圖片說(shuō)明:仁和頤養(yǎng)院被拆前原貌

圖片說(shuō)明:被拆后的仁和頤養(yǎng)院

圖片說(shuō)明:被拆后的仁和頤養(yǎng)院

　　每當(dāng)佇立在養(yǎng)老院被拆的那片廢墟瓦礫之上， 河南省鎮(zhèn)平縣仁和養(yǎng)老服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“仁和養(yǎng)老公司”)法人楊延欣(兼仁和頤養(yǎng)院院長(zhǎng))就無(wú)法壓抑自己內(nèi)心噴涌而出的痛惜和憤恨。

　　10個(gè)月前，楊延欣苦心經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)六年之久的明星養(yǎng)老院在短短兩天內(nèi)淪為一片廢墟，一同失去保障的還有在此頤養(yǎng)天年的數(shù)百位年過(guò)半百的老人。他們中年齡最小的在50多歲，年紀(jì)最大的老人已經(jīng)是98歲高齡。

　　為了守護(hù)壓埋在廢墟里的財(cái)產(chǎn)安全，楊延欣不得不時(shí)常去被強(qiáng)拆后的廢墟上站崗。正值寒冬，站在廢墟上的他瑟瑟發(fā)抖，悲憤填膺。10個(gè)月前這里還是一派祥和寧?kù)o，如今已然斷垣殘壁。

　　他至今不想回憶起那個(gè)駭人場(chǎng)景。

　　“這一百多位老人的下一個(gè)家在何方?!”這個(gè)問(wèn)題已困擾楊延欣和他養(yǎng)老院中入駐的一百多位老人及家屬許久許久。

　　明星養(yǎng)老院遭野蠻強(qiáng)拆

　　幾位老人直接間接離世

圖片說(shuō)明：手持橡膠棍、盾牌、鐵叉等器械的強(qiáng)拆人員

　　2024年1月24日早7時(shí)，正值寒冬，楊延欣在河南省南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦的仁和頤養(yǎng)院門(mén)口忽然開(kāi)來(lái)了30多輛救護(hù)車(chē)，一并到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的還有當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法局、鎮(zhèn)政府、派出所及民政局等數(shù)家執(zhí)法單位，以及兩百多名不明身份的社會(huì)人士。上述總計(jì)一千余人的大隊(duì)伍有組織地手持橡膠棍、盾牌、鐵叉等器械浩浩蕩蕩涌入仁和頤養(yǎng)院實(shí)施強(qiáng)拆。而此時(shí)正值該養(yǎng)老院146位老人的早餐時(shí)間。

　　讓仁和頤養(yǎng)院院長(zhǎng)楊延欣萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，強(qiáng)拆來(lái)得很突然，“這些人實(shí)施強(qiáng)拆的時(shí)候手中沒(méi)有任何的紅頭文書(shū)。而且就在前一天的1月23日晚上，當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還在跟我商談自行搬遷的事。”

　　從1月24日早7點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)到第二天下午五點(diǎn)， 仁和頤養(yǎng)院地塊上總計(jì)3500多平方米的三棟磚混樓、2000多平方米的鋼架車(chē)間和磚混房在短短兩天內(nèi)便被野蠻推倒，昔日溫馨寧?kù)o的老人居家之所頃刻之間淪為一片廢墟。

　　多位現(xiàn)場(chǎng)目擊者證實(shí)，強(qiáng)拆人員從大門(mén)處強(qiáng)行破門(mén)而入，之后快速切斷養(yǎng)老院電源，進(jìn)院以后強(qiáng)行搬出沙發(fā)桌椅等室內(nèi)設(shè)施。由于事發(fā)突然外加驅(qū)趕行為野蠻，導(dǎo)致老人行走助行器、家具、消防設(shè)施甚至玉片等物品都被砸毀到了廢墟之中。

　　“不要嚇到老人，老人有病，我們自己搬遷。”眼看強(qiáng)拆無(wú)法阻止，養(yǎng)老院工作人員多次苦苦哀求對(duì)方溫和行事善待老人，但無(wú)人回應(yīng)。多位正在吃早飯的老人被一擁而入的保安強(qiáng)行往救護(hù)車(chē)上架。

