在這些事實(shí)面前，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算中把隱身性置于性能、航程和載彈能力之上的做法必然令人質(zhì)疑——F-35有可能是在整體表現(xiàn)上顯著不如上代機(jī)型的第一款現(xiàn)代化戰(zhàn)斗機(jī)。誠然，F(xiàn)-35的許多作戰(zhàn)能力是保密的，不能完全披露，公眾也無法對(duì)這些能力展開辯論。但是，如果把雷達(dá)隱身性能列為首要考慮因素，而犧牲戰(zhàn)斗機(jī)必須具備的許多其他特性，那么追求隱身的同時(shí)也是受制于隱身。如此安排輕重緩急，確有可能損害戰(zhàn)備狀態(tài)、部隊(duì)規(guī)模、彈艙容量以及組建和維持一個(gè)機(jī)隊(duì)所必需的其他兵力結(jié)構(gòu)因素；機(jī)隊(duì)用途受限變窄，就難以應(yīng)對(duì)世界各地戰(zhàn)術(shù)航空的大部分挑戰(zhàn)，更何況該飛機(jī)能否突破西太平洋地區(qū)的反介入/區(qū)域拒止環(huán)境尚無定論。
一項(xiàng)立足于能突破先進(jìn)防空系統(tǒng)的假定能力的戰(zhàn)略，只有在它不阻礙其他能力建設(shè)的情況下才是可行的。如果部隊(duì)設(shè)計(jì)僅注重某個(gè)專項(xiàng)精銳作戰(zhàn)能力，只追求在有利條件下戰(zhàn)勝某些敵人，而且只推崇該項(xiàng)戰(zhàn)略，那么將顯著降低自身作戰(zhàn)能力的靈活性，不啻是放棄眼前必要的空中力量使用選項(xiàng)，而去追求那種要在十幾年以后才可能兌現(xiàn)的單一作戰(zhàn)能力。執(zhí)意追求高成本和現(xiàn)代化的高精尖空軍部隊(duì)已經(jīng)對(duì)美軍的兵力規(guī)模、結(jié)構(gòu)和飛行時(shí)數(shù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。美空軍過去追求F-22，現(xiàn)在追求F-35，放棄了專用的電子戰(zhàn)飛機(jī)，冷落了支援這些飛機(jī)的訓(xùn)練計(jì)劃以及熟悉電子戰(zhàn)的機(jī)組人員，使得電子戰(zhàn)飛機(jī)成為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的專用武器。鑒于A-10即將退役，看來美軍的近空支援能力難逃和電子戰(zhàn)能力一樣的命運(yùn)。
作者認(rèn)為美軍不能像使用F-16和F-15E那樣部署或使用F-35，因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起這型飛機(jī)的運(yùn)行維護(hù)成本及燃油消耗。兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
現(xiàn)有的F-22機(jī)隊(duì)是戰(zhàn)術(shù)航空部隊(duì)中高/中/低搭配模式中的高端部分。1個(gè)超大型F-35聯(lián)隊(duì)將填補(bǔ)F-117退役后遺留的隱身戰(zhàn)斗機(jī)空檔，該F-35聯(lián)隊(duì)參照駐守內(nèi)華達(dá)州托諾帕測(cè)試場(chǎng)的第37戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)形式組建。但高端飛機(jī)中的主要構(gòu)成將是升級(jí)后的F-15C、F-15E和F-16C/D/F。第四代機(jī)隊(duì)的許多升級(jí)裝備將來自F-35計(jì)劃，其中包括已可投入實(shí)戰(zhàn)的F-35/F-22的先進(jìn)子系統(tǒng)，將被改裝到舊型戰(zhàn)斗機(jī)上。實(shí)際上，F(xiàn)-15E和F-15C已經(jīng)在進(jìn)行某種程度的升級(jí)改裝。傳感器和電子戰(zhàn)裝備的升級(jí)應(yīng)盡可能在空軍內(nèi)部全面推廣，包括本文其他部分未予論述的B-52等�？哲姂�(yīng)該購買數(shù)目有限的新飛機(jī)，以60架F-15G和72架70批次的雙座F-16F作為基線配置。購買的這些新飛機(jī)只是起到部分補(bǔ)充作用。裝備70批次F-16F的飛行中隊(duì)將是40批次飛行中隊(duì)的就地升級(jí)，F(xiàn)-15G則替代久已退役的F-4G/EF-111A以及隨之消失的重要飛行經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)上可行時(shí)，現(xiàn)有的第四代飛機(jī)若仍有較長的使用壽命，應(yīng)升級(jí)到一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)。
