國外學(xué)者對中國經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的舉措，評價(jià)比較高。我想首先回顧一下十多年前的亞洲金融危機(jī)，這樣更容易把當(dāng)前中國的問題說清楚。
亞洲危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)時(shí)，中國克服重重困難，度過了危機(jī)，對整個(gè)亞洲和全球經(jīng)濟(jì)做出了自己的貢獻(xiàn)。在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)中，中國政府采取了非常有效的措施。
我個(gè)人總結(jié)，至少有四條措施非常重要。第一是果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對通貨緊縮。第二是積極參與WTO談判，向全世界宣示中國會更加開放。第三是在周邊國家貨幣貶值時(shí)，宣布人民幣不貶值。當(dāng)時(shí)，從現(xiàn)象上看，好像貶值對中國出口有好處，但是，人民幣一旦貶值，就會引起周邊國家貨幣新一輪貶值，危機(jī)就會更加深重。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，向全世界宣告人民幣不貶值，一下子人們的心理預(yù)期穩(wěn)定了。第四，非常重要的是，中國在那么困難的時(shí)期，還是用改革來解決面臨的問題。
我們實(shí)施了很多項(xiàng)改革。我個(gè)人回顧，當(dāng)時(shí)主要有四個(gè)方面的改革，對度過危機(jī)非常重要：
一是推進(jìn)了國有企業(yè)的改革�，F(xiàn)在看中國的大型企業(yè)在全世界排名非�？壳�。但大家別忘了，13年前，中國國有企業(yè)三分之二是虧損的，所有的國有企業(yè)，賺錢的、虧損的，加在一起，加總看還是虧損的。盡管當(dāng)時(shí)面臨很多壓力，但政府還是大膽推進(jìn)改革。同時(shí)，放松對民營企業(yè)發(fā)展的限制，民間力量在克服危機(jī)中發(fā)揮了巨大的作用。
第二，在推進(jìn)國企改革的同時(shí)，一部分國有企業(yè)破產(chǎn)，不少工人失去工作。中國抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療制度改革等社會保障制度改革。這些改革奠定了如今諸多改革的基礎(chǔ)。
第三，中國當(dāng)時(shí)的幾個(gè)國有銀行，包括城市商業(yè)銀行，普遍地說，從技術(shù)上都是破產(chǎn)銀行，因?yàn)橘Y不抵債。在這種情況下，中國政府剝離其不良資產(chǎn)，對其資產(chǎn)實(shí)施重組，好銀行、壞銀行，加以區(qū)別，成立相關(guān)資產(chǎn)管理公司。這就為2003年以后的國有股份制銀行大規(guī)模上市奠定了基礎(chǔ)。
第四，中國當(dāng)時(shí)推進(jìn)了住房體制改革。1998年前，中國的城市職工和國家公務(wù)員都是由國家無償分配住房。1998年的改革，把這種國家福利分房的做法改為貨幣補(bǔ)貼，住房通過一定方式變成個(gè)人能夠買賣的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，這項(xiàng)改革還有很多亟待完善的地方。但是，不要忘了，在1998年后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，房地產(chǎn)市場絕對是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)巨大動力。
回顧中國政府如何應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，再來看看此次全球金融危機(jī)。這次危機(jī)發(fā)生后，中國政府迅速推出“4萬億”投資計(jì)劃，采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動內(nèi)需，對克服危機(jī)產(chǎn)生的沖擊，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)。
“劉易斯拐點(diǎn)”到來
兩年前，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次金融危機(jī)可能對中國帶來巨大的沖擊。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常悲觀。但是，也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括我在內(nèi)，并沒有那么悲觀。當(dāng)時(shí)，相對冷靜看法的依據(jù)，是從應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的過程總結(jié)出來的。在危機(jī)到來的時(shí)候，人們的悲觀情緒往往會過頭，而且，悲觀情緒有傳染性，在傳染中會不斷加重，我們往往被這種悲觀情緒所籠罩。
從這次危機(jī)看，中國面臨的問題與美國存在的問題有很大不同。亞洲金融危機(jī)很大程度上是東南亞某些國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，而此次美國“次貸”引發(fā)的金融危機(jī)，很大程度上是個(gè)人或家庭債務(wù)杠桿過高。對中國而言，既不存在國家債務(wù)杠桿過高的問題，也不存在家庭債務(wù)杠桿過高的問題。所以，這兩個(gè)危機(jī)不會簡單地在中國發(fā)生。對此有清醒的估計(jì)，我們就不認(rèn)為此次危機(jī)會對中國產(chǎn)生很大的沖擊，因此，并不那么悲觀。
但是，中國經(jīng)濟(jì)未來也并不像很多國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家看得那么令人樂觀。中國經(jīng)濟(jì)面臨很多困難，諸如國內(nèi)呼聲比較高的，住房問題、教育問題、醫(yī)療問題、收入差距過大問題。從國際上看，有貿(mào)易不平衡的問題，一些國家的貨幣對人民幣的匯率問題。但是，這些問題是多年累積的，并不是今天一下子才發(fā)生的。這些問題，還會繼續(xù)存在一段時(shí)間。但是，在應(yīng)對全球金融危機(jī)中，在中國有一個(gè)變化，應(yīng)該引起各方高度重視。