　　在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出質(zhì)疑聲音的護(hù)工也被強(qiáng)拆人員粗暴地與老人一起往救護(hù)車(chē)上拖拽。對(duì)癱瘓?jiān)诖驳娜�失能和半失能老人，�?qiáng)拆人員把被子放在地上，再把老人抬到被子上，幾人抓著四個(gè)被子角強(qiáng)行將其抬上救護(hù)車(chē)。

　　吼叫聲、哭喊聲、呼救聲，機(jī)器轟鳴聲，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂，處處哀嚎。

　　家屬證實(shí)，由于現(xiàn)場(chǎng)太過(guò)暴力，養(yǎng)老院內(nèi)老人都受到了不同程度驚嚇，不少老人看到強(qiáng)拆人員和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)就開(kāi)始渾身發(fā)抖，有的甚至當(dāng)場(chǎng)大小便失禁。其中有三位被強(qiáng)行架走的老人在之后很短的時(shí)間內(nèi)相繼離世。“84歲的徐香榮奶奶是我護(hù)理的，強(qiáng)拆開(kāi)始時(shí)老人家早飯一口沒(méi)吃就嚇昏過(guò)去了，渾身抽搐痙攣，中午飯和晚飯也喂不進(jìn)去了。第二天早上六點(diǎn)老人不幸離世。我護(hù)理老人兩年期間，老人身體很健康，沒(méi)吃過(guò)藥。”談及徐姓老人離世場(chǎng)景，護(hù)工依然無(wú)法平靜。

　　另有兩位老人分別在強(qiáng)拆一周和半月內(nèi)相繼去世。

圖片說(shuō)明：廢墟上的消防水箱、電梯、自來(lái)水供水系統(tǒng)及原材料玉片等可回收物品也于11月25日被當(dāng)?shù)貜?qiáng)行清走

　　讓楊延欣惱怒的是，在多個(gè)相關(guān)法律程序(強(qiáng)拆勝訴，補(bǔ)償協(xié)議被撤銷(xiāo))都完勝的前提下，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)不但實(shí)施強(qiáng)拆，連廢墟中掩埋的廢品都沒(méi)放過(guò)。2024年11月25日晚，強(qiáng)拆當(dāng)日被損毀的廢墟上的消防水箱、電梯、自來(lái)水供水系統(tǒng)及做保健床墊用的玉片(價(jià)值三十多萬(wàn))等可回收物品也于被不明身份的人強(qiáng)行運(yùn)走……。

　　而此時(shí)，楊延欣還沒(méi)有得到一分錢(qián)的補(bǔ)償。

　　多位老人家屬證實(shí)，仁和頤養(yǎng)院在當(dāng)?shù)乜诒�非常好，很多家屬都是通過(guò)朋友口口相傳才把家中的老人放心送來(lái)。事實(shí)上，多位老人送來(lái)以后，也確實(shí)得到了專(zhuān)業(yè)看護(hù)和周到的精神關(guān)懷。“我們能實(shí)實(shí)在在感覺(jué)到，這里的每一個(gè)看護(hù)阿姨都是既有耐心又有愛(ài)人的好人，在我們子女不在時(shí)，她們能真正做到像家人一樣守護(hù)老人。”一位家屬表示。

　　據(jù)了解，在仁和頤養(yǎng)院，不少臥床的失能或半失能老人都是在家中或者別的養(yǎng)老院看護(hù)困難才送到這里。

　　“我們護(hù)理不了，老人總長(zhǎng)褥瘡。臥床老人需要護(hù)理阿姨手腳勤快，經(jīng)常翻身和清洗身體。”家屬表示，對(duì)仁和頤養(yǎng)院看護(hù)人員的責(zé)任心非常滿(mǎn)意。