高/中/低搭配模式的中檔部分將包括A-10和各型T-X飛機(jī)（FT-X和ATX）。A-10有它自己的疲勞問題，新增OA-X飛機(jī)（美軍空中作戰(zhàn)司令部設(shè)想的一種現(xiàn)代化渦輪螺旋槳輕型攻擊機(jī)，用于補(bǔ)充現(xiàn)有的戰(zhàn)術(shù)空中作戰(zhàn)（TACAIR）飛機(jī)）可允許空軍減少A-10數(shù)量，遞減到能確實(shí)可信地支援朝鮮半島作戰(zhàn)行動(dòng)為宜�？哲姂�(yīng)該購買F-X飛機(jī)的3個(gè)變型，作為T-38的替代機(jī)�；拘蚑-X實(shí)質(zhì)上是T-38的現(xiàn)代化版本，現(xiàn)貨隨取，它將構(gòu)成數(shù)目最大的機(jī)群（400架）。AT-X將是T-X的全天候、多用途作戰(zhàn)機(jī)型，擁有空對(duì)地作戰(zhàn)能力，包括火炮、火箭和精準(zhǔn)制導(dǎo)彈藥。FT-X將是一款全功能輕型戰(zhàn)斗機(jī)，配備現(xiàn)代化機(jī)載截?fù)衾走_(dá)和空對(duì)空導(dǎo)彈，可與F-16C媲美。FT-X非常適合空軍國民警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行領(lǐng)空主權(quán)警戒任務(wù)，亦可用作假想敵攻擊機(jī)。因此，它可以替代已到達(dá)使用壽命期限的空軍國民警衛(wèi)隊(duì)F-16飛機(jī)。AT-X和FT-X還可作為低成本、雙用途戰(zhàn)斗機(jī)/教練機(jī)用于出口（類似于F-5A/E）。TACAIR有人駕駛高/中/低搭配模式的低端部分是OA-X飛機(jī)，OA-X將承擔(dān)非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐部署任務(wù)，并按需提供領(lǐng)空主權(quán)警戒支持�？偟膩碚f，替代方案不僅存在，而且能夠使空軍恢復(fù)長期閑置的作戰(zhàn)能力和擴(kuò)大部隊(duì)規(guī)模。
戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理
這支替代部隊(duì)是否可行，與兵力結(jié)構(gòu)的討論密不可分，而兵力結(jié)構(gòu)關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)空中力量的預(yù)期發(fā)展。我們可以合理地假設(shè)，涉及聯(lián)合部隊(duì)的任何沖突也將涉及空中力量的運(yùn)用；因此，我們應(yīng)該仔細(xì)思考空中力量會(huì)給作戰(zhàn)行動(dòng)帶來什么影響。
我們已經(jīng)習(xí)慣的思維方式，是對(duì)潛在的沖突加以分類，從“最有可能發(fā)生”直到“最有威脅性”，然后認(rèn)定最有威脅性的沖突是最重要的。在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，空軍遵循了這種思維方式，結(jié)果卻令人遺憾，空軍讓舊型號(hào)噴氣戰(zhàn)斗機(jī)擔(dān)任主戰(zhàn)飛機(jī)，這些飛機(jī)在此兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中只使用了很小部分的作戰(zhàn)能力。空軍偏愛的兵力結(jié)構(gòu)注重最有威脅性的沖突，而這經(jīng)常是指與實(shí)力等同或相當(dāng)?shù)臄撤絿业恼?guī)武裝部隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)。
第五代戰(zhàn)斗機(jī)被標(biāo)榜為最強(qiáng)威脅的克星，仿佛我們必須使用這種飛機(jī)才能與實(shí)力相當(dāng)?shù)膰掖蛘�。這種態(tài)度是典型的文化思維慣性使然，認(rèn)為優(yōu)勢(shì)技術(shù)將給美國帶來勝利，而如果我們?nèi)狈夹g(shù)最先進(jìn)的飛機(jī)，就無法打贏。這種依賴裝備和忽視戰(zhàn)略的想法沒有考慮到包含各種空中力量的作戰(zhàn)方式具有多種可能性，而是偏重某個(gè)非常具體的專項(xiàng)精銳作戰(zhàn)能力。事實(shí)證明，這種想法是錯(cuò)誤的。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們明顯擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)；在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，雙方大致上旗鼓相當(dāng)；而在二次大戰(zhàn)中，我們可以說在技術(shù)上落后于德國空軍。但是，這幾場(chǎng)沖突的結(jié)果和飛機(jī)技術(shù)的優(yōu)劣并無必然聯(lián)系。
