延續(xù)一年之久的央企強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張尚無(wú)收斂之勢(shì)。
目前，“國(guó)進(jìn)民退”的討論亦引起高層深度參與。但不管官方是否承認(rèn)此判斷，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，央企擴(kuò)張的邊界正在急劇消失。
鋼鐵、煤炭、石油、化工等眾多產(chǎn)業(yè)以整合為由被納入央企版圖，就連牛奶、房地產(chǎn)、金融、證券等亦見其大手筆身影。
行業(yè)以外，地方政府對(duì)高攀央企非常熱衷。“對(duì)接央企”已成為地方政府口中的熱詞之一，各地都在以與央企對(duì)接為榮。
據(jù)媒體報(bào)道，僅在遼寧一省，有近4成的國(guó)企被納入央企。在環(huán)渤海的河北、山西、山東和內(nèi)蒙古等省區(qū)，能源、重化工領(lǐng)域均呈央企猛烈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。
可以說，央企的大小并購(gòu)，已成合縱連橫之勢(shì)。其中，尤以央企在房地產(chǎn)市場(chǎng)接連扮演“地王”角色，被輿論視為推高房?jī)r(jià)的幕后推手。
面對(duì)此種情形，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頻出重拳予以約束。3月18日、3月19日，國(guó)資委連續(xù)兩天召開會(huì)議，要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，必須在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出房地產(chǎn)業(yè)的方案。
央企擔(dān)綱保八主力
此前，市場(chǎng)曾普遍猜測(cè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求央企做大做強(qiáng)的號(hào)召和2010年縮減央企至80-00家的時(shí)間表讓央企瘋狂跑馬圈地，以圖自身存在。
不過，最為直接的原因是，金融危機(jī)時(shí)，央企臨危受命，被中央賦予了“保八”重任。這在很大程度上增強(qiáng)了央企強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的動(dòng)力。
可證的事實(shí)是，金融危機(jī)開始后，政府向央企注資的新聞就不絕于耳，一個(gè)偏遠(yuǎn)省份的央企，也能拿到需要“馬上花出去”的十幾億元資金。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在8%左右，成為我們從上到下壓倒一切的硬指標(biāo)。中央的要求是要有力度、要迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。”一位大型央企負(fù)責(zé)人對(duì)《上海國(guó)資》表示，“在這個(gè)硬指標(biāo)下，正在做的主輔分離、調(diào)整結(jié)構(gòu)、收縮層級(jí)都暫時(shí)放在了一邊。”
在此項(xiàng)政策引導(dǎo)下，無(wú)論是“4萬(wàn)億投資”資金還是寬松貨幣政策下銀行的信貸資金，近9成被央企所得。比如，中國(guó)中鐵(601390.SH)、中國(guó)鐵建(601186.SH)就占據(jù)了6000億鐵路基建投資的主要部分；中國(guó)南車(601766.SH)、中國(guó)北車(601299.SH)共享今后兩年3000億元的鐵路機(jī)車車輛購(gòu)置投資；中交集團(tuán)則成為了1萬(wàn)億交通固定資產(chǎn)投資的主要得益者。
“這是特殊國(guó)情決定的。國(guó)家發(fā)改委的4萬(wàn)億要投下去，必須有機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，以保證保八目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而決策層認(rèn)為，能夠準(zhǔn)確、迅速執(zhí)行政策的只有央企。”上述人士表示。
《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)央企時(shí)稱，“中央企業(yè)靠得住，信得過，拉得動(dòng)，打得勝。”
于是，體量一夜之間增大的央企開始大范圍尋找擴(kuò)張和投資機(jī)會(huì)，并不惜大舉介入以前小心翼翼的完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
至此，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，央企借經(jīng)濟(jì)危機(jī)完全翻身，已不再是多年前那根會(huì)在大熱天下慢慢融化的冰激凌。
種種跡象表明，決策層對(duì)國(guó)企改革的思路已做出調(diào)整。只是金融危機(jī)讓一切看起來更加明顯
國(guó)企改革思路
據(jù)《上海國(guó)資》采訪所得，與市場(chǎng)猛烈的批評(píng)聲比起來，多位國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的專家認(rèn)為，央企的擴(kuò)張有其必要性和合理性。
“特殊時(shí)代的特殊產(chǎn)物。”原中化國(guó)際副總裁潘躍新對(duì)《上海國(guó)資》表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要對(duì)抗強(qiáng)大的跨國(guó)企業(yè)尚需時(shí)日。“只有讓央企強(qiáng)大才能穩(wěn)定資本，才能在對(duì)抗當(dāng)中保持基本的均衡。”
他說：“如果一味國(guó)退民進(jìn)，那現(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和西方經(jīng)濟(jì)體相比，只能是砧板上的肉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)便會(huì)在任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時(shí)異常危險(xiǎn)。”
原國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)主席吳天林對(duì)媒體表示，加入世貿(mào)后，直接面對(duì)世界性大公司的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，指望民營(yíng)企業(yè)在短時(shí)期內(nèi)成長(zhǎng)起來以與之抗衡是不現(xiàn)實(shí)的。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼亦曾對(duì)外表示，“在南北競(jìng)爭(zhēng)的背景下，在西方國(guó)家獨(dú)占、主導(dǎo)、壟斷的前提下，你只能培養(yǎng)自己的500強(qiáng)航母，而不是摧毀它。我們自己的老國(guó)有企業(yè)可能因?yàn)槔象w制生銹了，你可以給它除除銹，改革機(jī)制，卸掉包袱，讓它向新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，但絕對(duì)不能把它變成私營(yíng)企業(yè)。我們的目的就是要把國(guó)家脊梁真正培養(yǎng)起來。”
加上臨近俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化幾乎導(dǎo)致其工業(yè)經(jīng)濟(jì)崩潰的現(xiàn)實(shí)足以給中國(guó)決策層很大的警醒和借鑒。
而中國(guó)國(guó)企在私有化過程中不斷出現(xiàn)了種種問題。
這些都在很大程度上促使決策層下定決心調(diào)整1990年代開始的國(guó)企改革重點(diǎn)，從以前的大踏步退出變?yōu)楝F(xiàn)在的有進(jìn)有退。
況且，近幾年社會(huì)保障資金的龐大缺口、養(yǎng)老、就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的壓力、奧運(yùn)和世博的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均需要大筆資金，這都使央企地位日隆。
“政府需要投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，如果給民營(yíng)企業(yè)，他們會(huì)聽話地一起去投資基礎(chǔ)建設(shè)嗎？要支持社保，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)股權(quán)，可以說劃就劃嗎？顯然不可能。”潘躍新表示。
出于對(duì)內(nèi)和對(duì)外因素的重重考慮，盡管非議越來越大，央企卻日益受到政策關(guān)照。
合縱連橫
在金融危機(jī)之前，央企的本意仍是想遵照國(guó)資委的意見，通過主業(yè)擴(kuò)張達(dá)到做強(qiáng)做大的目的。
一位央企負(fù)責(zé)人對(duì)《上海國(guó)資》表示，與市場(chǎng)上體量大的央企就不服國(guó)資委管理的說法相反，實(shí)質(zhì)上，國(guó)資委的政策導(dǎo)向性很強(qiáng)，“如果考慮到一項(xiàng)決策對(duì)企業(yè)有利，但國(guó)資委可能通不過，我們通常不會(huì)去做”。
迫于行業(yè)排名的壓力，前幾年的央企擴(kuò)張多傾向于實(shí)體性、產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)，更多的是縱向并購(gòu)。打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄肫螽?dāng)時(shí)的雄心。
