一邊是杭州市政府部門通告，中建三局建設(shè)工程股份有限公司(下稱中建三局公司)被列入禁止投標(biāo)“黑名單”，其兩個月內(nèi)不得投標(biāo)杭州市政府工程，一邊卻是企業(yè)順利中標(biāo)超過10億元的杭州鐵路東站樞紐建設(shè)工程。此事引發(fā)公眾質(zhì)疑，政府的行為為何出爾反爾？是“自擺烏龍”還是另有隱情？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
中標(biāo)公司曾上“黑名單”被禁投標(biāo)
杭州鐵路東站樞紐東、西廣場區(qū)塊配套設(shè)施項目是一項浙江省重點建設(shè)項目，今年8月30日發(fā)布公開招標(biāo)公告。10月9日，浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室發(fā)布公告稱，中建三局公司以10.34億元報價中標(biāo)。但有人同時發(fā)現(xiàn)，這家公司在今年8月15日被杭州市建設(shè)委員會列入限制市場行為的“黑名單”，暫停其在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項目投標(biāo)資格，鎖定期為兩個月。
記者從杭州市建委了解到，今年7月26日，由中建三局公司總承包的杭政儲出(2006)55號地塊綜合樓工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。事發(fā)后，杭州市建委對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該工程項目中存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位等相關(guān)問題。杭州市建委遂決定對總承包中建三局公司和兩個分包公司、監(jiān)理公司分別做出通報批評和處理決定。杭州市建委副總工程師余子華說，市建委在8月10日對中建三局公司發(fā)出了《市場與現(xiàn)場聯(lián)動懲戒前告知書》。
杭州市建委建設(shè)市場管理處處長陸革說，此后，根據(jù)《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理辦法》文件精神，市建委對中建三局公司做出“在杭州市行政區(qū)域內(nèi)暫停政府投資項目投標(biāo)兩個月”的限制市場行為決定后，同時在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”的檔案數(shù)據(jù)庫內(nèi)對這家公司進(jìn)行了“鎖定”操作，鎖定期從8月15日起。
8月30日，杭州當(dāng)?shù)胤浅Ｓ杏绊懥Φ膱蠹垺跺X江晚報》、《浙江在線》等媒體報道了40家建筑企業(yè)上“黑名單”的新聞，還具體刊登了企業(yè)名稱，其中中建三局公司被勒令暫停投標(biāo)資格兩個月。
下級“處罰”無法約束 上級中標(biāo)行為未終止
如按照杭州市建委的處理決定，從8月15日起算，中建三局公司應(yīng)當(dāng)于10月14日才能“解鎖”。因此，這家公司怎么會通過杭州鐵路東站樞紐東、西廣場區(qū)塊配套設(shè)施項目的投標(biāo)審查，并在10月9日就順利中標(biāo)了呢？
對于這個問題，浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任林亮表示，從9月29日中建三局公司預(yù)中標(biāo)公示開始，10天之內(nèi)省招標(biāo)辦沒有接到投訴，此前也沒看到媒體公告的關(guān)于這家公司的相關(guān)處罰情況。
“10月9號我們發(fā)出了中標(biāo)通知書以后，才接到與之競標(biāo)的公司反映，說中建三局公司被杭州市建委暫停投標(biāo)兩個月。”林亮說。
林亮稱，像中建三局公司這樣的問題還有兩家，有業(yè)主單位發(fā)函問杭州市建委這樣的處罰到底是怎么回事，結(jié)果杭州市建委回復(fù)，一是杭州市建委這樣的處罰不是行政處罰，二是這樣的處罰只針對杭州市范圍內(nèi)。
