聯(lián)合國(guó)氣候變化“天津會(huì)議”特意設(shè)置了有關(guān)中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的各類邊會(huì)，借著主會(huì)的東風(fēng)，顯得尤為搶眼。相對(duì)于此前中國(guó)官方對(duì)于碳排放交易較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，此次官方對(duì)于中國(guó)未來碳交易的發(fā)展給出了更為積極的政策信號(hào)。
官方釋放積極信號(hào)
“通過調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化的工具之一。”在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判天津會(huì)議的一個(gè)邊會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶說。
而在此前的 “中國(guó)碳市場(chǎng)未來之路高層論壇”上，發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)張翠華也表示，國(guó)家發(fā)改委將盡快出臺(tái)《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立資源碳排放交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心副主任王鷗也表示，我國(guó)碳排放占全球的30%，是巨大的碳排放市場(chǎng)。可以預(yù)見，未來中國(guó)的碳市場(chǎng)交易將會(huì)與金融結(jié)合在一起，發(fā)展為碳金融市場(chǎng)。
這樣出自官方的積極信號(hào)對(duì)于剛剛起步、各方面條件均不是很成熟的中國(guó)碳市場(chǎng)無疑是個(gè)利好。上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者：“目前來看，中國(guó)碳交易在各方面都處于開始階段，在先期的探索過程中，政府的角色不應(yīng)該僅僅是參與者，更應(yīng)該是其中的主導(dǎo)者。”
不過，即使在良好的政策信號(hào)以及各方共識(shí)下，碳市場(chǎng)的發(fā)展仍然面臨諸多困難。首先就是市場(chǎng)需求不足。“這是因?yàn)槿狈偭肯夼偶?lì)導(dǎo)致的。”王庶在會(huì)上表示。
作為承擔(dān)“共同而有區(qū)別責(zé)任”的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前在國(guó)際上并不受碳減排絕對(duì)總量限制。這也是國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)至今未能形成的主要原因之一。“如果沒有碳價(jià)格，則碳資產(chǎn)的價(jià)值就沒有人知道，就不好評(píng)估。” 中國(guó)人民銀行金融研究所研究員梁猛告訴本報(bào)記者。
“現(xiàn)在看起來也許一兩年內(nèi)不一定會(huì)有什么大進(jìn)展，但形勢(shì)所迫，也慢不下來。”梁猛說。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍也認(rèn)為，大規(guī)模的市場(chǎng)化改革還沒到時(shí)候，但肯定是必然方向。
“分解碳指標(biāo)”待改制
在此次“天津會(huì)議”有關(guān)碳排放市場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)邊會(huì)上，引入按行政區(qū)域分解以外的碳指標(biāo)分解方法，如按照行業(yè)分解碳指標(biāo)，成為許多專家的共同觀點(diǎn)。
目前，不同于歐盟等按行業(yè)分解碳排放指標(biāo)，我國(guó)是按行政區(qū)域來分解碳排放指標(biāo)的。也就是各個(gè)省份自行上報(bào)所承擔(dān)的能源強(qiáng)度指標(biāo)。
但是像這樣單一使用按照行政區(qū)域來分解碳排放指標(biāo)，對(duì)于發(fā)展一個(gè)統(tǒng)一開放的碳市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生消極的影響。“按照行政區(qū)域來分解減排指標(biāo)，就意味著碳市場(chǎng)被地域分割了，比如上海的指標(biāo)很難賣給江蘇，交易所也只能做本地交易。這就成為了發(fā)展統(tǒng)一開放的碳市場(chǎng)的先天不足。”世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表鄒驥教授說。
在鄒驥看來，未來發(fā)展碳市場(chǎng)，包括制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候都需要考慮到這個(gè)問題。而一個(gè)可行的解決方法就是引入“雙軌制”，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)碳指標(biāo)分別進(jìn)行行政區(qū)域和行業(yè)的分解。
“比如像電力、石油化工這些行業(yè)可以剝離出來，進(jìn)行垂直型管理。像哈爾濱電廠就可以和南方電網(wǎng)來做交易，這樣交易機(jī)會(huì)可以多一些。這樣從指標(biāo)分解上做文章就可以為國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。”鄒驥說。
這種雙軌制，相當(dāng)于一部分仍然通過行政區(qū)域分解指標(biāo)，一部分則仿照歐盟這樣通過市場(chǎng)來分配。尤其是像電力、石化等集中排放大戶，因?yàn)樾袠I(yè)本身和行政區(qū)域關(guān)系實(shí)際上也不是特別密切，所以可以通過行業(yè)來分解指標(biāo)。
而一些如建筑、交通等基建行業(yè)，由于和地區(qū)發(fā)展政策、規(guī)劃密切相關(guān)，政府介入程度較大，所以可以通過地方政府來分解指標(biāo)。 至于一些如汽車、制造、餐飲甚至冶金等介于兩者之間的行業(yè)，就可以走過渡中間路線。
宋冰
