“現(xiàn)在我們還是按土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)來搞的，這個土地流轉(zhuǎn)是老百姓同意的，老百姓不簽字我不敢動的。”該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，“我們姚橋是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，要統(tǒng)一開發(fā)是省國土資源廳的項(xiàng)目，不是哪個隨便就來開發(fā)，必須是政府來開發(fā)搞綠化產(chǎn)業(yè)。我們這邊是試種樹，中間距離大，以后中間還可以種麥子。”
一份由鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)頒布的《鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)千畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目推進(jìn)方案》(建議稿)顯示，項(xiàng)目是采取的“市場化運(yùn)作方式”，即通過土地集中流轉(zhuǎn)，集中發(fā)包租賃，營造林苗、林果兩用林。先由村委會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后再由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，最后由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司進(jìn)行土地的發(fā)包租賃，與承包者簽訂土地租用合同。
對于耕地為什么搞“植樹綠化”的問題，鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“現(xiàn)在我們這塊在搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是萬頃良田改造，要把很多坡地崗地變成農(nóng)田，整體來說耕地面積沒有減少。耕地盡管種樹但不影響基本農(nóng)田面積，國土部門還要來驗(yàn)收的，省國土資源廳也到現(xiàn)場來看過的。”
“我也經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研考察，也聽到老百姓反應(yīng)，他們誤解為土地被征用了。咱們是土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)經(jīng)營權(quán)還是他們的，股權(quán)可以量化，到時候發(fā)個股權(quán)證，經(jīng)營權(quán)永遠(yuǎn)是他們的。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村農(nóng)經(jīng)站來負(fù)責(zé)的，有的成立了農(nóng)村土地合作社，以合作社方式經(jīng)營的。如果不行，就委托村里幫助負(fù)責(zé)招引項(xiàng)目。
鎮(zhèn)江新區(qū)究竟有多少耕地被流轉(zhuǎn)成為生態(tài)林？直至采訪結(jié)束，記者也未得到準(zhǔn)確的數(shù)字。當(dāng)?shù)卣畬Υ嘶蛑M莫如深，或輕描淡寫。在姚橋鎮(zhèn)華山村，農(nóng)民說他們一個村有1000多畝耕地被流轉(zhuǎn)綠化，占全村耕地的約一半左右，而姚橋鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人聲稱“全鎮(zhèn)只有800畝地被流轉(zhuǎn)綠化”，兩種說法存在明顯的出入。丁崗鎮(zhèn)留村農(nóng)民說，他們一個村有2000多畝耕地被流轉(zhuǎn)綠化，而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對此則拒絕采訪。
“惠農(nóng)”還是“毀農(nóng)”？
那么鎮(zhèn)江新區(qū)的“萬頃良田”建設(shè)工程是如何補(bǔ)償農(nóng)民的呢？
“我看了這個土地流轉(zhuǎn)合同后，發(fā)現(xiàn)有很多不合理的地方。”大路鎮(zhèn)的退休教師趙輝說。
“首先，這個合同傷害了農(nóng)民的利益。因?yàn)橹泄仓醒胧邔萌腥珪P(guān)于農(nóng)村改革若干問題的決定里面，提出的核心問題就是土地流轉(zhuǎn)，其最終目的就是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，能讓農(nóng)民致富。”趙輝指出。
“這份合同完全違背了這個精神。”趙輝強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)楦鶕?jù)合同條款，合同期限是19年，一畝田每年承包費(fèi)是700元錢，不但不能增收，而且連農(nóng)民種地的收入都不如。”
趙輝給記者算了一筆賬：一畝田一季種小麥，一季種稻谷。一畝水稻可打1200多斤(可打大米1000斤左右)，一畝小麥可收700多斤，按大米每斤2元、小麥每斤1元計(jì)算，減去成本費(fèi)后，農(nóng)民一年的收入約2000元左右，而現(xiàn)在一畝土地第一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)只有700元，即使加上第一年的青苗費(fèi)也只有1300元，“收入不但沒有增加，一年反而每畝還減少了近1000元。”
村民們也紛紛表示，當(dāng)?shù)乩习傩沾蠖嗫糠N田為生，這里人均占有的農(nóng)田大概在3分~5分，土地流轉(zhuǎn)后一部分農(nóng)民失去了賴以生存的根本，政府補(bǔ)貼的700元/畝/年的費(fèi)用根本不能讓他們生存下去。“以一家三口人來算，一家人的田地是一畝多，那么一年的補(bǔ)償不到1000元，平均到每一天，每天的補(bǔ)償款約3元，這樣的補(bǔ)償夠一家三口每天的口糧錢嗎？”
無奈之下，趙輝等想找大路鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“討個說法”，但沒有受到接待。“我后來又打電話到省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)局等部門反映問題，但他們你推我我推你，推來推去不了了之。”
而大路鎮(zhèn)政府認(rèn)為，大多數(shù)村民并非靠土地吃飯，很多人在外打工，他們有不少非農(nóng)收入。據(jù)他們測算，目前一畝地的收入也就是六七百元，而土地流轉(zhuǎn)后，除了他們發(fā)放的700元每畝的補(bǔ)償款外，上面還有100多元錢的補(bǔ)償款，這樣算下來，村民們的收入是增加了。
據(jù)了解，為了保障土地被流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的基本生活，鎮(zhèn)江新區(qū)決定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶可享受每年每畝定額的保底分紅；無勞動能力、人均月收入低于220元的可進(jìn)入社會低保；60歲~80歲的老人可領(lǐng)取每月50元、80歲以上的老人可每月領(lǐng)取100元的城鄉(xiāng)老年居民補(bǔ)貼等。
此外， “萬頃良田”工程的離地農(nóng)民已納入被征地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠范疇，享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括創(chuàng)業(yè)規(guī)費(fèi)減免、稅費(fèi)減免、小額貸款優(yōu)先以及免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、免費(fèi)培訓(xùn)等。
實(shí)際上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對此“并不領(lǐng)情”。不少農(nóng)民認(rèn)為，那些都是地方政府的一種姿態(tài)，距離他們的實(shí)際生活需求“還很遙遠(yuǎn)”。眼下大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)那么艱難，他們這些“土包子”哪里有什么機(jī)會就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，其難度是可想而知的。
“萬頃良田”工程
原本美好的規(guī)則
“萬頃良田”建設(shè)工程是指對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源和公共服務(wù)資源等的有效、有序集聚。
鎮(zhèn)江新區(qū)“萬頃良田”建設(shè)工程2009年8月獲江蘇省國土資源廳正式批復(fù)，這是鎮(zhèn)江市首家獲得批準(zhǔn)實(shí)施 “萬頃良田”工程的地區(qū)。
根據(jù)江蘇省國土資源廳與鎮(zhèn)江市的部署，鎮(zhèn)江新區(qū)率先試點(diǎn)。鎮(zhèn)江新區(qū) “萬頃良田”工程建設(shè)總面積5.59萬畝，涉及三鎮(zhèn)一街道18個行政村，分姚橋南片、姚橋北片、大路片、丁崗片4個工程區(qū)，工程期限為3年，分兩期實(shí)施。將來這些村莊搬離后，經(jīng)復(fù)墾、整理的土地將變成“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、林成行”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械化作業(yè)。
在“土地權(quán)屬關(guān)系不變、土地收益分配不變”的前提下，本著農(nóng)戶自愿的原則，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，新區(qū)給予農(nóng)民每畝每年800元的定額流轉(zhuǎn)費(fèi)用，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐步提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