林亮說表示：“我們也看到了杭州市建委的函，從函件來看，杭州市建委對中建三局公司做出的處理，不是正式的行政處罰決定，而僅僅是部門內(nèi)部的處理意見，所以到現(xiàn)在還我們沒有終止中建三局的中標(biāo)資格；其次杭州市建委的處罰效率只是杭州市范圍內(nèi)，而杭州東站項目是浙江省重點工程，因此，到底是否要終止這個標(biāo)，也需要上級領(lǐng)導(dǎo)來審定。”
對于這樣的說法，杭州市建委市場處處長陸革說：“我們不知道浙江省招標(biāo)辦的理解是怎樣的，我們的回函是兩層意思，首先是杭州市從2006年開始對建筑市場進(jìn)行信用體系建設(shè)，出臺了《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理辦法》，是通過限制招投標(biāo)等約束性處罰來促使企業(yè)規(guī)范管理，雖然不是行政處罰，但是這個辦法杭州已經(jīng)實行了很長時間，對建筑市場信用體系建設(shè)是非常有效的，并且是嚴(yán)肅的。其次是表明，我們這樣的辦法只針對杭州市管轄范圍內(nèi)的重點工程有效，如果是省重點工程，這個辦法有沒有效，應(yīng)該由省招標(biāo)辦來決定。通俗地說，像中建三局公司中這個標(biāo)，在杭州市肯定是違規(guī)的，但在省里是否違規(guī)，應(yīng)由省里決定。”
上級部門應(yīng)對下級“善舉”尊重和擁護(hù)
浙江省招標(biāo)辦表示，盡管中標(biāo)通知書發(fā)出20多天了，但由于媒體的關(guān)注，中建三局公司和杭州市東站業(yè)主單位的合同還要“等相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)最終決定”。
“我們跟中建三局公司還沒有正式簽合同。”杭州鐵路投資公司監(jiān)察室主任王翼飛告訴記者，計劃2012年完工的杭州鐵路東站樞紐工程是集地鐵、公交、高鐵于一體的都市門戶工程，東西廣場配套工程的建成與否直接關(guān)系到東站樞紐能否順利按期使用，現(xiàn)在還剩不到2年了，工期緊，希望上面盡快將承包方明確下來。
一些關(guān)注此事杭州市民表示，“杭州市的罰單，浙江省肯定要考慮才對。這家單位連杭州市的項目都不讓他做了，省重點的項目更不應(yīng)該讓他做。”
對于浙江省招標(biāo)辦認(rèn)為因杭州市的處罰不是行政處罰而需要認(rèn)真考慮的解釋，浙江國圣律師事務(wù)所律師程學(xué)林表示值得商榷。他認(rèn)為信用體系建設(shè)是一種市場化約束行為，而不一定是政府行政處罰行為。比如浙江檢察機(jī)關(guān)重點工程領(lǐng)域“行賄黑名單”制度也不具備法律效力，現(xiàn)在卻是浙江省重點工程招投標(biāo)預(yù)防腐敗的重要閘門。按照這樣的解釋，浙江省招標(biāo)辦以前所依據(jù)信用體系建設(shè)辦法終止失信企業(yè)的投標(biāo)行為，是否也不具備法律效力？
而對于杭州市出臺的“下級處罰”是否對“上級部門”有制約效力？浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授認(rèn)為，這不應(yīng)該成為有關(guān)部門的托詞。他認(rèn)為，追求公平正義不應(yīng)該分部門，分上下級關(guān)系，而是全社會共同追求的一種價值目標(biāo)，下級的“良法、良規(guī)、良序”等對社會規(guī)范有幫助的“善舉”，上級部門更應(yīng)該尊重和擁護(hù)。杭州市建筑市場的信用體系建設(shè)是一種“善舉”，經(jīng)過了長時間的實踐檢驗，更是社會和群眾拍手稱贊的好辦法，作為上級部門，浙江省招投標(biāo)中心應(yīng)該尊重和擁護(hù)，立場鮮明作出判決，而不是要等上級領(lǐng)導(dǎo)決定。
有杭州市民指出，招投標(biāo)腐敗是建筑領(lǐng)域中突出的問題，監(jiān)察部門應(yīng)立即介入調(diào)查。
