2009年4月開(kāi)始，一項(xiàng)涉及三鎮(zhèn)一街道18個(gè)行政村、包括農(nóng)用地和建設(shè)用地在內(nèi)共計(jì)5萬(wàn)多畝的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程，在江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)正式實(shí)施。鎮(zhèn)江新區(qū)表示，堅(jiān)持“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”的原則，推進(jìn)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，力求讓群眾獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益和回報(bào)。
然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn)，承包費(fèi)無(wú)法滿足生活所需，收入水平下降，大量耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹(shù)，背離了“萬(wàn)頃良田”工程的初衷及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)。
土地流轉(zhuǎn)“被自愿”
8月24日，在鎮(zhèn)江新區(qū)丁港鎮(zhèn)留村的一片綠化林區(qū)前面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民老秦告訴記者，這里原來(lái)都是良田、都是稻田，去年6月都改成生態(tài)種植園了。
“這里有兩千多畝，一畝才700塊錢(qián)(出租給了外地承包商)，老百姓沒(méi)有了地都要買(mǎi)糧食吃。不租給他們(承包商)還不行，老百姓不同意也沒(méi)用。有人同意了，你種的糧食夾在中間，被糟蹋了他不賠，糧食沒(méi)收成他不管你。”老秦說(shuō)。
“他們不找老百姓談，找村干部談，村干部來(lái)決定。是上面的人故意安排的，如果不是故意安排的，這樹(shù)是栽不起來(lái)的。別的村子有不少人到政府吵吵，吵吵了也沒(méi)有用。”留村一位農(nóng)民告訴記者。
鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)中心學(xué)校退休教師趙輝的愛(ài)人是大路鎮(zhèn)武橋村的村民，今年2月，生產(chǎn)隊(duì)拿著土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)讓他家簽。趙輝說(shuō)：“太突然了，非常突然。事前沒(méi)有一點(diǎn)信息，就突然地把合同發(fā)下來(lái)了，挨家挨戶地簽字。他們既不開(kāi)會(huì)、也不宣傳，就這么定下來(lái)了”。
趙輝說(shuō)：“晚上五六個(gè)人往你家里一坐，跟你談，叫你簽合同。如果你家有人當(dāng)干部或做老師，就給你施加壓力。你要帶頭，如果不帶頭，對(duì)不起，小鞋子有你穿的，甚至于威脅你的工作�；蛘哂檬召I(mǎi)的辦法，比如給你幾百元錢(qián)哪，給你一些承諾呀等等。不少人就是在威逼利誘的情況下簽的合同。”
在姚橋鎮(zhèn)華山村，一位村民告訴記者：該村有1000多畝地被村里整體流轉(zhuǎn)給了承包商搞生態(tài)綠化，面積約占全村耕地面積的一半左右。流轉(zhuǎn)方式大都是鎮(zhèn)政府下達(dá)任務(wù)，今年流轉(zhuǎn)多少，明年流轉(zhuǎn)多少。然后，村干部挨家挨戶做工作，兒子不同意，找老子；老子不同意，找兒子、女婿，直到同意為止。
搞綠化是為了“雙份補(bǔ)償”？
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹，承包商種植的都是普通的風(fēng)景樹(shù)，并不值多少錢(qián)。之所以在稻田上種樹(shù)，聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)榇遄右疬w了，“馬上要賠錢(qián)了，說(shuō)是搞綠化工程可以多賠點(diǎn)錢(qián)。”
記者試圖聯(lián)系、采訪承包商，但未獲成功。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，他們也沒(méi)有和承包商直接接觸過(guò)，均不知其“行蹤”。而當(dāng)?shù)馗刹糠Q不了解情況，無(wú)法引薦。
據(jù)鎮(zhèn)江市國(guó)土部門(mén)知情人士私下透露，“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程規(guī)劃上只有公共綠地，但沒(méi)有綠化的內(nèi)容，目前的種樹(shù)其實(shí)是和村里租賃的。該人士表示，現(xiàn)在搞綠化來(lái)錢(qián)，“他們知道馬上這個(gè)地方要開(kāi)發(fā)了，要征用、要補(bǔ)償，實(shí)際上他們(承包商)跟政府領(lǐng)導(dǎo)是有關(guān)系的”。
