在柬埔寨，我們除了援建水泥、紡織、木板、造紙、鋼鐵等各種廠子外，還幫他們建藝術(shù)學(xué)校、電臺(tái)，勘探鐵礦煤礦。

　　1955年9月30日，在援越的越池橋修建工地，因水流湍急，運(yùn)送鋼纜的船傾斜進(jìn)水，29歲的中國(guó)工長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員陳國(guó)平為救船上“6名越南同志”掉入水中，第一個(gè)為我國(guó)的援外事業(yè)獻(xiàn)出了生命。為報(bào)告國(guó)內(nèi)這一不幸事件及善后，使館先后發(fā)回3個(gè)篇幅很長(zhǎng)的電報(bào)。

　　非洲國(guó)家是從1958年底才開(kāi)始陸續(xù)與我國(guó)建交的，對(duì)他們的援助一般在建交前幾個(gè)月開(kāi)始。我們?cè)�建他們中小型工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)場(chǎng)，幫助他們找水打井。糧食是這些國(guó)家最希望從我國(guó)得到的東西，1959年到1960年，我國(guó)糧食連續(xù)兩年減產(chǎn)，但對(duì)于非洲國(guó)家的要求，仍然慷慨解囊。如1960年，我們?cè)�助幾�?nèi)亞10000噸大米，還宣布“向剛果提供5000噸至10000噸小麥或大米”。

　　此時(shí)，新中國(guó)政府面對(duì)的是多年戰(zhàn)爭(zhēng)后民國(guó)政府留下的爛攤子，百?gòu)U待興，國(guó)力有限，但我國(guó)人民仍節(jié)衣縮食，克服重重困難，一一滿足各國(guó)的要求。而且，我們的援助從不附帶任何條件。

　　受援國(guó)家的要求往往過(guò)大、過(guò)多、過(guò)急

　　雖說(shuō)是我國(guó)提供外援，我們給人家東西，但與受援國(guó)就外援的談判并不容易，執(zhí)行中也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。

　　1955年2月16日，中蒙雙方為中國(guó)援助蒙古勞動(dòng)力問(wèn)題開(kāi)始談判�！爸�4月7日正式簽字，共進(jìn)行了14次會(huì)談�！睘槭裁匆�談判這么多次？原來(lái)，蒙方提出，中國(guó)去的工人“希攜家屬來(lái)蒙，居留期間愈長(zhǎng)愈好”，工期“不少于五年”，與蒙古員工同工同酬，而且“所得工資都用在蒙古，不寄回國(guó)內(nèi)”。我談判代表團(tuán)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中有這樣一段話：“在談判中我們的許多意見(jiàn)都經(jīng)過(guò)多次解釋才被接受，如我們提出工人的工期為三年，派遣中國(guó)干部帶隊(duì)及在蒙古成立工人事務(wù)處，準(zhǔn)許工人兌回工資百分之三十的現(xiàn)款養(yǎng)家及把余款存入蒙古銀行，列入非貿(mào)易賬戶匯款等問(wèn)題，均經(jīng)過(guò)多次反復(fù)磋商�！�

　　這樣的問(wèn)題似乎不只發(fā)生在對(duì)個(gè)別國(guó)家的援助中。1960年的一份檔案中說(shuō)：“從幾年來(lái)的實(shí)際情況看，受援國(guó)家提出要求我國(guó)幫助建設(shè)的不少項(xiàng)目，往往超出他們國(guó)內(nèi)的實(shí)際需要和可能條件�！薄八麄兲岢鲆�求援助的項(xiàng)目往往過(guò)大、過(guò)多、過(guò)急。同時(shí)，按照我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的能力也有一定限度。”

　　由于受援國(guó)的要求往往過(guò)急，“以致有些項(xiàng)目的建成時(shí)間和設(shè)備交付時(shí)間規(guī)定得比較緊迫，給執(zhí)行協(xié)定帶來(lái)了一定的困難”。1958年底，一份總結(jié)外援工作的檔案列舉了一些存在的問(wèn)題：援蒙的“個(gè)別項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)偏高”，“磚瓦廠由于原協(xié)定限期太緊，國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)和設(shè)備制造工作無(wú)法如期完成，推遲半年才完工”，“據(jù)估計(jì)蔬菜農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜比當(dāng)?shù)氐娜鈨r(jià)還要貴�！卑磪f(xié)議，1958年我國(guó)應(yīng)向朝鮮供應(yīng)6萬(wàn)紗錠紡織機(jī)械設(shè)備，但“由于目前優(yōu)質(zhì)鋼缺乏，不能盡早滿足朝方要求”。

　　因此，當(dāng)時(shí)外貿(mào)部等一些部門提出：“對(duì)兄弟國(guó)家提供援助……是為了幫助和推動(dòng)他們自力更生，促進(jìn)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主�！蓖庠�要“貫徹執(zhí)行實(shí)事求是、量力而行、細(xì)水長(zhǎng)流的方針，做到因地制宜，中小為主，多快好省”。

　　11年外援總額：40.28億元人民幣

　　“從1950年起至1960年6月底，我國(guó)同某些兄弟國(guó)家和亞非民族主義國(guó)家達(dá)成協(xié)議由我國(guó)提供無(wú)償援助和貸款總額為40.28億元人民幣，其中援助兄弟國(guó)家35.39億元（無(wú)償援助25.79億元，貸款9.60億元），援助民族主義國(guó)家4.89億元（無(wú)償援助2.38億元，貸款2.51億元）。在援助總額中，用于提供成套設(shè)備的為9.86億元，其中對(duì)兄弟國(guó)家9.62億元；對(duì)民族主義國(guó)家2470萬(wàn)元�！�

　　這是1960年7月1日，時(shí)任外貿(mào)部副部長(zhǎng)的李強(qiáng)向全國(guó)外事會(huì)議報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。他的發(fā)言稿題為“幾年來(lái)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助工作”，上面標(biāo)有“絕密材料會(huì)后收回”8個(gè)字。46年后，這個(gè)發(fā)言稿加上了印有檔號(hào)的封面，向公眾亮相。在當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量中，40.28億元的外援總額占有多大比重？根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，這個(gè)數(shù)字接近1953年到1957年“一五”計(jì)劃期間國(guó)家基建投資計(jì)劃427.4億元的1/10。

　　當(dāng)時(shí)，我們的“兄弟國(guó)家”是新中國(guó)成立后很快與我國(guó)建交的蘇聯(lián)、東歐及越南、朝鮮等11個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。據(jù)外交檔案記載，在歐洲的“兄弟國(guó)家”中，11年間我國(guó)僅少量援助過(guò)阿爾巴尼亞和匈牙利、捷克斯洛伐克等國(guó)。因此，援助“兄弟國(guó)家”的35.39億元款項(xiàng)，絕大部分由越南、蒙古、朝鮮三個(gè)國(guó)家分享。而接受我們?cè)�助的“民族主義國(guó)家”，則主要是柬埔寨、也門、尼泊爾、阿爾及利亞、蘇丹等國(guó)。