受阻土地紅線

重慶在兩江新區(qū)設(shè)立方案中向國家提出了一系列配套政策申請，包括金融、財稅等方面的優(yōu)惠。重慶官方知情人士稱，當(dāng)國家發(fā)改委將方案分送17個部委征求意見時，出現(xiàn)了一些波折。

國家發(fā)改委首先認(rèn)為，重慶與浦東、濱海設(shè)立新區(qū)的綜合條件還有很大距離，因此設(shè)立這個新區(qū)要從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不能簡單提出“比肩浦東新區(qū)、濱海新區(qū)”，應(yīng)客觀評估設(shè)區(qū)基礎(chǔ)，量身定做發(fā)展目標(biāo)，可考慮“功能類似，政策比照”的原則定位兩江新區(qū)。

財政部和稅務(wù)總局對方案中相關(guān)扶持政策提出了質(zhì)疑。財政部不同意重慶要求其每年給予兩江新區(qū)專項補(bǔ)助10億元的請求，因為這利于平衡各地區(qū)利益。稅務(wù)總局曾一度提出刪除兩江新區(qū)方案中關(guān)于“比照上海浦東、天津濱海新區(qū)，賦予兩江新區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策”的表述，建議根據(jù)兩江新區(qū)的特殊性，研究相應(yīng)的政策。

最大的波折則出現(xiàn)在2009年8月。上述知情人士向時代周報記者稱，兩江新區(qū)本計劃在2009年底獲批，卻因一位中科院院士對兩江新區(qū)的設(shè)立提出質(zhì)疑，方案的審批在國務(wù)院一度被擱置，讓重慶市緊張不已。

這位院士就是中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道。陸大道調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國許多地區(qū)近年來熱衷于對城市的過度投資和擴(kuò)張，這些城市周圍以各種名目存在的開發(fā)區(qū)太多，效率不高，占用了大量耕地。

“這種情況如不遏制，國家18億畝耕地紅線將很難守��！”陸大道去年8月向中央主要領(lǐng)導(dǎo)遞送專門報告反映了以上現(xiàn)象，要求國家清查開發(fā)區(qū)的占地問題。陸大道向時代周報記者介紹，當(dāng)時他提交的這個報告里提到了重慶兩江新區(qū)，“就兩三行字，我們認(rèn)為這個新區(qū)幅員1200平方公里，這樣的土地資源、城市資源的擴(kuò)張是不行的”

陸大道的報告引起了中央主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，批示并責(zé)令國家發(fā)改委牽頭，研究和清理全國開發(fā)區(qū)占用耕地問題。

此時，重慶兩江新區(qū)的總體方案已報國務(wù)院，正是審批的關(guān)鍵時期。知情者說，獲悉兩江新區(qū)被陸大道質(zhì)疑的信息后，重慶市發(fā)改委主任楊慶育帶隊前往北京，向陸作出解釋：兩江新區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放區(qū)，不是一般意義的開發(fā)區(qū)，它作為一項國家戰(zhàn)略，意在深化西部大開發(fā)、探索發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)。

中科院地理科學(xué)與資源研究所官方網(wǎng)站信息顯示，陸大道在去年8月還被重慶市發(fā)改委聘請為學(xué)術(shù)顧問。

盡管重慶市對陸大道進(jìn)行了“危機(jī)公關(guān)”，但終因其報告，兩江新區(qū)方案的審批在敏感期不得不被國務(wù)院擱置下來。重慶官方曾把引發(fā)這次波折的起因表述為“陸大道因素”。

據(jù)重慶一位官員透露，為打破審批僵局，薄熙來、黃奇帆等重慶市高官曾在很多場合尤其是國家重要會議上，多次就兩江新區(qū)向國家高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行解釋說明。今年5月，這個新區(qū)被延誤半年之久后終獲國務(wù)院批復(fù)。

新區(qū)暫用舊體制

6月13日上午，重慶市委召開常委會通過了兩江新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子組建方案，黃奇帆出任兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委常委翁杰明任兩江新區(qū)黨工委書記、管委會主任。

兩江新區(qū)確定將采取“1+3”的管理體制。“1”指兩江新區(qū)黨工委、管委會具體負(fù)責(zé)兩江新區(qū)的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑”等工作。“3”則指在開發(fā)任務(wù)上，兩江新區(qū)黨工委、管委會會同江北、渝北、北碚三個行政區(qū)，平行推進(jìn)。兩江新區(qū)的社會管理事務(wù)，依然由江北、渝北、北碚三個行政區(qū)管理。

“這是一個謹(jǐn)慎的操作態(tài)度。”重慶社科院研究員李勇稱，這一方案保留了原有的行政區(qū)架構(gòu)，以避免新區(qū)在啟動之初就卷入到行政機(jī)構(gòu)整合和人事變動的漩渦之中。他說，濱海新區(qū)的前期操作亦采用了這一思路。

“調(diào)整行政單元現(xiàn)在還不可行，如果這會兒把老城區(qū)拆拆并并，會涉及上百個局級干部的調(diào)整，上千個處級干部的換崗，行政區(qū)整合也很復(fù)雜。”黃奇帆稱，兩江新區(qū)目前之所以采用“1+3”的管理體制，是因為“眼下這個模式可能是我們起步力矩最大、摩擦系數(shù)最小、能夠最快地把中央要求和本地需求結(jié)合起來形成合力、在兩年內(nèi)初見成效的一個最好的模式。”

在黃奇帆看來，兩江新區(qū)的設(shè)立，和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的成立一樣在當(dāng)時當(dāng)刻具有重大意義。深圳特區(qū)開啟了改革開放新時代，浦東新區(qū)突破僵局重啟了改革開放新篇章，濱海新區(qū)誕生在1998年亞洲金融危機(jī)后，開創(chuàng)了北中國沿海生動活潑的新局面，“現(xiàn)在是2010年，世界金融危機(jī)爆發(fā)的大背景，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。”

“兩江新區(qū)的開發(fā)開放，必將有力拉動中西部發(fā)展。”重慶副市長童小平稱，未來兩個月內(nèi)，新區(qū)將有10多個上百億的工程逐步展開。

但黃奇帆仍直言，兩江新區(qū)發(fā)展將面臨三大挑戰(zhàn)：

在國際金融危機(jī)的背景下，整個歐美經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)第二次下滑。黃奇帆說，在這樣的情況下搞開放，讓更多的外資來重慶，在方向上是相悖的，“重慶提出今年利用外資要比去年再增長50%，兩江新區(qū)首當(dāng)其沖要完成這項任務(wù)，這是一個難。”

“現(xiàn)在的發(fā)展不是光搞高樓大廈，還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳，產(chǎn)業(yè)布局要有所選擇，怎樣落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀又是一個挑戰(zhàn)。”黃奇帆說。