位于河套平原腹地的巴彥淖爾是一座黃河孕育的城市，被譽(yù)為“黃河‘幾字彎’頂端上的北國(guó)江南”。巴彥淖爾轄區(qū)內(nèi)的烏蘭布和沙漠是我國(guó)沙漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，其中426.9萬(wàn)畝分布在內(nèi)蒙古磴口縣境內(nèi)，約占全縣土地總面積的77%。

　　作為“三北防護(hù)林”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，華北、京津地區(qū)沙塵暴的重要塵源地之一的磴口縣將防沙治沙納入國(guó)家戰(zhàn)略布局。截至2023年，磴口縣累計(jì)完成生態(tài)治理80萬(wàn)畝，沙區(qū)林草覆蓋度從0.04%提升至37%以上，重度沙化土地減少78%，向黃河年輸沙量由7700萬(wàn)噸驟降至370萬(wàn)噸，降低94.7%。

　　事實(shí)上，這場(chǎng)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)中，除了有當(dāng)?shù)乩斡浭姑�、�?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的治沙理念積極配合以外，還有無(wú)數(shù)如烏蘭布和農(nóng)墾村民、兵團(tuán)戰(zhàn)士楊國(guó)華一般的治沙標(biāo)兵及先進(jìn)個(gè)人的無(wú)私奉獻(xiàn)。

　　然而，這個(gè)曾經(jīng)被當(dāng)?shù)刈u(yù)為“勞動(dòng)模范、致富帶頭人，沙漠治理標(biāo)兵，灌溉能手、植樹(shù)大王，墾荒先進(jìn)個(gè)人”等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的楊國(guó)華卻怎么也高興不起來(lái)。

　　圖說(shuō)：2025年4月26日，現(xiàn)場(chǎng)守地看護(hù)人發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦跅顕?guó)華已經(jīng)種好的麥田里強(qiáng)行撒上草籽，目的就是讓小麥地變成草地，阻止小麥生長(zhǎng)。

　　圖說(shuō)：現(xiàn)場(chǎng)顯示，楊國(guó)華開(kāi)墾的土地在當(dāng)?shù)亟�耕后被迫呈現(xiàn)出撂荒沙化。與之形成鮮明對(duì)比的是旁邊允許被耕種的莊稼，長(zhǎng)勢(shì)茂盛。

　　圖說(shuō)：2025年4月10日，磴口縣水利局對(duì)楊國(guó)華下發(fā)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》

　　7月本是內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣小麥?zhǔn)斋@的季節(jié)，但村民楊國(guó)華(原烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三管區(qū)職工)卻面對(duì)著眼前的380畝麥田欲哭無(wú)淚。如果一切正常，他的眼前本該是畝產(chǎn)小麥上千斤的良田沃土。但從今年四月開(kāi)始，他的這些良田被內(nèi)蒙古巴彥淖爾磴口縣轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法局、防沙治沙局、農(nóng)場(chǎng)等多個(gè)單位采用封閉取水設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)阻攔等方式禁止春耕。當(dāng)?shù)厣踔猎谒�已�?jīng)種好的麥田里強(qiáng)行栽上樹(shù)苗撒上草籽不讓機(jī)器收割。導(dǎo)致本該長(zhǎng)勢(shì)喜人的小麥枯瘦得如狗尾巴草。

　　一同遭遇不測(cè)的還有楊國(guó)華手中的另一片面積2000多余畝的地塊。由于長(zhǎng)時(shí)間不讓耕種，裸露的地皮已經(jīng)逐漸沙化，一眼望去像白茫茫的一片沙漠，風(fēng)一吹黃沙漫天飛。據(jù)了解，這一地塊曾經(jīng)是土豆畝產(chǎn)上萬(wàn)斤的高產(chǎn)良田。

　　耕地是老百姓的命根子，糧食更是國(guó)家安全最最基本的保障。

　　跟土地打了大半輩子交道的楊國(guó)華怎么也不明白為何按合同約定墾荒種地還會(huì)違反當(dāng)?shù)氐恼�策�?guī)定甚至被定義為“涉嫌犯罪”?讓他百思不得其解的是，“種莊稼既防止了土地沙化，又為國(guó)家貢獻(xiàn)了糧食，為何承包了幾十年的良田沃土不讓種莊稼，要撂荒，任其鹽堿化和沙漠化?為何當(dāng)?shù)匾�開(kāi)歷史的倒車(chē)?”他表示。

