fā)展路徑,跟美國直接起訴企業(yè)不同。但是,中國的公務員和教師的招錄,與普通的職業(yè)就業(yè)又有很大區(qū)別,其中的問題得條分縷析。

第一,公務員的社會保險制度不同于普通勞動者,其健康標準是特殊的,這種“特殊”是不是歧視?

比如,前不久瀘州市江陽區(qū)的一位公務員,午休時上廁所不小心摔倒致死,結(jié)果竟然被定為“因公犧牲”,引起輿論嘩然,這個評定本身是合法的。因為公務員不適用勞動法、工傷條例,也沒有自己的工傷規(guī)定,而是長久以來一直參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》。按此規(guī)定,公務員的死亡分為三類:病故、因公犧牲和烈士。也就是說無論是不是在崗位上死于疾病,公務員都至少屬于“病故”,國家要給撫恤金;而勞動者在工作場所以外死亡,原則上不能算工傷,雇主不用賠償。而且,公務員的醫(yī)療費用也是由納稅人來埋單的。

權(quán)利與義務是對等的,所以勞動法里沒有規(guī)定雇員要身體健康,《公務員法》卻規(guī)定:公務員的任職條件包括“具有正常履行職責的身體條件”,因此才有公務員錄用體檢,而《公務員錄用體檢通用標準(試行)》規(guī)定,血液病和HIV陽性都是不合格的。佛山反基因歧視的三名原告爭的不是血液病的公平就業(yè),而是說自己的地中海式貧血不是血液病。

而艾滋病病毒攜帶者,則強調(diào)他們不是病人,在不發(fā)病的情況下,他們和健康人是一樣的,他們還找來反乙肝歧視作為同盟。但事實上,他們與乙肝病毒攜帶者還是有很大差別的。乙肝病毒攜帶者中相當部分是終生不發(fā)病的,艾滋病病毒攜帶者是早晚要發(fā)病的,一旦他們發(fā)病,其主要治療費用將由財政來埋單。將無助的病人推向社會無疑是不妥的,但由于中國的公務員福利制度的特殊性,在國人醫(yī)療福利普遍不高的情況下,讓納稅人來為不健康的公務員埋單,恐怕也不合適。

其次,中國反就業(yè)歧視的突破口正是招錄公務員和事業(yè)單位人員,而國家公務員和老師本身就要承擔社會道德的期望。而艾滋病毒感染者一再反對對其進行道德指責,指責別人的“道德潔癖”、窺淫狂,比如安徽反艾滋病歧視案的原告小吳,就對媒體追問他感染的源頭很反感。

還在沉默的大多數(shù)

正像法學家朱蘇力所說的:一個民族創(chuàng)造自己的法律,一個民族的法學家構(gòu)建這個民族的法學理論。就業(yè)歧視,關(guān)涉到法律、政治、倫理、醫(yī)學等方面,這不是書齋里可以厘清的問題。什么是歧視,什么是甄別?什么是正常的世事人情,什么才是“異端的權(quán)利”?這些都有待于社會做出是非判斷,不可能有現(xiàn)成的標準。無疑,在公務員和教師招錄過程中,反艾滋歧視、反基因歧視的案例,為中國的反就業(yè)歧視打開了一扇窗,但這遠遠不是全部,更大的就業(yè)歧視在“沉默的大多數(shù)”中還是顯得那么正常。

去年,我在上海季風書店里觀看了復旦的一群女孩子重新編寫、排演的女權(quán)主義名作《陰道獨白》。演出后,現(xiàn)場有人提出疑問:該劇是否過分關(guān)注了同性戀權(quán)益、自慰的權(quán)利,而沒有正視女性就業(yè)歧視等現(xiàn)實問題。是啊,相對于廣泛存在于職場上的年齡、性別、籍貫、學歷的歧視,反艾滋病就業(yè)歧視還真有些奢侈。

作者:  責任編輯:丸子
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