國務(wù)院部署加強地方政府性債務(wù)管理

　　地方政府要與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目完全脫鉤

　　國務(wù)院近日印發(fā)《加強地方政府性債務(wù)管理的意見》,落實新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定,建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制,堅決制止違規(guī)舉債�！兑庖姟芬�(guī)定,地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任,中央政府實行不救助原則。業(yè)內(nèi)人士表示,《意見》規(guī)范發(fā)債與還債主體、發(fā)債規(guī)模和用途等,有助于降低財政不可持續(xù)的風險、約束地方政府新增借貸和管理存量債務(wù)。

　　規(guī)范地方舉債

　　摩根士丹利研究報告稱,《意見》有助于約束地方政府的新增借貸和管理現(xiàn)有存量債務(wù),并與8月底通過的新預(yù)算法對接。如果得到恰當執(zhí)行,新規(guī)可以降低公共部門的借貸成本,最終降低財政不可持續(xù)的風險。就短期而言,如果現(xiàn)有地方政府融資平臺債務(wù)很大一部分失去中央政府擔保,可能推動利率走高。同時,允許債權(quán)人在市場規(guī)則下承受虧損,可能會引發(fā)一些違約。

　　新《預(yù)算法》對地方政府舉債的主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等做了規(guī)定,《意見》對如何規(guī)范地方政府舉債融資進行部署。中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示,在法律的框架下允許地方政府適度舉債,能夠彌補建設(shè)資金不足。依法將公開發(fā)行債券作為地方政府唯一舉債渠道,有利于增強財政透明度,促進經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

　　《意見》稱,經(jīng)國務(wù)院批準,省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù),市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理,由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準。對此,財政部預(yù)算司有關(guān)負責人介紹,今后中央規(guī)�？刂频氖堑胤脚e債的“天花板”,不是具體審批規(guī)模。在不突破“天花板”的前提下,地方舉債的實際規(guī)模由本級人民代表大會決定。

　　配套政策可期

　　對于以前主要通過融資平臺公司融資建設(shè)的項目,《意見》給出3個解決渠道:一是商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目要與政府脫鉤,完全推向市場,債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù);二是供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目,要積極推廣PPP模式,其債務(wù)由項目公司按照市場化原則舉借和償還,政府按照事先約定承擔特許經(jīng)營權(quán)給予、財政補貼、合理定價等責任,不承擔償債責任;三是難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目,由政府發(fā)行債券融資。

　　對于企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應(yīng)當償還的部分,《意見》提出,遵循市場規(guī)則處理,減少行政干預(yù)。地方政府的責任主要是指導和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位,加強財務(wù)管理,拓寬償債資金渠道,統(tǒng)籌安排償債資金。對確已形成損失的存量債務(wù),債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔相應(yīng)責任和損失。分析人士表示,地方政府融資平臺存量負債如果被排除在地方政府預(yù)算范圍之外,銀監(jiān)會可能需要配合出臺配套政策摸底排查風險。

（原標題：國務(wù)院加強地方債管理 政府要與商業(yè)地產(chǎn)項目完全脫鉤）