商務(wù)部市場秩序司副司長 王鎮(zhèn)鋼

●據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月8日，全國已有4381家單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案�！裆虅�(wù)主管部門將實現(xiàn)檢查和監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化，建立定期檢查和反饋機制。對未備案或存在違規(guī)行為的發(fā)卡企業(yè)，建立黑名單制度。●據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月8日，各地商務(wù)主管部門現(xiàn)場檢查企業(yè)1380家，實施行政處罰9家。

　　《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）2012年11月1日正式實施，一年多來，管理工作取得積極進展，但也遇到了一些新的問題和挑戰(zhàn)，涉及到諸如新興業(yè)態(tài)發(fā)卡的界定、虛擬卡發(fā)卡應(yīng)如何規(guī)范、購物卡的支付方式以及預(yù)付卡分銷、季節(jié)性發(fā)卡等問題。

　　據(jù)了解，下一步商務(wù)部將繼續(xù)推進符合備案條件的中小型發(fā)卡企業(yè)，特別是居民服務(wù)行業(yè)發(fā)卡企業(yè)的備案工作。同時，加大行政處罰力度，督促企業(yè)落實資金存管或保險承保比例。此外，商務(wù)主管部門還將實現(xiàn)檢查和監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化，建立起定期檢查和反饋機制；對未備案或存在違規(guī)行為的發(fā)卡企業(yè)，建立黑名單制度。近日，商務(wù)部市場秩序司副司長王鎮(zhèn)鋼在接受媒體采訪時，介紹了相關(guān)管理工作的現(xiàn)狀和下一步工作的推進重點。

　　問：按照商務(wù)部《管理辦法》的要求，商務(wù)部要對發(fā)卡企業(yè)進行備案管理，請介紹一下現(xiàn)在備案管理工作的進展情況。

　　答：《管理辦法》實施以來，商務(wù)部陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）〉的通知》等多個文件，要求各地貫徹落實，抓好發(fā)卡企業(yè)備案工作。備案管理是開展單用途商業(yè)預(yù)付卡管理的基礎(chǔ)工作。各地高度重視，健全機制，完善流程，積極推進備案管理工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月8日，全國已有4381家單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案。其中集團發(fā)卡企業(yè)151家，品牌發(fā)卡企業(yè)181家，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)2364家，其他發(fā)卡企業(yè)1685家，涉及發(fā)卡網(wǎng)點達335288個。從地區(qū)來看，上海、山西、河南、山東、浙江、江蘇等地的備案企業(yè)數(shù)量居全國前列。目前，單用途商業(yè)預(yù)付卡管理已進入常態(tài)化管理的新階段。

　　問：對于單用途商業(yè)預(yù)付卡的風(fēng)險管理而言，資金管理非常關(guān)鍵。除了常規(guī)的發(fā)卡企業(yè)將部分預(yù)付資金放在銀行存管的方式外，保險也是一個重要方式。請介紹一下這方面的情況。

　　答：2013年，商務(wù)部、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡履約保證保險業(yè)務(wù)的通知》，明確了承保機構(gòu)條件、示范性條款及業(yè)務(wù)管理要求。這是商務(wù)部與金融監(jiān)管部門就業(yè)務(wù)風(fēng)險管控開展的一次創(chuàng)新性合作。2014年3月，人保財險、平安財險、太平洋財險、中銀保險、陽光財險、天安財險等6家保險機構(gòu)正式成立“保險共同體”，共同承擔(dān)預(yù)付卡履約保險責(zé)任。這是對單用途預(yù)付卡預(yù)收資金管理模式的又一次創(chuàng)新。保險共同體不僅具備更強的承保實力和更高的業(yè)務(wù)水平，還擁有更專業(yè)的技術(shù)手段。它通過搭建“預(yù)付卡實時數(shù)據(jù)管理平臺”，引入了預(yù)付卡數(shù)據(jù)保全和公眾監(jiān)督機制。該平臺將向商務(wù)主管部門備案系統(tǒng)自動上傳信息，從而實現(xiàn)備案管理與過程監(jiān)管的統(tǒng)一。

　　問：為了保障《管理辦法》各項制度的落實，監(jiān)督檢查必不可少。商務(wù)部在預(yù)付卡業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查方面做了哪些具體工作？