　　事實(shí)上，國(guó)家法律對(duì)于“三調(diào)成果”有著嚴(yán)格的規(guī)定，《土地調(diào)查條例》第28條規(guī)定“土地調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門(mén)職責(zé)分工和管理范圍的依據(jù)。“

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹答�，從上世紀(jì)九十年代起楊國(guó)華就帶領(lǐng)農(nóng)墾老百姓拓荒致富，積極開(kāi)發(fā)沙漠及鹽堿地等蠻荒地塊，以植樹(shù)造林的方式為當(dāng)?shù)胤里L(fēng)固沙。二十余年以來(lái)，楊國(guó)華手中栽種的樹(shù)苗存活下來(lái)的就有十一二萬(wàn)株。除此之外，楊國(guó)華還是當(dāng)?shù)刈钤缫慌�打通�?dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的致富能手及經(jīng)商領(lǐng)軍人。在他的帶領(lǐng)下，在物流并不發(fā)達(dá)的上世紀(jì)九十年代，磴口縣農(nóng)墾數(shù)萬(wàn)畝田間地頭的西瓜甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品才得以運(yùn)輸?shù)胶颖�、河南、吉林、遼寧甚至千里之外的福建與廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　可以說(shuō)，楊國(guó)華為當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾人擺脫貧窮落后和積極奔小康做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　“沒(méi)有楊國(guó)華帶頭墾荒種地傳授技術(shù)，

　　就沒(méi)有三分場(chǎng)今天的富裕。”

　　原烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)職工謝某某表示：“楊國(guó)華90年代初開(kāi)始自己投資修路和墾荒種地，三分場(chǎng)現(xiàn)在楊國(guó)華機(jī)耕路都是他修的，高大的樹(shù)木都是他種的，他沒(méi)有要國(guó)家的一分錢(qián)也沒(méi)有找場(chǎng)里要一分錢(qián)。可以說(shuō)，沒(méi)有楊國(guó)華帶頭墾荒種地傳授技術(shù)，就沒(méi)有三分廠今天的富裕。”

　　同為原烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分廠種地的潘某某也證實(shí)：“楊國(guó)華是在1996年左右開(kāi)墾的這些地，這些地塊未開(kāi)墾之前都是較為偏遠(yuǎn)的鹽堿地或沙漠，沒(méi)有樹(shù)木。在那個(gè)缺水干旱地廣人稀地上寸草不生的艱苦環(huán)境下花自己的錢(qián)墾荒種樹(shù)修路打機(jī)井蓋庫(kù)房種上千畝草地及糧食，在當(dāng)?shù)亟^無(wú)僅有，說(shuō)他侵占林地毫無(wú)根據(jù)民眾不服。”

　　值得玩味的是，除了楊國(guó)華的地被禁耕撂荒外，原烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)的其他許多農(nóng)戶的土地也同時(shí)被禁耕撂荒，理由如出一轍。不過(guò)楊國(guó)華被禁耕的土地畝數(shù)多。原烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分廠職工李某某表示，自己年紀(jì)大了，無(wú)法出去打工。眼下的生活就靠種點(diǎn)地維持生活，種了幾十年的地，現(xiàn)在不讓種了，將來(lái)的生活毫無(wú)保障。

　　這背后到底是何原因?

　　圖說(shuō)：烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)多位熟悉內(nèi)情的農(nóng)戶證明楊國(guó)華開(kāi)墾的地原為鹽堿地，他們不明白這么肥沃的田地為何要禁耕撂荒，任其鹽堿化和沙漠化。

　　事實(shí)上，當(dāng)?shù)氐慕�耕政策也跟�?guó)家的相關(guān)政策背道而馳。

　　為確保國(guó)家糧食安全，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))要求，各地區(qū)各部門(mén)“要始終繃緊國(guó)家糧食安全這根弦……采取有力舉措防止耕地‘非糧化’”，并出臺(tái)一系列措施以遏制一些地方把糧食耕地改為果園、林地、魚(yú)塘等非糧化傾向。

　　圖說(shuō)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))

　　在這樣的大政策之下，巴彥淖爾市磴口縣為何要“逆風(fēng)而行”?把高產(chǎn)良田禁耕撂荒?這樣的做法是否飽含貓膩?

