甘肅武威富山煤炭市場，這個曾經(jīng)承載著地方政府招商引資夢想、耗資近2億元打造的經(jīng)濟樣板，一度車水馬龍、商賈云集的交易市場如今卻淪為一片廢墟，一眼望去滿地荒涼和凋敝。十年間，它從無到有，從輝煌到覆滅，見證了女企業(yè)家付林平的創(chuàng)業(yè)傳奇，也折射出地方政府在政策執(zhí)行中的矛盾與失衡。當法律程序被架空，契約精神被踐踏，企業(yè)和政府之間的信任如何重建?一場強拆背后，究竟埋藏著怎樣的權(quán)力邏輯與利益糾葛?

當事人指認當時的富山煤炭市場位置(拆遷時掩埋2600多噸煤炭的位置)

　　億元投資：從夢想起飛到政策紅利

　　2009 年，武威市涼州區(qū)人民政府以“天馬節(jié)會招商引資”的名義，吸引了女企業(yè)家付林平投資建設富山煤炭市場。這個項目從一開始就披上了政策的光環(huán)：項目批復、土地審批、規(guī)劃許可、立項審批、環(huán)評批復、營業(yè)執(zhí)照批復等，所有手續(xù)一應俱全。武威市和涼州區(qū)二級人民政府非常支持煤炭專營市場建設，還與投資主體(即后來的富山煤炭市場)簽訂了為期 30 年的煤炭專營協(xié)議，并承諾此煤炭市場是涼州區(qū)境內(nèi)的唯一煤炭專營市場，同時將其列為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點工程。2015 年涼州區(qū)人民政府的有關(guān)會議紀要再次確定富山煤炭市場為涼州區(qū)唯一煤炭專營市場并可以承做物流等。

富山煤炭市場當時的開工剪彩儀式

　　當時，涼州區(qū)境內(nèi)煤炭經(jīng)營銷售多集中在武九公路沿線，有零散經(jīng)營戶 400 多戶，臟亂差現(xiàn)象比較嚴重。涼州區(qū)人民政府為了規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，決定利用招商引資方式建設煤炭專營市場。因此，富山煤炭市場(作為涼州區(qū)唯一煤炭專營市場)的選址經(jīng)過涼州區(qū)人民政府和市自然資源局(時為土地管理局)充分論證，最終決定建在涼州區(qū)懷安鎮(zhèn)北河村。富山煤炭市場緊鄰國道和鐵路，交通便利，資源豐富。2010 年，武威市人民政府批準將 29.0583 公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，為項目提供了法律保障。付林平(富山煤炭市場投資人)與武威市涼州區(qū)懷安鄉(xiāng)北河土地股份專業(yè)合作社簽訂30 年聯(lián)營協(xié)議，確保了土地使用權(quán)的合法性。市場建成后，建設用地 435 畝(不包括綠化林地 120 多畝，共計 570 畝)，總投資 1.853 億元，成為武威市涼州區(qū)唯一的煤炭專營市場，入駐經(jīng)銷戶 220 多戶。

　　它不僅規(guī)范了當?shù)孛禾拷?jīng)營銷售秩序，還解決了 350 多人的就業(yè)問題，年繳納稅收數(shù)百萬元，為完善當?shù)厥袌鲶w系建設作出了積極貢獻。武威市涼州區(qū)富山煤炭市場的成功，一度成為涼州區(qū)人民政府的政績標桿，付林平也因此被當選為涼州區(qū)政協(xié)委員。

　　突變：一夜之間，市場化為廢墟

　　然而，2019 年 7 月 7 日下午 2 時 30 分，這一切戛然而止。據(jù)武威市涼州區(qū)富山煤炭市場總經(jīng)理付林平介紹，當天下午涼州區(qū)人民政府動用數(shù)十臺挖掘機，在未提前通知、未協(xié)商補償?shù)那闆r下，強行拆除了富山煤炭市場。2600 多噸煤炭被就地掩埋，350 多名從業(yè)人員被迫離場，市場內(nèi)的辦公樓、倉庫、圍墻等設施被徹底摧毀。

　　更令人震驚的是，強行拆除行動發(fā)生在 7 月 7 日，而官方的拆遷通知卻直到 7 月 24 日才張貼。這種“先強拆后補通知”的行為，顯然違背了《中華人民共和國行政強制法》中關(guān)于程序正義的基本要求。涼州區(qū)人民政府以“未辦理手續(xù)”為由強拆，而付林平本人提供的文件顯示，武威市涼州區(qū)富山煤炭市場早在 2009 年至 2010 年間已完成所有審批手續(xù)。