這就是在30年改革中，中國的廉價(jià)勞動力可以說是無限供給的。但是，在近一兩年中，在沿海地區(qū)、中國的很多地區(qū)，包括家庭用的保姆，都出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求，導(dǎo)致近一兩年來中國工資在普遍大幅提高。我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)變化是中國30年來第一次發(fā)生，而這個(gè)變化帶有趨勢性，并不是可以輕易解決的。
所以，很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，勞動力由無限供給到短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”在中國已經(jīng)到來。但這個(gè)問題，在國內(nèi)也有兩種不同的看法。有的人說，目前中國農(nóng)村還有數(shù)億人口，美國農(nóng)村只有百分之幾的人口，日本也不足10%，而中國除了農(nóng)民工，至少還有40%的人在農(nóng)村。你們能說“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來了嗎？
前幾年，我在政府工作時(shí)，曾參與過一個(gè)全國性的、大規(guī)模的農(nóng)村勞動力調(diào)查，發(fā)現(xiàn)留在農(nóng)村的人口，平均年齡超過45歲。中國有句話“只見樹木、不見森林”，批評人們的片面性。農(nóng)村人口多，就認(rèn)為農(nóng)村還有許多勞動力可以轉(zhuǎn)移，借用這句話，我說就是“只見森林，不見樹木”，只看森林，只看總數(shù)，而不看樹木，不看結(jié)構(gòu)，就得不出正確的判斷。
如果中國城市化進(jìn)程使農(nóng)村人口再降至10%，我個(gè)人認(rèn)為，這需要幾代人的時(shí)間，30年都實(shí)現(xiàn)不了。從某種意義上講，這部分留在農(nóng)村的人已經(jīng)沉淀在農(nóng)村，無論工業(yè)如何發(fā)展，其中絕大多數(shù)都不太可能離開家庭，離開農(nóng)村，來到城市進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
因此，我認(rèn)為，中國廉價(jià)勞動力的大量供給，現(xiàn)在已經(jīng)到了歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是所謂“劉易斯拐點(diǎn)”。這個(gè)拐點(diǎn)到來后，會發(fā)生什么問題？工資會持續(xù)上升，中國靠廉價(jià)勞動力支撐的產(chǎn)業(yè)，必然難以維持。
國際上某些人士總是在說中國的匯率問題。其實(shí)，我認(rèn)為，這一輪工資上漲，已經(jīng)在很大程度上壓縮了人民幣可能升值的空間。勞動力市場正在調(diào)整，而且這個(gè)問題剛剛開始。
為應(yīng)對人口形勢的變化，今后中國要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要做到這一點(diǎn)，還是要通過改革來解決面臨的問題。就像應(yīng)對亞洲金融危機(jī)一樣，大刀闊斧地推進(jìn)若干改革措施。
調(diào)整生育與退休政策
此外，下一步，中國還要解決兩個(gè)問題。
一是生育政策問題。2010年是中國推行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策30年，一個(gè)家庭生育一個(gè)孩子。國際上公認(rèn)的人口替代率是2.1。中國官方統(tǒng)計(jì)的與民間經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)計(jì)有很大不同，但替代率肯定低于2.1。這樣下去，中國的勞動力肯定會越來越少。隨著人均期望壽命的提高，絕對人口還會增加，但是，年輕勞動力人口將減少。我認(rèn)為，中國已經(jīng)到了可以調(diào)整計(jì)劃生育政策的時(shí)候。比如一個(gè)家庭允許生兩個(gè)孩子。獨(dú)生子女政策，不僅是影響人口數(shù)量，對人口質(zhì)量也有極大的影響。
第二個(gè)問題，適當(dāng)推遲法定退休年齡。在全世界人口出現(xiàn)老齡化的國家，都在推行這項(xiàng)政策�，F(xiàn)在人的壽命更長了。中國的退休制度，是當(dāng)初在上世紀(jì)50年代用日本的生命表計(jì)算的，每個(gè)人退休后，大約可存活十年左右，現(xiàn)在可能是20年、30年都不止。目前這個(gè)養(yǎng)老金制度是無法維持的。因此，必須跟隨世界潮流，推遲法定退休年齡。
這件事不太好辦。在發(fā)達(dá)國家，只要延長退休年齡，就往往會引發(fā)社會強(qiáng)烈的抗議，引發(fā)騷亂。而中國的情況稍有不同。現(xiàn)在“50后”、“60后”的人們愿意干活，同時(shí)，“70后”還愿意生孩子�，F(xiàn)在生育年齡的主體是“80后”，即使是來自農(nóng)村的青年，他們的觀念已經(jīng)變化。再過十年，如果年輕人也普遍不愿意生孩子，退休的人也不愿意工作了，再調(diào)整這兩項(xiàng)政策，就有點(diǎn)晚了。
關(guān)于中國老齡化，在2000年，65歲以上的人已經(jīng)達(dá)到7%。這相當(dāng)于日本上世紀(jì)70年代的水平。但當(dāng)時(shí)，用美元計(jì)算，不考慮實(shí)際購買力，日本的人均GDP是中國現(xiàn)在的2倍，因此，中國人口結(jié)構(gòu)被稱為“未富先老”。也就是說，人均GDP還很低，但老齡化程度已經(jīng)大大超過國際平均水平。中國65歲以上的老年人占全國人口的比重，從7%到14%，只需要25年，而一般發(fā)達(dá)國家則要經(jīng)過近50年。這對中國是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
作者為中國國際金融公司董事長。此文為作者日前在一個(gè)國際會議上的發(fā)言，經(jīng)作者修訂在此發(fā)表