據(jù)透露，4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳復(fù)函江蘇省人民政府，批準(zhǔn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(即鎮(zhèn)江新區(qū))升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。很快，該地將進(jìn)行新的一輪大開(kāi)發(fā)，土地更加稀缺；屆時(shí)，更多地征地、拆遷、補(bǔ)償也將拉開(kāi)序幕。
“拆遷的話，將來(lái)他們拿的是雙重補(bǔ)償，村里拿的是土地補(bǔ)償費(fèi)，承包商拿的是林木補(bǔ)償費(fèi)。所以這個(gè)農(nóng)田，村里情愿給他種樹(shù)，如果給人辦廠的話，錢(qián)就直接給了辦廠的人了，村里就拿不到了。”該人士指出。
該人士分析認(rèn)為，“其實(shí)真正綠化這塊費(fèi)用很少，他們種樹(shù)沒(méi)有改變土地的性質(zhì)，國(guó)土部門(mén)沒(méi)辦法查處他們，一不改變經(jīng)營(yíng)權(quán)、二不是非法轉(zhuǎn)讓，也不是什么征地，他來(lái)個(gè)土地承包合作，他是搞農(nóng)業(yè)種植的，跟農(nóng)業(yè)是有點(diǎn)關(guān)系。”
事實(shí)上，我國(guó)《土地法》第31、36條明確規(guī)定：“嚴(yán)禁將耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3章第17條指出，“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”
在《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也明確提到，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展林果業(yè)。”
江蘇省國(guó)土系統(tǒng)人士認(rèn)為，耕地和基本農(nóng)田按規(guī)定不允許種樹(shù)、不允許改成林地，也不允許低洼田種樹(shù)。盡管不允許，但事實(shí)上在某些地方也是管不了。因?yàn)楦厣细懔止N植有時(shí)也很普遍，這種情況國(guó)土部門(mén)一般很難追究。政府部門(mén)的兩種解釋
8月25日，記者來(lái)到鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)政府聯(lián)系采訪。該鎮(zhèn)工作人員一聽(tīng)說(shuō)是采訪土地流轉(zhuǎn)與耕地綠化問(wèn)題，立刻神情嚴(yán)肅，諱莫如深。以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在為由，回絕了記者的采訪。
隨后，記者來(lái)到鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)政府，該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
對(duì)于耕地被流轉(zhuǎn)來(lái)搞“植樹(shù)綠化”的問(wèn)題，該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：鎮(zhèn)里是按鎮(zhèn)江市政府的要求搞生態(tài)投資，一定要達(dá)到上級(jí)要求的綠化指標(biāo)。
“我們就把綠化作為一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，待遇和農(nóng)業(yè)待遇一樣。我們一般土地流轉(zhuǎn)是500元一畝地，但我們給600元，再加上國(guó)家的100元，一年就是700，現(xiàn)在漲到800元一畝，就是為了搞好農(nóng)業(yè)。”該負(fù)責(zé)人表示，把農(nóng)民變市民，現(xiàn)在搞綠化目的還是為了小區(qū)建設(shè)。
記者在姚橋鎮(zhèn)華山村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，耕地上種植的樹(shù)相當(dāng)一部分已干枯死亡。
該負(fù)責(zé)人表示：“我們也了解了這個(gè)事了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)時(shí)間比較短，植樹(shù)要一個(gè)過(guò)程，特別那個(gè)地區(qū)土質(zhì)不好，但沒(méi)辦法，你必須要完成上面的任務(wù)，你必須要先把樹(shù)栽下去，明年必須要綠化啊。”該負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，“現(xiàn)在不栽樹(shù)也不行，按照省里的要求必須要到位，可能有30%的死亡率，是要死掉這么多，省市有關(guān)部門(mén)也來(lái)核實(shí)過(guò)了，但為了完成上面的任務(wù)也沒(méi)有辦法，總要栽起來(lái)。”