　　兵團(tuán)子弟兵艱苦歲月成“墾荒致富帶頭人”

　　圖說(shuō)：楊國(guó)華在十五六歲時(shí)被當(dāng)?shù)亟邮諡?ldquo;兵團(tuán)戰(zhàn)士”

　　楊國(guó)華原名“楊樹(shù)文”，原為內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師一團(tuán)一連子弟兵。在住窩棚甚至與牲口同住等異常艱苦的兵團(tuán)條件下，楊國(guó)華與其他有志青年們充分發(fā)揮了不怕苦不怕累，與天斗與地斗的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，在數(shù)畝鹽堿沙漠地上開(kāi)辟出了十多萬(wàn)畝高產(chǎn)良田。二十世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)兵團(tuán)職能轉(zhuǎn)換，兵團(tuán)轉(zhuǎn)為農(nóng)場(chǎng)，將土地包產(chǎn)到戶，分到兩畝地的楊國(guó)華拿出自己所有積蓄把農(nóng)場(chǎng)的一臺(tái)推土機(jī)和一輛汽車(chē)買(mǎi)了下來(lái)，硬是把偏遠(yuǎn)撂荒的鹽堿荒漠開(kāi)墾成了良田沃土，面積從兩畝逐年變?yōu)楝F(xiàn)在的幾千畝。

　　據(jù)楊國(guó)華回憶，澆地是彼時(shí)最大的難題，當(dāng)時(shí)采用的是引入黃河水漫浸式澆灌，這種澆灌方式費(fèi)水，且對(duì)土地平整度要求非常高，如果土地不平整，低的地方淹死，高的地方干死，土地面積大了很難做到所有地方水平如一。在他聽(tīng)說(shuō)新疆有滴灌技術(shù)設(shè)備后，便果斷開(kāi)車(chē)到新疆將新技術(shù)采購(gòu)了回來(lái)。由于開(kāi)墾的是鹽堿地，鄰里鄉(xiāng)親都認(rèn)為他種不出來(lái)像樣的莊稼。楊國(guó)華想到在新開(kāi)墾的土地中間打水井抽水澆地，地面鹽堿隨之會(huì)隨著水位下降，反復(fù)幾次下來(lái)，鹽堿地成了能種植莊稼的土地了，創(chuàng)新的澆灌方式讓楊國(guó)華在第一年種地就獲得了大豐收。在開(kāi)地成功以后，楊國(guó)華又開(kāi)始琢磨起了搞活家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通，他帶頭開(kāi)車(chē)把自己和其他村民種的西瓜及蜜瓜等農(nóng)產(chǎn)品拉到福州和廈門(mén)等沿海發(fā)達(dá)城市去賣(mài)，并把大城市的一些諸如電子手表等新鮮工業(yè)品批發(fā)回老家賣(mài)。后來(lái)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)楊國(guó)華就長(zhǎng)期在廈門(mén)駐扎經(jīng)營(yíng)生意。

　　毫不夸張地說(shuō)，有著回報(bào)家鄉(xiāng)情懷和兵團(tuán)人傳統(tǒng)情懷的楊國(guó)華是那個(gè)年代磴口縣最早帶領(lǐng)農(nóng)墾村民找到發(fā)家致富道路的領(lǐng)軍人。

　　20世紀(jì)90年代的一天，楊國(guó)華忽然接到來(lái)自烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉文英的一連五封加急電報(bào)。原來(lái)，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)希望他把鹽堿地變成高產(chǎn)良田的墾荒及致富經(jīng)驗(yàn)傳授給大家，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們都富起來(lái)。這之后，楊國(guó)華除了在農(nóng)場(chǎng)的田間地頭到處給村民傳經(jīng)送寶之外，還把自己掙來(lái)的錢(qián)用來(lái)修筑農(nóng)耕路，栽種各種樹(shù)木，用于防風(fēng)治沙。

