聯(lián)合國氣候變化“天津會議”特意設(shè)置了有關(guān)中國碳市場發(fā)展的各類邊會，借著主會的東風(fēng)，顯得尤為搶眼。相對于此前中國官方對于碳排放交易較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，此次官方對于中國未來碳交易的發(fā)展給出了更為積極的政策信號。

官方釋放積極信號

“通過調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場機(jī)制是應(yīng)對氣候變化的工具之一。”在聯(lián)合國氣候變化談判天津會議的一個邊會上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副處長王庶說。

而在此前的 “中國碳市場未來之路高層論壇”上，發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長張翠華也表示，國家發(fā)改委將盡快出臺《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立資源碳排放交易注冊登記系統(tǒng)，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易。

中國證監(jiān)會研究中心副主任王鷗也表示，我國碳排放占全球的30%，是巨大的碳排放市場�？梢灶A(yù)見，未來中國的碳市場交易將會與金融結(jié)合在一起，發(fā)展為碳金融市場。

這樣出自官方的積極信號對于剛剛起步、各方面條件均不是很成熟的中國碳市場無疑是個利好。上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健告訴《第一財經(jīng)日報》記者：“目前來看，中國碳交易在各方面都處于開始階段，在先期的探索過程中，政府的角色不應(yīng)該僅僅是參與者，更應(yīng)該是其中的主導(dǎo)者。”

不過，即使在良好的政策信號以及各方共識下，碳市場的發(fā)展仍然面臨諸多困難。首先就是市場需求不足。“這是因為缺乏總量限排激勵導(dǎo)致的。”王庶在會上表示。

作為承擔(dān)“共同而有區(qū)別責(zé)任”的發(fā)展中國家，中國目前在國際上并不受碳減排絕對總量限制。這也是國內(nèi)碳市場的價格信號至今未能形成的主要原因之一。“如果沒有碳價格，則碳資產(chǎn)的價值就沒有人知道，就不好評估。” 中國人民銀行金融研究所研究員梁猛告訴本報記者。

“現(xiàn)在看起來也許一兩年內(nèi)不一定會有什么大進(jìn)展，但形勢所迫，也慢不下來。”梁猛說。國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍也認(rèn)為，大規(guī)模的市場化改革還沒到時候，但肯定是必然方向。

“分解碳指標(biāo)”待改制

在此次“天津會議”有關(guān)碳排放市場建設(shè)的各個邊會上，引入按行政區(qū)域分解以外的碳指標(biāo)分解方法，如按照行業(yè)分解碳指標(biāo)，成為許多專家的共同觀點。

目前，不同于歐盟等按行業(yè)分解碳排放指標(biāo)，我國是按行政區(qū)域來分解碳排放指標(biāo)的。也就是各個省份自行上報所承擔(dān)的能源強(qiáng)度指標(biāo)。

但是像這樣單一使用按照行政區(qū)域來分解碳排放指標(biāo)，對于發(fā)展一個統(tǒng)一開放的碳市場會產(chǎn)生消極的影響。“按照行政區(qū)域來分解減排指標(biāo)，就意味著碳市場被地域分割了，比如上海的指標(biāo)很難賣給江蘇，交易所也只能做本地交易。這就成為了發(fā)展統(tǒng)一開放的碳市場的先天不足。”世界資源研究所中國區(qū)首席代表鄒驥教授說。

在鄒驥看來，未來發(fā)展碳市場，包括制定“十二五”規(guī)劃的時候都需要考慮到這個問題。而一個可行的解決方法就是引入“雙軌制”，根據(jù)實際情況，對碳指標(biāo)分別進(jìn)行行政區(qū)域和行業(yè)的分解。

“比如像電力、石油化工這些行業(yè)可以剝離出來，進(jìn)行垂直型管理。像哈爾濱電廠就可以和南方電網(wǎng)來做交易，這樣交易機(jī)會可以多一些。這樣從指標(biāo)分解上做文章就可以為國內(nèi)碳市場的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。”鄒驥說。

這種雙軌制，相當(dāng)于一部分仍然通過行政區(qū)域分解指標(biāo)，一部分則仿照歐盟這樣通過市場來分配。尤其是像電力、石化等集中排放大戶，因為行業(yè)本身和行政區(qū)域關(guān)系實際上也不是特別密切，所以可以通過行業(yè)來分解指標(biāo)。

而一些如建筑、交通等基建行業(yè)，由于和地區(qū)發(fā)展政策、規(guī)劃密切相關(guān)，政府介入程度較大，所以可以通過地方政府來分解指標(biāo)。 至于一些如汽車、制造、餐飲甚至冶金等介于兩者之間的行業(yè)，就可以走過渡中間路線。

宋冰