4日在天津開幕的聯(lián)合國氣候談判會議是中國參加氣候變化國際談判近20年來首次承辦聯(lián)合國的氣候談判會議

聯(lián)合國氣候談判天津會議正在舉行，目前議程已過半。在《京都議定書》發(fā)達國家繼續(xù)減排工作組（AWG-KP）第14次會議中，發(fā)展中國家呼吁盡快討論發(fā)達國家減少溫室氣體排放（下稱“減排”）問題。在昨日的會議上，中國代表發(fā)出了談判最強音：“一個沒有第二減排承諾期的《京都議定書》，再漂亮也是一紙空文！”

在昨天的會議結束后，中國氣候變化談判特別代表黃惠康對《第一財經(jīng)日報》表示，AWG-KP工作組的核心就是要討論發(fā)達國家第二承諾期的減排義務，其中減排數(shù)字是核心；沒有第二承諾期，就沒有完整的《京都議定書》，就不可能有完整的應對氣候變化方案。

《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家2008~2012年前的減排指標，這段時間也稱“第一承諾期”。2012年年底，第一承諾期即將到期，因此《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）授權AWG-KP討論發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期（即2012年以后）繼續(xù)減排問題。

不過，談判進展不盡如人意。按照“巴厘路線圖”的授權，包括天津會議在內的聯(lián)合國氣候談判按照“雙軌制”進行，即上述AWG-KP工作組與《公約》下長期合作行動工作組（AWG-LCA）。目前，AWG-KP工作組的進展明顯落后于AWG-LCA。發(fā)展中國家主張，要加快AWG-KP工作組的談判。

然而，這樣的努力受到來自《公約》附件一國家（即發(fā)達國家）的阻力。交鋒幾乎從一開始就展開了。按照中方談判代表的說法，其中一些是“刻意制造的、本不該有的分歧”。

第1回合

“法律”還是指標？

10月5日上午10點，AWG-KP“法律問題”聯(lián)絡組召開會議。這也是AWG-KP工作組第一場正式會議。會議伊始，會議主席宣布了此次天津會議“法律問題”聯(lián)絡組六次會議的日程，并提出由于《京都議定書》中第一承諾期快要到期，而第二承諾期還未達成協(xié)議，因此兩個承諾期中間可能出現(xiàn)“空當”，因此需要制定新的條文填補這一“空當”。

此時，中國談判代表示意發(fā)言。她說，制定新條文并不是這一會議應討論的實質問題，中方認為《京都議定書》下發(fā)達國家第二承諾期減排承諾的具體數(shù)字才應是討論重點。印度附議中國的發(fā)言，表示不能把6次會議的時間都用來討論無關緊要的問題。

新西蘭、澳大利亞等則表示，需要用更多時間討論“法律問題”。這些國家組成“傘形集團”，美國是這個集團的實際領導。

此前，外界流傳著“《京都議定書》2012年后將過期”的說法。非政府組織參會人員、第三世界網(wǎng)絡主任徐玉玲（Chee Yokeling)對本報表示，這種說法是錯誤的。她認為，這是發(fā)達國家故意對媒體散布的消息，目的在于他們要尋求對自身減排要求更為寬松的條約。符合實際的準確說法是：《京都議定書》2012年后將進入第二承諾期。

在這一環(huán)節(jié)中，中國代表發(fā)言積極。會后，中國談判代表周丞對本報表示，發(fā)展中國家想要把更多的時間放在討論發(fā)達國家承諾的指標上，就像是看病一樣，病人來了我們不是先去搶救，而是在討論我們用什么方法來治。

第2回合

發(fā)達國家的承諾

AWG-KP工作組在當天下午繼續(xù)開會。在中國等發(fā)展中國家的強烈支持下，會議進入實質問題——發(fā)達國家2012年后減排承諾的討論。

在這一環(huán)節(jié)開始，會議主席建議，從《京都議定書》第二承諾期的基年和時長開始談起，并討論將各自的承諾轉為量化指標。

澳大利亞先聲奪人——在最近的氣候談判中，“傘形集團”經(jīng)常采用搶先發(fā)言的策略。他表示，核心問題還是“法律問題”，否則不能保證實現(xiàn)（減排）承諾。此后，歐盟、新西蘭分別發(fā)言，說減排量化指標是“非常復雜的問題”。

這時，巴西代表胡塞·米格斯（Jose Miguez）示意發(fā)言。這是一位經(jīng)驗老到的談判高手。他先是“贊成”了新西蘭的觀點，認為這確實是個“復雜問題”；緊接著話鋒一轉，說既然復雜，所以就干脆刪繁就簡，將第二承諾期定為時長5年、基年為1990年、全部由國內減排行動組成的統(tǒng)一制式的表格——實際上，這堵住了發(fā)達國家試圖用海外減排充抵國內減排的漏洞。