　　看到楊國(guó)華為農(nóng)場(chǎng)做出的突出貢獻(xiàn)，為鼓勵(lì)其多開(kāi)墾荒地為國(guó)家多種糧食，1998年7月5日，烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三管區(qū)根據(jù)烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)黨委精神與楊國(guó)華(原名楊樹(shù)文)簽訂了一個(gè)《土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議》，未明確約定土地承包范圍，無(wú)四至。

　　該協(xié)議約定，將特定區(qū)塊(三管區(qū)楊占清海子至五里地海子路東)的沙漠及堿灘(其中包含五隊(duì)和新三隊(duì)路南的沙漠)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)改造，作為農(nóng)場(chǎng)示范項(xiàng)目區(qū)，為農(nóng)場(chǎng)整體開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)和示范。具體約定，1，開(kāi)發(fā)的費(fèi)用及水電費(fèi)由乙方承擔(dān)。2，開(kāi)發(fā)示范區(qū)，乙方開(kāi)展防沙治沙及種樹(shù)種草及養(yǎng)殖，條件好的土地可以耕種。3，所種土地只收三費(fèi)，免收其他費(fèi)用。4，承包期限為50年。5，承包土地可以轉(zhuǎn)包其他人。6，所種樹(shù)木及其他由乙方所有，并有繼承和轉(zhuǎn)包權(quán)利。

　　在得到農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)正式鼓勵(lì)以后，楊國(guó)華開(kāi)始大規(guī)模修路種樹(shù)打機(jī)井，地開(kāi)到哪里路就修到哪里，機(jī)井就打到哪里，防護(hù)林就栽到哪里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)九十年代至今，楊國(guó)華一共開(kāi)墾了4000多畝荒地，栽種防護(hù)林樹(shù)13萬(wàn)多棵，現(xiàn)在村周邊很多路兩旁高大的樹(shù)木大多都是楊國(guó)華所栽種。

　　1999年2月3日，中共巴盟農(nóng)管局委員會(huì)、巴盟農(nóng)牧場(chǎng)管理局將楊國(guó)華評(píng)為“1998年全局十佳奔小康帶頭人”。

　　圖說(shuō)：楊國(guó)華(原名楊樹(shù)文)與原農(nóng)場(chǎng)簽約開(kāi)墾荒地，并獲得榮譽(yù)

　　種地模范被指控“犯罪 ”

　　二十余位村民聯(lián)名證明求情

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　　從2017年開(kāi)始，楊國(guó)華先后多次被磴口縣森林公安指控涉嫌“侵占農(nóng)用地”。2019年被當(dāng)?shù)匾?ldquo;非法占用農(nóng)用地”的名義刑事立案。后該案經(jīng)一審、二審發(fā)回等一系列程序。2022年5月31日被內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣人民法院(2021)內(nèi)0822刑初38號(hào)判決書(shū)判決：“楊國(guó)華非法侵占農(nóng)用地罪，免予刑事處罰。”

　　2025年1月，楊國(guó)華因非法占用農(nóng)用地被刑事立案，后撤案。2025年6月，楊國(guó)華再次因?yàn)榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地罪被刑事立案，現(xiàn)取保候?qū)徶小?/p>

　　“楊國(guó)華會(huì)犯罪?”鄰居們都不相信自己的耳朵。

　　這個(gè)被當(dāng)?shù)毓俜郊稗r(nóng)墾民眾譽(yù)為“勞動(dòng)模范、致富帶頭人，沙漠治理標(biāo)兵，灌溉能手、植樹(shù)大王，墾荒先進(jìn)個(gè)人”等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的兵團(tuán)戰(zhàn)士怎么就變成了“犯罪份子”。為了給楊國(guó)華正名，烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)五隊(duì)二十余位村民聯(lián)合起來(lái)寫(xiě)了一封聯(lián)名信，希望當(dāng)?shù)刈鹬貧v史事實(shí)，客觀處理?xiàng)顕?guó)華的案件：