　　只是，這突如其來(lái)的強(qiáng)拆讓無(wú)論老人還是家屬心頭都蒙上了一層厚重的陰影。

　　“對(duì)于養(yǎng)老院這種特殊福利機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣�府不是�?yīng)該有多一些的愛(ài)戴和呵護(hù)么?光天化日之下，為什么還會(huì)有野蠻清場(chǎng)這樣的行為發(fā)生?老人遭遇驚嚇發(fā)生意外，誰(shuí)能負(fù)起這個(gè)責(zé)任???”對(duì)于2024年1月24日發(fā)生的暴力行徑，家屬至今無(wú)法理解。

　　而楊營(yíng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆的主要理由為，一是仁和頤養(yǎng)院沒(méi)有規(guī)劃許可證是違法建筑。二是鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)政府與南陽(yáng)福佑玉康玉石保健科技開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福佑玉康公司”)簽訂有《補(bǔ)償協(xié)議》，鎮(zhèn)政府已經(jīng)把補(bǔ)償款按協(xié)議匯到了福佑玉康公司。

　　然而，事情的真相又是如何呢?

　　置換土地批復(fù)久等未果

　　鎮(zhèn)政府繞開(kāi)產(chǎn)權(quán)人意欲何為?

　　為響應(yīng)黨和國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的號(hào)召，2018年，楊延欣成立了鎮(zhèn)平縣“仁和養(yǎng)老公司”，并擔(dān)任法人。獲得鎮(zhèn)平縣發(fā)改委批準(zhǔn)與民政局備案后，該公司與福佑玉康公司簽訂了《租賃協(xié)議》。協(xié)議約定福佑玉康公司將全部廠(chǎng)房和院內(nèi)土地(約14.4畝)全部租給仁和養(yǎng)老公司開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)使用。福佑玉康公司同意仁和養(yǎng)老公司在院內(nèi)建筑四層養(yǎng)老用房，改造養(yǎng)老設(shè)施用品，且房屋所有權(quán)歸乙方仁和養(yǎng)老公司所有，與甲方福佑玉康公司無(wú)關(guān);租金1.5萬(wàn)元/年，租期為30年。該協(xié)議簽訂后，楊延欣前前后后投資近1000萬(wàn)元用于在原廠(chǎng)房基礎(chǔ)上改造養(yǎng)老住房，總共建設(shè)了160余張床位。由于仁和頤養(yǎng)院硬件設(shè)施適老化程度高、環(huán)境好，軟件服務(wù)周到細(xì)致、收費(fèi)普惠，開(kāi)業(yè)后入住很快就高達(dá)140張床位，一床難求。

　　讓楊延欣沒(méi)想到的是，正當(dāng)仁和頤養(yǎng)院創(chuàng)辦得紅紅火火之時(shí)，拆遷來(lái)了。2021年，仁和頤養(yǎng)老院地塊被納入“鎮(zhèn)平縣南部片區(qū)企業(yè)房屋征收項(xiàng)目”范圍。根據(jù)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》及《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(宛政【2014】54號(hào)文)的相關(guān)規(guī)定，“落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地”。

圖片說(shuō)明：宛政【2014】54號(hào)

圖片說(shuō)明：遷建用地申請(qǐng)上有鎮(zhèn)平縣南部片區(qū)征遷指揮部蓋章

　　根據(jù)該規(guī)定，鎮(zhèn)平縣南部片區(qū)征遷指揮部于2022年3月2日蓋章簽字同意，將鎮(zhèn)平縣玉神路西側(cè)、河南嘉豪珠寶股份有限公司南邊大約15.5畝的建設(shè)用地作為仁和頤養(yǎng)園的新院建設(shè)用地。楊延欣據(jù)此向鎮(zhèn)平縣自然資源局提出申請(qǐng)，但該批復(fù)此后久拖不決。后來(lái)當(dāng)?shù)赜直響B(tài)批準(zhǔn)另一地塊，楊延欣再次提交了申請(qǐng)，仍然泥牛入海。

　　因新地塊沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致協(xié)議一直未簽。

　　在此期間，楊延欣積極配合誠(chéng)意十足，先后與鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)人民政府多次協(xié)商過(guò)養(yǎng)老院的安置補(bǔ)償和搬遷等事宜，。