這自然招致了發(fā)達國家的“圍攻”。新西蘭、俄羅斯（在氣候變化談判中屬于發(fā)達國家陣營）、美國、歐盟等輪番發(fā)言，反對巴西的提議。

在巴西似乎陷入孤立的時候，中國代表挺身而出。他表示，問題還不在于何種形式，而在于發(fā)達國家的承諾太低，不能滿足科學應對氣候變化的要求，不能實現(xiàn)控制全球增溫在2攝氏度以內的目標。

這是中國在這場會議上的唯一一次發(fā)言。不過，這次關鍵的發(fā)言扭轉了會議氣氛。此后，巴西、玻利維亞、尼日利亞、阿根廷等發(fā)展中國家紛紛發(fā)言，主張討論實質的減排問題。玻利維亞代表發(fā)言言辭激烈，抨擊發(fā)達國家是在“轉移話題、規(guī)避責任”。巴西則是這場辯論的主力，與發(fā)達國家唇槍舌劍，其核心是討論減排的細節(jié)和數(shù)字問題。

會后，米格斯對本報表示，討論發(fā)達國家的減排數(shù)字問題是會議的授權，在這個問題上發(fā)展中國家不會妥協(xié)。

第3回合

聚焦“第3條”

昨日上午，AWG-KP“法律問題”聯(lián)絡組再次開會。這次會議一開始就氣氛緊張。在發(fā)達國家繼續(xù)糾纏各種“法律問題”之后，中國代表發(fā)言說，會議必須按照大會授權討論附件一國家第二承諾期的減排標準問題。她強調：“一個沒有第二減排承諾期的《京都議定書》，再漂亮也是一紙空文！”

巴西代表米格斯附議中國的發(fā)言。加納代表則代表整個非洲國家集團提議：應按照《公約》締約方大會對此次談判的授權，立即討論《京都議定書》的第3條第1款和第9款（即發(fā)達國家第二承諾期減排指標）。新西蘭代表則表示，對授權問題上產(chǎn)生爭論感到“失望”。

這一回合的討論幾乎無果而終。

會后，中國代表李婷對本報表示，一些發(fā)達國家實際上是不希望這次會議取得任何進展的，所以才糾纏各種細節(jié)問題；還有一些國家雖然希望取得進展，但有不合理的附帶條件。她說，最不能讓中方接受的是，一些發(fā)達國家希望把《京都議定書》改成一個與發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有關系的正式法律條文。這侵犯到了發(fā)展中國家的利益。

黃惠康表示，核心問題是有些國家想借所謂的“法律問題”來逃避真正的問題——減排承諾。

第4回合

徘徊在減排數(shù)字

下午，AWG-KP討論實質的減排數(shù)字問題。然而，在徐玉玲看來，一些發(fā)達國家已經(jīng)心猿意馬。

澳大利亞再次率先發(fā)言。她表示，對加納上午對“3.9條款”的提議“不甚清楚”，要求再詳細闡述加納提議。此后，澳大利亞再三表示，應先討論“法律問題”再討論減排數(shù)字。

此后，中國、巴西、加納、蘇丹等國共同主張，立即以目前主席文本中的“方案A”為藍本討論發(fā)達國家的減排問題。

在發(fā)展中國家的不斷提議下，會議主席表示，將召開閉門小組會和非正式磋商，繼續(xù)討論減排問題。

會后，民主剛果代表姆帕努·姆帕努（Mpanu Mpanu）對本報表示，非洲集團與中國在大部分問題上尤其在發(fā)達國家減排問題上與中國站在一起。他敦促發(fā)達國家承諾到2020年比1990年減排至少40%。尼泊爾代表米娜·卡哈爾（Meena Khahal）對本報說，最不發(fā)達國家集團在此問題上支持七十七國集團+中國的立場，發(fā)展中國家要用“一個聲音說話”，才能得到重視。

天津會議還有最后兩天。黃惠康表示，不管發(fā)達國家怎么樣拖延、攪局，第二承諾期是個核心問題，誰也回避不了，誰也不可能把它拋棄。

會議的另一軌——AWG-LCA已經(jīng)進入閉門起草階段。巴西氣候變化談判特別代表塞爾吉奧·塞拉（Sergio Serra）對本報記者透露，預計AWG-LCA將在“快速啟動資金”、減少毀林排放（REDD+）、適應氣候變化等問題上取得一些進展，達成一些共識，為坎昆會議上能達成一些成果作準備。

陳曉晨