　　“楊國(guó)華系烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)五隊(duì)職工，長(zhǎng)期在三分場(chǎng)五隊(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，自1990年以來(lái)，楊國(guó)華同志積極響應(yīng)農(nóng)場(chǎng)號(hào)召，開(kāi)荒造地，植樹(shù)造林，治理沙漠，是五隊(duì)的致富帶頭人，防沙治沙標(biāo)兵，現(xiàn)植樹(shù)存活的就有十三萬(wàn)株。我隊(duì)的土地承包合同在2002年以前是由分場(chǎng)和農(nóng)民簽訂的，自2002年以后才由農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)簽訂。楊國(guó)華同志是三分場(chǎng)五隊(duì)最早的富裕戶，改革開(kāi)放以來(lái)，積極帶頭開(kāi)墾荒地，植樹(shù)造林，搞活市場(chǎng)流通，給三分場(chǎng)五隊(duì)的發(fā)展起到了帶頭作用。由于開(kāi)墾沙漠植樹(shù)造林投資較大，現(xiàn)生活較困難。但對(duì)農(nóng)墾的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，這是大家公認(rèn)的，給我們廣大農(nóng)墾人奔小康做出了榜樣。烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)的三四分場(chǎng)原來(lái)都?xì)w三分場(chǎng)管理，故楊國(guó)華同志現(xiàn)開(kāi)墾的荒地，包括南沙漠和北沙漠都在合同范圍之內(nèi)，不存在亂開(kāi)荒的情況。楊國(guó)華同志于1998年和烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)簽訂的開(kāi)墾協(xié)議，應(yīng)受法律保護(hù)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的不認(rèn)可是不正確的，不能判處楊國(guó)華同志有罪。楊國(guó)華開(kāi)墾的土地范圍都在協(xié)議之內(nèi)，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)親臨實(shí)地調(diào)查取證。”

　　圖說(shuō)：烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)二十余位農(nóng)戶聯(lián)名證明楊國(guó)華墾荒是按協(xié)議開(kāi)墾的鹽堿地

　　圖說(shuō)：2024年的三調(diào)數(shù)據(jù)與2025年的三調(diào)數(shù)據(jù)存在較大差別。

　　然而，以“三調(diào)圖斑”的名義禁止耕種的理由真的充分么?

　　事實(shí)上，從當(dāng)?shù)卣{(diào)取出來(lái)的楊國(guó)華承包地土地規(guī)劃與土地現(xiàn)狀存在不符情況。

　　證據(jù)顯示，2024年4月29日由磴口縣自然資源局下發(fā)的《關(guān)于查詢布蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)農(nóng)戶楊國(guó)華部分土地地類(lèi)的函》的復(fù)函中顯示，2022年楊國(guó)華土地地塊只有兩類(lèi)，一類(lèi)是水澆地，一類(lèi)是天然牧草地。然而，在一年后的2025年5月16日， 由同一家單位下發(fā)的《關(guān)于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)(楊國(guó)華全國(guó)土地變更調(diào)查2007年-2025年調(diào)查成果中上述土地現(xiàn)狀信息的函)》的復(fù)函，記載了楊國(guó)華承包地塊2009年-2023年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，包含年度時(shí)間、地類(lèi)、面積等信息。在這個(gè)區(qū)間的所有地類(lèi)中，其中2022年的地類(lèi)非常復(fù)雜，不只是水澆地和天然牧草地，還包括喬木林地、沙地、其他草地，湖泊水面、坑塘水面等等十四余種地類(lèi)。

　　圖說(shuō)：自然資辦發(fā)【2023】59號(hào)文《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》第一條明確提到凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地國(guó)土利用現(xiàn)狀不一致的，無(wú)論是調(diào)查時(shí)點(diǎn)后新發(fā)生變化的，還是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的，均應(yīng)及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類(lèi)與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。