從2001年以來流行的想法和做法是，除了最有威脅性的沖突之外，其他任何可能的沖突都屬于“次等沖突”，都可以由精銳隱身戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)有效擺平。在他們看來，F(xiàn)-35既然能夠應(yīng)對(duì)所謂的高端威脅，自然對(duì)其他任何形式的沖突更不在話下，因此被視為具有多種適用性。然而，現(xiàn)實(shí)情況并不支持這個(gè)結(jié)論。以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為例，美軍當(dāng)時(shí)根本不能像使用F-16和F-15E那樣部署或使用F-35——因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起這型飛機(jī)的運(yùn)行維護(hù)成本及燃油消耗，更何況會(huì)造成飛機(jī)壽命遞減。即使在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中使用第四代飛機(jī)，其成本也顯著高于用現(xiàn)代化輕型攻擊機(jī)實(shí)施相似的戰(zhàn)略，因而“次等沖突”思維和做法給裝備、后勤和人員都造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
實(shí)際上，根據(jù)有案可查的西方軍事史，非正規(guī)沖突是最有可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)形式。從伊拉克撤軍和最終從阿富汗撤軍都不能預(yù)示美國從此將不再參與非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，美國仍然涉足馬里、菲律賓、阿富汗、巴基斯坦、也門、約旦、烏干達(dá)和非洲之角的事務(wù)；利比亞沖突的記憶逐漸淡薄，而敘利亞仍有可能成為沖突的熱點(diǎn)。此外，各類沖突的分界線可能非常模糊——如果美國與中國為了臺(tái)灣地區(qū)而發(fā)生沖突，只要是限制在常規(guī)沖突范圍，也許算不上是對(duì)美國威脅性最大的沖突；另一方面，如果若干非正規(guī)挑戰(zhàn)交集起來，卻很有可能導(dǎo)致最具威脅性的局面，尤其是涉及某個(gè)擁核國家崩潰，或喪失關(guān)鍵資源、領(lǐng)土或某些全球共有資源使用權(quán)的時(shí)候。
使“次等沖突”思維方式更站不住腳的，是那種認(rèn)為針對(duì)威脅性較低而范圍較廣的挑戰(zhàn)所組建的部隊(duì)其作戰(zhàn)能力必定較弱的觀點(diǎn)。非黑即白（隱身/非隱身）的二元分類法總是把續(xù)航力、軍械多元化、載彈量、機(jī)動(dòng)性、燃油經(jīng)濟(jì)性、航程和粗糙道面機(jī)場(chǎng)起降能力等作戰(zhàn)能力因素視為無關(guān)緊要。沖突發(fā)生的環(huán)境是任何戰(zhàn)爭(zhēng)的決定因素之一，無疑會(huì)影響可運(yùn)用的空中力量作戰(zhàn)能力選擇。如果所有的環(huán)境、戰(zhàn)略和敵人都屬于“次等沖突”類，都可用“隱身飛機(jī)”這副藥方來解決，那么建造龐大的F-35機(jī)隊(duì)尚有其道理。但是，事實(shí)卻并非如此。
讓部隊(duì)全部配備第五代飛機(jī)的做法，還忽視了一支靈活機(jī)動(dòng)的部隊(duì)所具備的多用途適用性和威懾價(jià)值。機(jī)動(dòng)靈活的部隊(duì)能夠執(zhí)行多方面的任務(wù)，尤其是在危機(jī)突發(fā)、形勢(shì)充滿不確定因素的情況下。只要風(fēng)險(xiǎn)在可承受范圍，把作戰(zhàn)航空兵部署到前線總是有價(jià)值的。對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的判斷同飛機(jī)的隱身特性沒有關(guān)系，我們需要考慮的是，如何才能把空中力量快速部署到嚴(yán)峻環(huán)境中，如何在人力有限的情況下，在沒有備好的基地和固定基地設(shè)施的情況下開展作戰(zhàn)行動(dòng)。如果我們想把OA-X或AT-X飛機(jī)部署到烏克蘭，即使我們知道這些飛機(jī)將面臨地面火力威脅，這個(gè)決定也不難做出；相比之下，想對(duì)F-35進(jìn)行同樣部署，其決策要艱難得多。假定駐歐美國空軍目前擁有輕型作戰(zhàn)飛機(jī)（OA-X、AT-X和FT-X），這些飛機(jī)僅靠少量后勤支援就能夠從烏克蘭簡陋的機(jī)場(chǎng)起降，那么面對(duì)來自俄羅斯的非正規(guī)威脅，駐歐盟軍最高司令官無疑可以睡得更香一點(diǎn)——憑這些飛機(jī)就足以防御克里米亞。