　　在多次溝通中，鎮(zhèn)政府也充分了解到福佑玉康公司和仁和養(yǎng)老公司針對(duì)該地塊的權(quán)屬存在爭(zhēng)議。

　　“從頭到尾我都是積極配合拆遷的，當(dāng)?shù)厝绻�能落�?shí)國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)地塊的規(guī)定，我的地塊應(yīng)該很快就能審批下來(lái)，如果有新地址，這些老人也有了歸屬，我和家屬也都少了很大一塊心病，如果沒(méi)有新址，這些老人何去何從，搬遷了以后他們?nèi)绾瓮咨瓢仓谩?rdquo;楊表示。

　　在此背景下，蹊蹺的事兒發(fā)生了。

　　2023年4月4日，鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)政府眼看多次溝通無(wú)果，繞開(kāi)了仁和養(yǎng)老公司，轉(zhuǎn)頭與第三人——福佑玉康公司簽訂了《鎮(zhèn)平縣南部片區(qū)企業(yè)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)償協(xié)議》)：約定福佑玉康公司負(fù)責(zé)搬遷清空仁和養(yǎng)老院地塊，鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)償福佑玉康公司780萬(wàn)元。

　　在得知這一情況后，感覺(jué)到被愚弄的楊延欣立即向法院起訴，請(qǐng)求法院確認(rèn)雙方簽訂的上述補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。

　　據(jù)了解，此案在審理過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)還暗中開(kāi)展了一系列“株連式拆遷”，動(dòng)員家屬將老人接回家或搬到別的養(yǎng)老院，否則就拒絕發(fā)放高齡養(yǎng)老費(fèi)。老人的家屬有在政府部門(mén)或者事業(yè)單位上班的被迫“放假回家”，直到老人離開(kāi)該養(yǎng)老院，才讓家屬繼續(xù)上班。

　　值得玩味的是，在當(dāng)?shù)匾环?ldquo;強(qiáng)攻”之下，仍然有100位老人寧愿放棄高齡養(yǎng)老補(bǔ)貼也選擇“死守地盤(pán)”。

　　一二審均判決撤銷(xiāo)補(bǔ)償協(xié)議

　　政府復(fù)議認(rèn)定”強(qiáng)拆違法“

圖片說(shuō)明：南陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2024)豫13 行終117號(hào)行政判決書(shū)駁回上訴維持原判。

　　強(qiáng)拆后的第五天(2024年1月29日)，河南省鎮(zhèn)平縣人民法院(2023)豫1324行初62號(hào)行政判決書(shū)，對(duì)仁和養(yǎng)老公司請(qǐng)求撤銷(xiāo)《補(bǔ)償協(xié)議》一案作出判決：“一、撤銷(xiāo)鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)人民政府與第三人福佑玉康公司于2023年4月4日簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》;二、責(zé)令鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)人民政府就本案所涉補(bǔ)償事宜重新依法作出處理。”

圖片說(shuō)明：仁和養(yǎng)老公司與福佑玉康公司簽訂的租賃協(xié)議

　　法院作出此判決的主要理由為，仁和養(yǎng)老公司與第三人福佑玉康公司簽訂有租賃協(xié)議，協(xié)議明確約定“仁和頤養(yǎng)院的設(shè)施所有權(quán)歸仁和養(yǎng)老公司，與福佑玉康公司無(wú)關(guān)”。據(jù)此，楊營(yíng)鎮(zhèn)人民政府與第三人福佑玉康公司簽訂的補(bǔ)償協(xié)議侵犯了仁和養(yǎng)老公司權(quán)益。

　　福佑玉康公司與楊營(yíng)鎮(zhèn)政府不服提起上訴，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院(2024)豫13 行終117號(hào)行政判決書(shū)駁回上訴維持原判。

　　仁和頤養(yǎng)院遭強(qiáng)拆后，楊延欣起訴到法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《鎮(zhèn)平縣城市綜合執(zhí)法責(zé)令(限期)改正通知書(shū)》[綜執(zhí)(鎮(zhèn))城責(zé)停(改)通字[2023]第 277 號(hào)]，(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改正通知書(shū)》)�！陡恼�通知書(shū)》認(rèn)定仁和頤養(yǎng)院未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于“違法建筑”。