　　楊國(guó)華對(duì)此調(diào)查數(shù)據(jù)有異議，并向磴口縣自然資源局提出《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求其依法履行“對(duì)楊國(guó)華位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)的承包地重新進(jìn)行土地調(diào)查”，并糾正2009-2023年度國(guó)土變更調(diào)查成果的法定職責(zé)。但磴口縣自然資源局于2025年6月17日作出《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)>的復(fù)函》，稱“不予支持重新調(diào)查并糾正2009-2023年度國(guó)土變更調(diào)查成果，且案涉承包土地現(xiàn)狀與歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)一致，未發(fā)現(xiàn)不一致現(xiàn)象”。

　　為此，楊國(guó)華向磴口縣人民政府提交《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》，2025年7月7日，磴口縣人民政府作出磴政行復(fù)受字[2025]63號(hào)《行政復(fù)議受理通知書(shū)》。

　　2025年4月下旬起，針對(duì)磴口縣政府、磴口縣防沙治沙局、磴口縣公安局、磴口縣城市管理綜合行政執(zhí)法局禁止楊國(guó)華及租賃其部分土地的實(shí)際耕種人進(jìn)行春耕活動(dòng)，楊國(guó)華委托律師前后分別向磴口縣人民法院、包頭鐵路運(yùn)輸法院通過(guò)線上、電話、現(xiàn)場(chǎng)等方式溝通行政訴訟立案事宜，現(xiàn)因法院協(xié)商管轄權(quán)問(wèn)題，尚未立案。

　　圖說(shuō)：68、70號(hào)兩份《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》甚至沒(méi)有具體機(jī)井范圍

　　磴口縣水利局自2025年4月至7月分別向楊國(guó)華作出的水停字(2025)第29、68、70號(hào)三份《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》，后面兩份甚至沒(méi)有具體的機(jī)井范圍，對(duì)此楊國(guó)華均委托律師提起行政復(fù)議申請(qǐng)，目前上述三案均在審理過(guò)程中。

　　此外，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾上了年紀(jì)的幾位老人證實(shí)，楊國(guó)華承包的這些地塊一直以來(lái)都是水澆地。連天然牧草地都沒(méi)有，根本沒(méi)有所謂的“牧草地和林地”。

　　“到底是哪個(gè)才是跟歷史情況相符合的真像?如果這中間存在相關(guān)部門(mén)弄虛作假的情況，那用意何在?為了達(dá)到什么樣的目的?”無(wú)數(shù)個(gè)待解疑問(wèn)，一直盤(pán)旋在農(nóng)場(chǎng)不被允許澆地施肥及耕種的這些村民心中。

　　“先兒后爹”不尊重歷史

　　指控判決邏輯嚴(yán)重偏差

　　法院判決楊國(guó)華“非法侵占農(nóng)用地罪”成立的依據(jù)是，巴彥淖爾市綠銀森林資源資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司根據(jù)2013年10月21日磴口縣人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》做出的鑒定報(bào)告。該鑒定報(bào)告認(rèn)為楊國(guó)華開(kāi)墾的4432畝土地，其中宜林地2835畝，未成林造林地1597畝(其中已耕種地1138畝)。故林業(yè)公安指控楊國(guó)華墾荒種糧破壞了林地，涉嫌犯罪。

　　“這是‘先兒后爹’的指控和判決邏輯。”楊國(guó)華表示，對(duì)案涉土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是于1998年7月5日和烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議后實(shí)施的，也就是說(shuō)，我對(duì)案涉土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)在前，磴口縣人民政府規(guī)劃在后(2013年)，磴口縣人民政府林地規(guī)劃無(wú)溯及力。且上述規(guī)劃發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行必要的宣傳及宣講，包括我在內(nèi)的烏蘭布和農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶不知道案涉土地已被規(guī)劃為林地的事實(shí)。

　　圖說(shuō)：2018年1月2日，楊國(guó)華與磴口縣沙金套海蘇木巴音溫都爾嘎查簽訂的《土地、海子承包協(xié)議書(shū)》

　　圖說(shuō)：2017年11月25日，巴音溫都爾嘎查在開(kāi)村民代表大會(huì)時(shí)第8議題討論通過(guò)了楊樹(shù)文與嘎查簽訂的承包合同，足以說(shuō)明當(dāng)?shù)卣�府是認(rèn)可楊國(guó)華包地的。