分別以“最有威脅性”和“最有可能發(fā)生”為據(jù)而展開的無謂爭(zhēng)論，其所圍繞的是利弊交換的假命題。僅只針對(duì)最大威脅而設(shè)計(jì)的部隊(duì)結(jié)構(gòu)具有根本缺陷，因?yàn)樗⒆阌谝粋�(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)，認(rèn)為解決反介入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)只需要?jiǎng)佑玫谖宕鷳?zhàn)斗機(jī)，更具體地說，是一種在沒有電子戰(zhàn)/壓制敵防空系統(tǒng)能力支援下的、需要長跑道的短航程戰(zhàn)斗機(jī)。一支部隊(duì)，如果拋棄了應(yīng)對(duì)最有可能發(fā)生的沖突所需的作戰(zhàn)能力，將難以滿足國防需要，因?yàn)檫@樣的部隊(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還基于另一個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)，認(rèn)為按最有可能發(fā)生的沖突而建設(shè)起來的部隊(duì)不可能對(duì)同等對(duì)手產(chǎn)生威懾效應(yīng)，因而沒有什么價(jià)值。這兩種假設(shè)都忽視了戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)的基本道理。如果擁有更多的可選方案，能夠從更多的地方實(shí)施兵力部署，就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)獲得對(duì)敵作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。如果蓄意減少可選方案，就會(huì)讓敵方有機(jī)可乘，他們將專門針對(duì)作戰(zhàn)能力狹窄的美國空軍，組建和訓(xùn)練自己的部隊(duì)。
本文從大范疇出發(fā)建議的替代部隊(duì)設(shè)計(jì)，將使戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)中隊(duì)數(shù)量增加，使可用于跟班飛行實(shí)習(xí)的飛機(jī)數(shù)量大幅度提高，同時(shí)可減少規(guī)劃兵力展望所測(cè)算的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。這個(gè)替代方案指出，戰(zhàn)備狀態(tài)產(chǎn)生問題的主要原因之一是高速噴氣機(jī)隊(duì)承擔(dān)的輪值負(fù)擔(dān)過重，并據(jù)此設(shè)計(jì)出另一種部隊(duì)結(jié)構(gòu)，從而把大部分輪值負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到成本最低、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用最低、燃油消耗也最低的飛機(jī)上。按照這種方案，很多飛機(jī)將能夠從簡易跑道升空作戰(zhàn)，有助于實(shí)施全球到達(dá)的使命。替代部隊(duì)設(shè)計(jì)保留了壓制先進(jìn)防空系統(tǒng)的能力，但是恢復(fù)采用越戰(zhàn)和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中行之有效的方法——由老練的機(jī)組人員駕駛專用飛機(jī)執(zhí)行專門任務(wù)，支援攻擊機(jī)。目前，美空軍完全依賴海軍提供干擾支援，替代部隊(duì)方案將一反現(xiàn)行的做法，將反雷達(dá)/干擾機(jī)功能整合到F-15G中。替代部隊(duì)方案將保留已經(jīng)采購的F-35飛機(jī)，同時(shí)，美國將信守對(duì)伙伴國家做出的承諾，繼續(xù)向它們提供先進(jìn)作戰(zhàn)功能。
這種替代方案還可生成各種附帶效益，包括把研發(fā)低顯性戰(zhàn)斗機(jī)的昂貴成本負(fù)擔(dān)推給中國，他們無法有效地使用這些飛機(jī)作遠(yuǎn)程力量投射，只能局限在中國大陸周邊。按照本建議方案，盡管過去十年減少的戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)目沒有補(bǔ)回來，但是機(jī)隊(duì)的平均機(jī)齡略有縮短。替代部隊(duì)將包含F(xiàn)-16F飛機(jī)，即增添一種中程F-16變型機(jī)，更適合在太平洋戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。增加成本低于重型戰(zhàn)斗機(jī)的幾種作戰(zhàn)飛機(jī)，使美國空軍能與新興伙伴國家空軍開展更有效的交往，擴(kuò)大影響和開創(chuàng)負(fù)擔(dān)分擔(dān)的機(jī)會(huì)。重要的是，到2023年完成大部分采購任務(wù)后，將可騰出幾十億美元，在2023年之后用于研發(fā)和采購遠(yuǎn)程攻擊轟炸機(jī)和/或下一代戰(zhàn)斗機(jī)（F-X）——這是目前的規(guī)劃兵力展望測(cè)算絕對(duì)無法實(shí)現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)效益。
