崔丹 惠正一

　　乳業(yè)亂象正在推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)不斷“舉刀”。

　　繼10月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》劍指三聚氰胺后，國(guó)家質(zhì)檢總局11月4日再次發(fā)布公告，要求現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)在今年12月31日前重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可。未重新獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，明年3月1日起，將被停產(chǎn)。

　　同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局還公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》，這兩項(xiàng)審查細(xì)則自公布之日起施行，原《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》和《乳制品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》廢止，而重新獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須通過(guò)這兩項(xiàng)新審查細(xì)則的規(guī)定。

　　新審查細(xì)則最大的亮點(diǎn)是增加了對(duì)企業(yè)自檢的要求，其中，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自檢項(xiàng)目達(dá)60多項(xiàng)。根據(jù)新細(xì)則，企業(yè)必須具備一定的生產(chǎn)條件和相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備。尤其明確規(guī)定了三聚氰胺的檢測(cè)方式，必須自行購(gòu)置設(shè)備、自行檢測(cè)，取消了此前可委托其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式。

　　而自檢設(shè)備需要大量投入，對(duì)此，蒙牛相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)行業(yè)門(mén)檻本來(lái)就不低，新細(xì)則的規(guī)定更加提高這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，這對(duì)大公司而言，長(zhǎng)期來(lái)看肯定是個(gè)利好消息。”

　　與2006版相比，2010版審查細(xì)則更加嚴(yán)格，對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定更為詳細(xì)。其中增加了許多常規(guī)審查項(xiàng)目，尤其還專(zhuān)門(mén)增加了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的人員和制度的審查。

　　此外，新審查細(xì)則還加強(qiáng)了原材料生產(chǎn)安全的規(guī)定，其中規(guī)定，杜絕企業(yè)使用乳或乳制品以外的動(dòng)物性蛋白質(zhì)或其他非食用原料制成的產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料，采購(gòu)制度應(yīng)保證對(duì)購(gòu)入的生乳和原料乳粉批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)等。

　　對(duì)此，在乳業(yè)危機(jī)中經(jīng)受住“三聚氰胺”考驗(yàn)的完達(dá)山一名高管認(rèn)為，新細(xì)則的頒布，對(duì)完達(dá)山不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。他們的生產(chǎn)一向按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其一直是自建奶源生產(chǎn)地，原料安全沒(méi)有問(wèn)題，并不擔(dān)心新細(xì)則審查的影響。此外，光明乳業(yè)(10.63,0.18,1.72%)方面表示，將按照國(guó)家相關(guān)要求執(zhí)行，而伊利則拒絕了記者的采訪。

　　值得注意的是，一臺(tái)檢測(cè)設(shè)備動(dòng)輒幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元，2008年9月，蒙牛曾宣布斥資8000多萬(wàn)元增添能檢測(cè)三聚氰胺的設(shè)備。此外，新細(xì)則也會(huì)增加企業(yè)人力成本，以檢測(cè)三聚氰胺為例，新細(xì)則規(guī)定，企業(yè)檢驗(yàn)人員中有三聚氰胺獨(dú)立檢驗(yàn)?zāi)芰Φ闹辽?人以上。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，新細(xì)則無(wú)論是對(duì)設(shè)備硬件配置，還是人員制度等軟件配置都抬高了準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于許多中小企業(yè)而言，將難以重新獲得新生產(chǎn)許可證。而與乳制品大公司對(duì)審查新細(xì)則的積極態(tài)度不同，小企業(yè)對(duì)此并不關(guān)心。雖然9月16日，質(zhì)檢總局曾就此發(fā)布征求意見(jiàn)稿，并于10月20日舉辦過(guò)聽(tīng)證會(huì)，但據(jù)記者采訪到的內(nèi)蒙古多家中小乳制品生產(chǎn)公司，其負(fù)責(zé)人均表示，至今仍不知情。

　　中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)一名人士認(rèn)為，按照乳品行業(yè)現(xiàn)在這個(gè)狀況，重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證新規(guī)的頒布，細(xì)則對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要求的提高肯定有積極的一面，有利于乳制品行業(yè)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。但是新規(guī)究竟能在多大程度上改變?nèi)闃I(yè)現(xiàn)狀安全問(wèn)題，仍需觀察，要看細(xì)則實(shí)施后一段時(shí)間才能判斷。

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)對(duì)乳制品門(mén)檻的提高仍強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自檢，如果企業(yè)只做“表面工程”，又有誰(shuí)能來(lái)真正起到監(jiān)督和監(jiān)管作用？“三聚氰胺”事件的爆發(fā)以及今年以來(lái)的死灰復(fù)燃都是因?yàn)槿鄙倭藦?qiáng)有力的監(jiān)管，而更多地相信和依賴企業(yè)的自檢。因此，新規(guī)要起到真正的作用，更需加強(qiáng)監(jiān)管以及對(duì)違法企業(yè)的嚴(yán)厲處罰。