　　因案涉部分土地權(quán)屬發(fā)生變化，2018年1月2日楊國(guó)華又與磴口縣沙金套海蘇木巴音溫都爾嘎查簽訂了《土地、海子承包協(xié)議書(shū)》(期限為2018年1月1日至2028年5月31日)，且在承包期內(nèi)，發(fā)包方嘎查收取了楊國(guó)華交納的承包費(fèi)，表明發(fā)包方對(duì)楊國(guó)華關(guān)于案涉土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性是認(rèn)可的。

　　對(duì)于起訴書(shū)指控“被告人楊國(guó)華非法占用林地，改變土地用途，并造成林地大量毀壞的犯罪事實(shí)”。從磴口縣防沙治沙局調(diào)取的圖斑顯示，楊國(guó)華侵占案涉土地的地類(lèi)大部分為天然牧草地，少部分為鹽堿地。眾多村民也證實(shí)，楊國(guó)華開(kāi)墾的案涉土地，原地貌為沙丘，上面有稀疏的沙蒿、白刺，沒(méi)有人工林。且在楊國(guó)華開(kāi)墾案涉土地之前及過(guò)程中，政府等有關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)人工或飛播造林，不存在起訴書(shū)認(rèn)定的楊國(guó)華開(kāi)墾行為造成林地大量毀壞的事實(shí)。

　　2023年9月30日，磴口縣防沙治沙局對(duì)楊國(guó)華開(kāi)墾的535畝麥地做出磴防治(林業(yè))罰決書(shū)〔2023〕第九號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，令楊國(guó)華限期恢復(fù)植被，并處以56萬(wàn)元罰款。楊國(guó)華不服申請(qǐng)行政復(fù)議，磴口縣人民政府于2023年12月28日作出的磴復(fù)決字〔2023〕17號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》維持原處罰決定。

　　圖說(shuō)：磴復(fù)決字〔2023〕17號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》及磴口縣人民法院(2024)內(nèi)0822行初2號(hào)判決書(shū)

　　楊國(guó)華不服后再次提起行政訴訟，2024年6月18日，磴口縣人民法院(2024)內(nèi)0822行初2號(hào)判決書(shū)撤銷(xiāo)了磴口縣防沙治沙局做出磴防治(林業(yè))罰決書(shū)〔2023〕第九號(hào)《行政處罰決定書(shū)》和磴口縣人民政府于2023年12月28日作出的磴復(fù)決字〔2023〕17號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》。

　　圖說(shuō)：內(nèi)蒙古賽瀚德生態(tài)建設(shè)有限公司辦理了5萬(wàn)余畝土地的國(guó)有土地使用證

　　圖說(shuō)：2022年2月10日，楊國(guó)華與賽瀚德公司簽訂的合同，此合同是以1998年的原始合同作為依據(jù)。

　　圖說(shuō)：巴彥淖爾水務(wù)局此前同意布蘭布和農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)楊國(guó)華新打機(jī)井的批復(fù)

　　盡管法院撤銷(xiāo)了行政復(fù)議，但當(dāng)?shù)厝匀徊蛔寳顕?guó)華種地，相關(guān)部門(mén)甚至在楊國(guó)華已經(jīng)種好小麥地里栽樹(shù)苗，其他的地塊也不讓種，機(jī)井被毀。今年4月只有20多畝地讓耕種，其余的都說(shuō)是林地不允許耕種。事實(shí)上，農(nóng)場(chǎng)的部分土地已經(jīng)出讓給了一家名為內(nèi)蒙古賽瀚德生態(tài)建設(shè)有限公司的企業(yè)，該企業(yè)也辦理了國(guó)有土地使用證，性質(zhì)被明確為“農(nóng)業(yè)用地”。事實(shí)上，在賽瀚德介入之前，楊國(guó)華就已墾荒多年。

　　目前，楊國(guó)華因“涉嫌非法侵占農(nóng)用地罪”處于取保候?qū)彔顟B(tài)。除了楊國(guó)華外，其他農(nóng)場(chǎng)職工或村民開(kāi)墾的莊稼也被大片禁耕。

　　觀點(diǎn)：逆防止耕地“非糧化”而行

　　“治沙”還是“制沙”?