涼州區(qū)各相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)的煤炭監(jiān)督管理通告

　　武威市涼州區(qū)富山煤炭市場被強行拆除后，涼州區(qū)人民政府并未對這片土地進行有效利用，而是花費數(shù)千萬元將其偽裝成耕地，并上報國家高標準農(nóng)田建設項目，套取財政資金，甚至砍伐了市場內(nèi)生長了十年的近 3 萬多棵樹木，重新栽植小樹以掩蓋真相。更為諷刺的是，涼州區(qū)人民政府用財政資金持續(xù)支付著富山煤炭市場和當?shù)貞寻侧l(xiāng)北河土地股份專業(yè)合作社聯(lián)營協(xié)議需支付的聯(lián)營費用。涼州區(qū)富山煤炭市場被強行拆除后的遺留問題至 2025 年一直不解決。現(xiàn)在涼州區(qū)又在這塊土地上建設“武威塔爾灣(二期)歡樂世界項目”。

　　武威市涼州區(qū)富山煤炭市場，屬于政治要求，短期開工、短期修建，屬于法律意義上的政府認可。依據(jù)法不溯及既往原則。即使是違建，也要經(jīng)法定程序認定。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第 64 條的規(guī)定，對于未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

決策現(xiàn)場掩埋 富山煤炭市場現(xiàn)場 2600 多噸煤炭會議人員

　　在該案中，從付林平提交的證據(jù)看出，付林平所建設的武威市涼州區(qū)富山煤炭市場依法申請了規(guī)劃證，從市區(qū)兩級的政府文件來看，富山煤炭市場符合規(guī)劃，該項目是武威市的重點招商引資項目。但涼州區(qū)自然資源局卻未發(fā)放規(guī)劃許可證，也遲遲不予辦理，即辯稱為無證。無證是因為涼州區(qū)自然資源局的工作人員的瀆職行為以及不作為行為造成的。應該按期發(fā)放規(guī)劃許可證，即就是在法定期限內(nèi)不能發(fā)放規(guī)劃許可證，也應書面告知不能發(fā)放的原因，但涼州區(qū)自然資源局卻置之不理，本末倒置。如此行為，是為了掩蓋屬地人民政府工作部門不作為的現(xiàn)實。

　　從以上來看，盡管法律確認了涼州區(qū)自然資源局強拆的違法性，但付林平的維權(quán)之路并未結(jié)束。她要求政府賠償經(jīng)濟損失近 2 億元，但至今涼州區(qū)人民政府或工作部門無任何回應，不予賠償和補償。涼州區(qū)人民政府在市區(qū)兩審法院判決后仍回避責任。甚至在 2018 年年底，涼州區(qū)自然資源局在富山煤炭市場不知情的情況下，又將此土地建設用地指標非法批給其他企業(yè)，也把富山煤炭市場 30 年的煤炭專營權(quán)非法強制給了別的企業(yè)，導致富山煤炭市場被強拆，同時也引致付林平和商戶們的衣食住行等基本生活異常艱難，進一步加劇了公眾對屬地人民政府誠信的質(zhì)疑。

　　反思：強拆背后的權(quán)力邏輯與制度漏洞

　　富山煤炭市場的強拆事件，暴露了地方人民政府在政策執(zhí)行中的多重問題。首先，招商引資時的承諾與后續(xù)管理的脫節(jié)，反映了某些地方政府在短期利益驅(qū)動下的政策隨意性。其次，強拆過程中程序正義的缺失，凸顯了行政執(zhí)法中的權(quán)力傲慢。第三，土地資源的浪費與再開發(fā)的低效，揭示了公共資源管理中的混亂與不負責任。

　　商戶聯(lián)名證明

　　更深層次地看，這起事件不僅是企業(yè)和政府之間的契約糾紛，更是對法治精神的一次靈魂拷問。當法律程序正義被架空，企業(yè)合法權(quán)益被侵害，屬地政府公信力又該如何重建?

　　結(jié)語：廢墟上的追問

　　武威市涼州區(qū)富山煤炭市場的廢墟，不僅是磚石的殘骸，更是法治與信任的斷壁殘垣。對于付林平而言，這場災難不僅帶來了數(shù)億元的經(jīng)濟損失，更摧毀了她對政府的信任。而對于公眾來說，這起事件引發(fā)的追問遠未結(jié)束：如何確保政策執(zhí)行的連續(xù)性與穩(wěn)定性?如何防止行政權(quán)力的任性與濫用?如何讓企業(yè)和公民在法律框架下獲得應有的尊重與保障?

　　或許，只有當這些問題得到回答，廢墟之上才能真正長出信任的綠意，法治的陽光才能照亮前行的道路。(文/鄭毅)

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