圖片說(shuō)明：《改正通知書(shū)》被撤銷(xiāo)

圖片說(shuō)明：楊營(yíng)鎮(zhèn)政府做出的《強(qiáng)制搬離通知》被撤銷(xiāo)，鎮(zhèn)平縣政府駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)也一并被撤銷(xiāo)。

　　2024年6月24日，鎮(zhèn)平縣人民法院作出(2024)豫 1324 行初21號(hào)行政判決書(shū)，上述《改正通知書(shū)》被撤銷(xiāo)。

圖片說(shuō)明：鎮(zhèn)政復(fù)決〔2024〕41號(hào)確認(rèn)強(qiáng)拆違法

　　2024年9月26日，《鎮(zhèn)平縣人民政府行政復(fù)議決定書(shū)》(鎮(zhèn)政復(fù)決〔2024〕41號(hào))確認(rèn)楊營(yíng)鎮(zhèn)人民政府2024年1月24日實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。

　　“誠(chéng)信鎮(zhèn)平”遭遇信任危機(jī)

　　良好營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建迫在眉睫

圖片說(shuō)明：[2024]豫13行初47號(hào)司法建議書(shū)

　　在法律途徑大獲全勝以后，楊延欣依然覺(jué)得內(nèi)心忐忑不安。直到2024年7月16日河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院給鎮(zhèn)平縣政府出具的一份頗具含金量的司法建議書(shū)([2024]豫13行初47號(hào))的出現(xiàn)。

　　這份司法建議書(shū)指出，“在鎮(zhèn)平縣楊營(yíng)鎮(zhèn)人民政府與南陽(yáng)福佑玉康公司簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》已經(jīng)被人民法院依法撤銷(xiāo)的情況下，鎮(zhèn)平縣人民政府作為征收項(xiàng)目的法定責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體與被征收人協(xié)商補(bǔ)償問(wèn)題，在協(xié)商的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分保障被征收人的合法權(quán)益，與被征收人充分溝通，取得被征收人的理解與支持，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。如協(xié)調(diào)無(wú)果，不能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，也應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出補(bǔ)償決定，避免久拖不決。同時(shí)，建議鎮(zhèn)平縣人民政府在處理因案涉征收補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的復(fù)議案件時(shí)，不要就案辦案，可以以一個(gè)案件為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮行政復(fù)議“公正高效、便民為民”的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，從根本上促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解，真正達(dá)到訴源治理的效果，有效地在前端減少訴訟增量，減少群眾維權(quán)成本。”

　　讓楊延欣寒心的是，雖然一審二審法院均撤銷(xiāo)了楊營(yíng)鎮(zhèn)與第三人福佑玉康公司簽訂的《補(bǔ)償協(xié)議》及鎮(zhèn)平縣綜合執(zhí)法局作出的《改正通知書(shū)》，鎮(zhèn)平縣人民政府也以申請(qǐng)復(fù)議決定的方式確認(rèn)了楊營(yíng)鎮(zhèn)的拆除行為違法。但是針對(duì)仁和頤養(yǎng)院的拆遷補(bǔ)償具體事宜及新院的遷建搬遷用地，到目前為止均未落實(shí)。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的肥沃土壤，法治是維護(hù)這片土壤健康的堅(jiān)實(shí)后盾。

　　《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》指出，“政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”

　　“期待鎮(zhèn)平當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及職能部門(mén)能貫徹落實(shí)上述通知的精神，充分落實(shí)法院判決和政府部門(mén)自己做出的行政復(fù)議決定。”這不僅僅是楊延欣的心聲，更是數(shù)百位老人和家屬的心聲。

　　在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政的大背景中，當(dāng)?shù)貙?duì)此事后續(xù)如何處理，實(shí)則考驗(yàn)著地方政府的行政智慧、執(zhí)政能力及地區(qū)文明程度。

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