　　當(dāng)?shù)氐男袨楸徊簧俅迕裢虏蹫?ldquo;不尊重真相，強(qiáng)行禁耕，開(kāi)歷史倒車(chē)”。

　　據(jù)該村老人介紹，楊國(guó)華開(kāi)墾的地塊都是比較偏遠(yuǎn)的沙漠或鹽堿地，他通過(guò)運(yùn)來(lái)泥土與沙摻雜，再配合機(jī)井滴灌技術(shù)讓鹽堿下沉，把沙漠或鹽堿地變成了畝產(chǎn)小麥或玉米上千斤、土豆上萬(wàn)斤的良田沃土。農(nóng)作物對(duì)泥土的覆蓋，再加上他還通過(guò)在地邊和機(jī)耕路旁種白楊樹(shù)等速生林，起到了很好的保護(hù)環(huán)境和防沙治沙的作用。

　　相反，當(dāng)?shù)亟�耕以后，直接�?dǎo)致機(jī)井被毀，鹽堿隨著水位上升，土地又重新被鹽堿和沙漠化了。之前防風(fēng)固沙所種的樹(shù)苗由于缺乏管理，大多數(shù)都枯干了。

　　據(jù)了解，按常規(guī)，對(duì)于平原莊稼地的風(fēng)沙治理一般會(huì)采取種植速生防風(fēng)林帶的模式，主林帶間距150～200米，副林帶間距250～350米，林帶之間的空隙可以種莊稼。完全可以做到防風(fēng)種糧兩不耽誤。而案涉禁耕區(qū)域很適合白楊樹(shù)柳樹(shù)等速生林生長(zhǎng)，楊國(guó)華栽種的10多萬(wàn)棵白楊樹(shù)和柳樹(shù)，如今都長(zhǎng)成了十多米高的參天大樹(shù)。

　　圖說(shuō)：楊國(guó)華當(dāng)年種植的樹(shù)木已經(jīng)長(zhǎng)成了十多米高的大樹(shù)

　　為何磴口縣不采取防護(hù)林帶的模式植樹(shù)防沙，而非要把大片高產(chǎn)農(nóng)田禁耕呢?

　　據(jù)了解，2010年前后，國(guó)家鼓勵(lì)退耕還林，并給予補(bǔ)償。磴口縣出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》，該規(guī)劃沒(méi)有到實(shí)地考察，圈定了大片退耕還林的地塊，并領(lǐng)取了國(guó)家相應(yīng)的退耕還林補(bǔ)償款，而包括楊國(guó)華在內(nèi)的這些地塊實(shí)質(zhì)早就被開(kāi)墾成高產(chǎn)良田。當(dāng)?shù)貫榱藨?yīng)對(duì)上面檢查退耕還林成效，只得強(qiáng)行禁耕還林，于是就出現(xiàn)了大量的高產(chǎn)良田禁耕撂荒后重返鹽堿化和沙漠化。

　　那么，磴口縣的做法是否合法呢?

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))提出，各地區(qū)各部門(mén)要“充分認(rèn)識(shí)防止耕地‘非糧化’穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性”“堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為‘三農(nóng)’工作的首要任務(wù)”“實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地‘非糧化’，切實(shí)提高保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平”“對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地”。2016年最新退耕還林條例(修訂)第十六條規(guī)定“……生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過(guò)國(guó)家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃。”

　　法律資深人士指出，磴口縣的做法涉嫌違反國(guó)務(wù)院44號(hào)文防止耕地“非糧化”的相關(guān)規(guī)定�！秲�(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》是否科學(xué)、是否違反國(guó)務(wù)院44號(hào)文的相關(guān)規(guī)定需要重新論證。但磴口縣不做實(shí)際調(diào)查涉嫌數(shù)據(jù)造假，把高產(chǎn)良田規(guī)劃為退耕還林地塊涉嫌違反新修訂的退耕還林政策。

　　此事后續(xù)如何發(fā)展，媒體將會(huì)持續(xù)關(guān)注。

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