解決戰(zhàn)備方面的問題
通過終止F-35計(jì)劃獲得的資金，不能全部用于飛機(jī)采購和升級(jí)，尤其是在本文所述TACAIR可用飛機(jī)總數(shù)實(shí)際上有所增加的情況下。有些飛機(jī)計(jì)劃，例如F-X和OA-X計(jì)劃，最終會(huì)“賺錢”，因?yàn)檫\(yùn)行維護(hù)成本低，既可滿足當(dāng)前需求，又可用節(jié)省的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償采購費(fèi)用。把燃油成本上漲計(jì)入維持費(fèi)用比較困難，但是替代部隊(duì)設(shè)計(jì)架構(gòu)對(duì)這筆費(fèi)用的容忍程度比規(guī)劃兵力展望測(cè)算高，因?yàn)槠淙加拖妮^低。
TACAIR的有效性取決于是否特別注意若干其他領(lǐng)域——例如戰(zhàn)備狀態(tài)。鑒于已使用戰(zhàn)備資金支付硬件裝備采購賬單，現(xiàn)在必須使用TACAIR系統(tǒng)專用資金來彌補(bǔ)戰(zhàn)備資金的短缺部分。終止F-35計(jì)劃的一個(gè)目的是，避免美軍目前的低戰(zhàn)備狀態(tài)延伸為永久性狀態(tài)。第二個(gè)需要特別注意的領(lǐng)域是彈倉深度。盡管暫時(shí)放棄了讓飛機(jī)進(jìn)入最危險(xiǎn)的敵方防空圈的（假定勝任）能力，空軍也不應(yīng)該完全放棄對(duì)敵方防御目標(biāo)構(gòu)成威脅的能力。這就要求增加對(duì)防區(qū)外打擊武器的投資，包括AGM-158聯(lián)合空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈和反輻射導(dǎo)彈。這還意味著需要增加改良型空空導(dǎo)彈數(shù)量，并且研發(fā)適合放置在F-35武器艙內(nèi)的高性能和高戰(zhàn)斗力武器�；謴�(fù)長期閑置的反地面發(fā)射武器，在太平洋區(qū)域也是至關(guān)重要的。第三個(gè)需要特別注意的領(lǐng)域是系統(tǒng)的運(yùn)用，尤其是傳感器和通訊系統(tǒng)運(yùn)用。這原本是研發(fā)F-35的成果，現(xiàn)在如果終止此研發(fā)計(jì)劃，可繼續(xù)利用其研發(fā)成果，即把原本用于F-35的先進(jìn)雷達(dá)、電子戰(zhàn)裝置和數(shù)據(jù)鏈路技術(shù)用于其他戰(zhàn)斗機(jī)和常規(guī)轟炸機(jī)中。
結(jié)語
現(xiàn)在該是理性討論F-35計(jì)劃的時(shí)候了。這樣的對(duì)話必須拋棄關(guān)于虛設(shè)的對(duì)抗空域范圍的空談，認(rèn)真考慮整個(gè)空中作戰(zhàn)部隊(duì)的狀況及其在全球各地的運(yùn)用。美軍早已明白不能指望F-35計(jì)劃會(huì)在寬廣的作戰(zhàn)范疇內(nèi)提供顯著超越原有計(jì)劃的作戰(zhàn)能力。F-35計(jì)劃的設(shè)計(jì)宗旨是應(yīng)對(duì)實(shí)際上并未發(fā)生的歐洲沖突和低于目前狀態(tài)的更高端威脅環(huán)境，它并不比其前輩飛機(jī)有多大改進(jìn)，卻要求從不斷緊縮的經(jīng)費(fèi)中占用巨額資源�？哲姂�(yīng)該以陸軍處理“科曼奇”直升機(jī)計(jì)劃的方式為榜樣，考慮取消F-35計(jì)劃，停止執(zhí)意追求短程隱身飛機(jī)專項(xiàng)作戰(zhàn)能力，改為創(chuàng)建一支注重強(qiáng)大的廣泛作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化空中作戰(zhàn)部隊(duì)。面臨連續(xù)10年的預(yù)算削減和20多年的持續(xù)作戰(zhàn)，空軍必須以穩(wěn)妥的方式恢復(fù)作戰(zhàn)能力。這樣做將有助于解決各種附帶問題，包括部隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)、全球到達(dá)能力和可用的戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)機(jī)組人員數(shù)量。F-35計(jì)劃的可行替代方案是存在的，關(guān)鍵在于美國是否有勇氣正視它們。
