核心提示：河南省發(fā)改委“756號文”規(guī)定了疾控系統(tǒng)和商業(yè)公司流通環(huán)節(jié)的加價率，這一定程度上統(tǒng)一了二類苗的價格。但是由于疾控系統(tǒng)有31%的加價率，結果兩條線下來，造成兩個價格，到接種者手里，疾控系統(tǒng)供應的疫苗價格比商業(yè)公司環(huán)節(jié)高出6%。
今年3月20日，胡耀新像往常一樣前往平頂山下屬市縣疾控中心和接種點送貨，但卻被對方告知，送去的大連漢信公司所生產的狂犬疫苗只能按照省疾控中心的中標價130元/人份接受，之前執(zhí)行的150元/人份的價格已經作廢。
胡是平頂山普生藥業(yè)疫苗部經理。據記者了解，普生藥業(yè)成立于2002年8月，是平頂山市唯一一家批發(fā)零售一體的大型股份制醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，也是河南省首家通過國家藥品監(jiān)督管理GSP認證的企業(yè)。疫苗批零和配送是其主要業(yè)務之一。
“太突然了。”胡耀新說，“130元/人份幾乎是普生藥業(yè)的采購價格，以此價格賣給他們我們肯定虧本。”然而不賣的話，貨已送來，胡耀新陷入兩難。
普生藥業(yè)的遭遇并非孤例。在河南信陽，一家醫(yī)藥企業(yè)在向接種點送貨時，直接吃了“閉門羹”。接種點的解釋是“外購疫苗不能入賬”。
隨著越來越多的企業(yè)碰壁，一紙公告開始被浮出水面。原來，在今年3月3日，河南省疾控中心網站發(fā)布了《河南疾控中心2010年度第二類疫苗招標采購結果公告》。該公告要求，各級疾控中心須逐級向上級疾控機構采購第二類疫苗，或從中標的疫苗生產企業(yè)或疫苗批發(fā)企業(yè)采購，采購價格不得高于中標價格。
所謂的第二類疫苗，是基于第一類疫苗來定義的。第一類疫苗指政府免費向公民提供，公民應當依照政府規(guī)定受種的疫苗；第二類疫苗，是指由公民自費并且自愿受種的其他疫苗。
公告還稱，各級疾病預防控制機構和接種單位應按照河南省發(fā)展和改革委員會《關于河南省第二類疫苗價格問題的通知》（豫發(fā)改價管[2008]756號）的要求，嚴格規(guī)范第二類疫苗流通環(huán)節(jié)的加價，遵守銷售價格流通環(huán)節(jié)的差率控制，切實降低疫苗價格。
“如果執(zhí)行上述文件，河南疫苗經營企業(yè)將所剩無幾。”胡耀新說，河南省目前疫苗經營企業(yè)僅剩6-7家。
據介紹，事發(fā)后，平頂山普生藥業(yè)兩次到省疾控中心交涉，要求取消對商業(yè)公司的加價限制，但遭到具體文件制定人省疾控中心免疫預防規(guī)劃研究所所長郭萬申的拒絕。
紛爭隨之而來。
紛亂復雜的公告：誰的利潤？
記者從河南省疾控中心網站發(fā)布的“公告”中，并沒有查閱到具體的中標價格。但其中一條稱，“各品種疫苗的中標價格通知各省轄市疾病預防控制中心，各省轄市疾病預防控制中心應對轄區(qū)內各級疾病預防控制機構和預防接種單位第二類疫苗的采購、加價等行為進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者應及時向發(fā)展改革委、物價局等有關部門報告查處。”
省疾控中心表示，出臺上述公告的目的是：“為確保我省二類疫苗安全有效，切實降低疫苗價格，最大程度減輕群眾預防接種的費用負擔。”
但記者在采訪中則了解到，在“不允許疫苗經營企業(yè)超過中標價供貨”的同時，河南省省、市、縣三級疾控中心卻在實際采購價基礎上分別加價6%、10%和15%。據了解，這一浮動標準來源于河南省發(fā)改委價管[2008]756號文規(guī)定。
郭萬申在接受本報采訪時也表示，“我們發(fā)改委的文件就是要減少經營環(huán)節(jié)，（制止）二道販子、三道販子反復倒貨。”
郭萬申所說的發(fā)改委文件，正是上述提及的河南省發(fā)改委2008年6月份發(fā)布的《關于河南省第二類疫苗價格問題的通知》（豫發(fā)改價管[2008]756號）。
756號文件要求：一，通過省疾病預防控制中心統(tǒng)一組織供應的第二類疫苗，以實際購進價為基礎，省疾控中心按不超過6%的加價率供應下級；市疾控中心按不超過10%的加價率供應下級；縣（區(qū)）疾控中心按不超過15%的加價率供應接種單位；接種單位按不超過20%的加價率向適宜接種人群接種。
二，基層疾控機構從疫苗生產企業(yè)和符合準入條件的疫苗批發(fā)企業(yè)購入的第二類疫苗，實行綜合加價率規(guī)定，即從出廠環(huán)節(jié)到接種單位購進環(huán)節(jié)，加價率最高不得超過25％。接種單位以實際購進價為基礎，按不超過20%的加價率向適宜接種人群接種。
記者了解到，省發(fā)改委出臺該文件，目的是要規(guī)范疫苗經營，統(tǒng)一二類疫苗價格。根據該文件，河南省疾控中心從此開始集中招標采購二類疫苗。
據了解，當時全國各地藥品采購都在走掛網集中招標采購，省疾控中心為了“統(tǒng)一河南省的疫苗價格”，也就借用藥品集中招標的模式，在全省進行二類疫苗招標采購。
有消息說，河南省發(fā)改委下發(fā)“756號文”是省疾控中心“做工作”的結果，但這未得到雙方的證實。
