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誰在加價:河南疫苗“規(guī)范風(fēng)波”調(diào)查

來源:21世紀經(jīng)濟報道 時間:2010-05-22 09:05:30
省發(fā)改委“756號文”規(guī)定了疾控系統(tǒng)和商業(yè)公司流通環(huán)節(jié)的加價率,這一定程度上統(tǒng)一了二類苗的價格,但是由于疾控系統(tǒng)有31%的加價率,商業(yè)公司環(huán)節(jié)只有25%的加價率,結(jié)果兩條線下來,造成兩個價格,到接種者手里,疾控系統(tǒng)供應(yīng)的疫苗價格比商業(yè)公司環(huán)節(jié)高出6%,并沒有達到上述公告“最大程度減輕群眾預(yù)防接種的費用負擔(dān)”的目的。

而且有了上述文件“后盾”,部分地方甚至直接拒絕了疫苗流通企業(yè)的供貨。

5月18日,本報從信陽市相關(guān)方面獲得一份信陽市某區(qū)疾控中心5月7日下發(fā)的“通知”,這份落款“衛(wèi)生局計財股”文件明確要求:“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,各報賬單位今后一律在區(qū)疾控中心進購疫苗,否則不得入賬。”

這份文件在該區(qū)的接種醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都能看到。但是令人奇怪的是,這份通知既不蓋章也不說明是哪個區(qū)下發(fā)的。

而且該通知強調(diào):“之前在外所購疫苗一次性清理后附供應(yīng)商資質(zhì)證明、許可證,一次性報賬。之后如區(qū)疾控中心沒有的疫苗需要外購,附供應(yīng)商許可證、資質(zhì)證明、區(qū)疾控中心證明方可入帳。特此通知!”

針對這一紙“通知”,信陽市一家企業(yè)疫苗部經(jīng)理涂衛(wèi)新告訴記者,“你說它不是文件,但是具有文件的效力,你說它是文件,但又沒有明確的出處,而是‘根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排’。”

本報記者在采訪中了解到,信陽的奇怪通知也在平頂山、開封等市的部分縣發(fā)生過,但主要是“電話通知”。

河南數(shù)家企業(yè)在接受本報采訪時表示,“省疾控中心下文不準(zhǔn)批發(fā)經(jīng)營企業(yè)加價,自己卻搞加價,但是價格制定是發(fā)改委和物價局來管,省疾控中心這樣做不僅越權(quán),也涉嫌壟斷疫苗經(jīng)營。”

企業(yè)的交涉:不平等條約?

復(fù)雜紛亂的公告讓河南經(jīng)營疫苗批發(fā)的企業(yè)惶惶不安,不甘心出局的企業(yè)開始找省疾控中心交涉。

3月26日,胡耀新和普生藥業(yè)律師王林軍來到位于鄭東新區(qū)的省疾控中心,“我們是抱著了解情況的心態(tài)去的,當(dāng)時我們并不了解省疾控中心出臺新文件的動機,希望能仔細了解原因。”

但是在與具體負責(zé)人郭萬申交涉時,胡耀新表示,“我們希望按照發(fā)改委文件,商業(yè)流通環(huán)節(jié)執(zhí)行25%的綜合加價率,但是遭到他的反對,說只能按照文件執(zhí)行。”

當(dāng)天,王林軍向省疾控中心免疫預(yù)防與規(guī)劃所所長郭萬申遞交了“關(guān)于要求廢除或者修改《河南省疾病預(yù)防控制中心2010年度第二類疫苗招標(biāo)采購結(jié)果公告》第一、二條的函”。希望該中心7天內(nèi)給予答復(fù)。

但是等了10天后未獲答復(fù),胡耀新和王林軍4月6日再次來到省疾控中心交涉。

這次,二人的目的很明確,“取消歧視和排斥經(jīng)營企業(yè)的第一、二條要求”。王林軍表示,“當(dāng)天下午我們又去見到郭萬申,他仍然認為他們的文件沒有錯,不同意修改。”

但是這次話不投機,郭萬申表示,“你們可以找生產(chǎn)企業(yè)去拿出廠價,拿不到出廠價就不做了。”

對此,普生藥業(yè)律師王林軍質(zhì)疑,“省疾控中心無權(quán)就價格作出任何解釋和說明,也無權(quán)限定經(jīng)營企業(yè)的出售價格。”郭萬申只是以“按照文件辦事”應(yīng)對。

4月7日,胡耀新和王林軍向河南省信訪辦接待處、河南省衛(wèi)生廳疾病預(yù)防控制處及衛(wèi)生廳信訪接待處遞交了“交涉函”:“我們認真研讀了國務(wù)院頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》,第十五條規(guī)定:……疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗。這個《條例》及《河南省疫苗和注射器管理規(guī)范(試行)》中根本就沒有規(guī)定‘逐級向上級疾控部門采購’的內(nèi)容。”

交涉多日后, 4月30日,普生藥業(yè)收到省疾控中心對“普生藥業(yè)信訪函件”作出答復(fù)函:該公告所發(fā)布的公開招標(biāo)確定的各級疾控機構(gòu)和預(yù)防接種單位采購第二類疫苗企業(yè),并對業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)疾控機構(gòu)和接種單位提出具體工作要求,約束、限制和規(guī)范的主體是疾控機構(gòu)、預(yù)防接種單位……而對任何一家疫苗生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè),包括中標(biāo)與未中標(biāo)的,均未涉及或干涉到其所擁有的經(jīng)銷行為權(quán)。

對此,多家企業(yè)相關(guān)負責(zé)人并不認可,“各級疾控中心受省疾控中心領(lǐng)導(dǎo),疫苗接種點受疾控系統(tǒng)控制,他們控制了河南半數(shù)疫苗的經(jīng)營,只要對各級疾控作出限制,實際上,也就限制了疫苗企業(yè)的經(jīng)營。”

涂衛(wèi)新憤然說,“省疾控中心發(fā)的公告是‘不平等條約’,他們通過招標(biāo)從廠家拿貨,中標(biāo)價按照發(fā)改委的文件加價,從省疾控中心到市、縣疾控分別加價6%、10%和15%,按照發(fā)改委的文件我們?yōu)槭裁床荒芗觾r?”

疫苗企業(yè)的尷尬:合法資質(zhì)遭遇文件限制?

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