　　答：監(jiān)督檢查是保障制度落實的有效手段，商務(wù)部的監(jiān)督檢查工作也在扎實開展中。2013年8月，針對部分已備案企業(yè)未及時報送業(yè)務(wù)報告的情況，向各地商務(wù)主管部門下發(fā)了《協(xié)助督察函》，責(zé)令639家企業(yè)完成了業(yè)務(wù)信息報送整改。2014年3月，組織開展了對企業(yè)業(yè)務(wù)情況報送和資金安全管理的專項檢查。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月8日，各地現(xiàn)場檢查企業(yè)1380家，實施行政處罰9家。通過檢查和督促，備案企業(yè)業(yè)務(wù)信息報送質(zhì)量明顯提高，資金安全保障措施逐步落實。

　　問：《管理辦法》實施以來，各地取得了良好成效。但一些新型業(yè)態(tài)發(fā)卡、預(yù)付卡分銷等也遇到一些新問題。針對新的發(fā)展形勢，商務(wù)部預(yù)付卡管理的下一步工作重點將是什么？

　　答：我們下一步將重點做好以下工作：一是著手修訂《管理辦法》。二是繼續(xù)健全工作機制。全面建立完善備案管理、資金管理、監(jiān)督管理、績效考核、行政執(zhí)法、應(yīng)急處置、部門協(xié)調(diào)等制度。三是深入推進備案工作。下一步，將繼續(xù)推進符合備案條件的中小型發(fā)卡企業(yè)特別是居民服務(wù)行業(yè)發(fā)卡企業(yè)的備案工作。四是強化資金安全保障。以預(yù)收資金安全保障作為資金管理工作重點。五是加強監(jiān)督檢查工作。著力提升地方商務(wù)主管部門的監(jiān)管能力，實現(xiàn)檢查和監(jiān)管的常態(tài)化、規(guī)范化。六是做好政策宣貫工作。（商聞）

　　鏈接〉〉〉

　　單用途商業(yè)預(yù)付卡備案標(biāo)識發(fā)布

　　在消費者購卡和消費時，部分未備案企業(yè)通過不正當(dāng)競爭的方式吸引消費者購卡辦卡，后期無法向消費者提供服務(wù)。尤其是美容美發(fā)、健身服務(wù)、餐飲等行業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)行預(yù)付卡后無法兌現(xiàn)從而引發(fā)消費者投訴的情況。

　　為推動發(fā)卡企業(yè)的誠信建設(shè)，形成對發(fā)卡企業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)的消費者選擇、市場化約束的良性機制，在商務(wù)部市場秩序司的支持下，中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會于2014年2月啟動了商業(yè)預(yù)付卡備案標(biāo)識的征集工作。經(jīng)廣泛征選，商務(wù)部市場秩序司認可的備案標(biāo)識于2014年6月19日召開的第五屆中國商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)峰會上發(fā)布。

　　揭曉的預(yù)付卡備案標(biāo)識由三個卡樣和“對勾”元素組成，卡樣體現(xiàn)出商業(yè)預(yù)付卡的內(nèi)在關(guān)聯(lián)特質(zhì)，人們所熟悉的“對勾”在這里代表發(fā)卡企業(yè)已經(jīng)完成商務(wù)部門備案，是可信任的象征，展現(xiàn)著企業(yè)擁有優(yōu)良的品質(zhì)。

　　據(jù)了解，凡是在商務(wù)部門備案的單用途卡發(fā)卡企業(yè)都可以使用該標(biāo)識，在其發(fā)行的預(yù)付卡正面顯著位置印制備案標(biāo)識。由于備案企業(yè)大多進行了資金管理，其信用狀況優(yōu)于未備案企業(yè)，因此備案標(biāo)識能有效幫助消費者提高辨識力，值得消費者關(guān)注。

　　中商預(yù)付卡規(guī)范委員會主任王琴華也表示，委員會將積極履行行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，大力推廣“單用途卡備案標(biāo)識”，鼓勵消費者選擇具有備案標(biāo)識的預(yù)付卡進行消費，以維護消費者利益和規(guī)范市場秩序。（商訊）