我國第三個副省級開發(fā)開放新區(qū)花落重慶—6月18日，重慶兩江新區(qū)正式掛牌設(shè)立。紅綢撩起的瞬間，這個幅員1200平方公里的新區(qū)，開始以比肩上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的姿態(tài)登上中國經(jīng)濟版圖。

此刻，坐在會場一角的楊慶育百感交集。作為重慶市發(fā)改委主任，兩年多來他一直在為兩江新區(qū)的落戶而頻繁往返于京渝之間。“這個新區(qū)從構(gòu)想提出到花開夢圓，其間經(jīng)歷了一波三折。”楊慶育感慨不已，但欲言又止。

據(jù)時代周報記者調(diào)查了解，2009年8月在報送國務(wù)院審批設(shè)立的關(guān)鍵時期，曾受到一位中科院院士的質(zhì)疑，方案批復一度被擱置，險遭夭折。

“銜寶而生”

早在今年5月5日，國務(wù)院就下達了“關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復”。但重慶刻意保持低調(diào)多日，于6月18日直轄13周年這一天才正式公開。

據(jù)國務(wù)院批復文件，兩江新區(qū)被定位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，長江上游金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學發(fā)展的示范窗口。

“兩江新區(qū)計劃用十年時間打造，到2020年，其GDP將從現(xiàn)在的800億發(fā)展到6000億元，再造一個現(xiàn)有的重慶經(jīng)濟。”黃奇帆說。

這意味著兩江新區(qū)以后10年的年增速將超20%，外界認為這是“很嚇人的高增長率”。但在黃奇帆看來，這是一個科學而穩(wěn)妥的推進目標。

黃曾擔任上海浦東新區(qū)開發(fā)辦副主任。他說，1990年浦東新區(qū)起步時GDP僅60億，現(xiàn)在4000億，20年增長了60多倍；兩江新區(qū)GDP從800億到6000億才增長七八倍，“所以在這個意義上，看絕對值兩江新區(qū)很嚇人，但一比相對值就不算什么。”

黃奇帆更大的信心，則來自于兩江新區(qū)的“銜寶而生”—國務(wù)院給予它前所未有的優(yōu)惠政策，形成三大優(yōu)惠政策疊加，即西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策，以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策。

“浦東和濱海過去有的我們可以有，如果浦東和濱海以后又新產(chǎn)生一些什么政策，我們也可以比照。”黃奇帆解釋稱，這使重慶的兩江新區(qū)可以動態(tài)生成各種政策，始終成為國家最優(yōu)惠政策的區(qū)域。

黃奇帆進一步認為，兩江新區(qū)政策之優(yōu)，不光是體現(xiàn)在稅收等直觀的剛性政策上，更重要的是在于改革創(chuàng)新、開拓開放的先行先試權(quán)上。“這給了我們無限的發(fā)展空間。”他說，兩江新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、對外開放模式等方面率先進行改革，不僅對西部，甚至對全國都會具有示范意義。

醞釀兩年 數(shù)易其稿

重慶市委書記薄熙來在兩江新區(qū)掛牌儀式上稱，兩江新區(qū)作為重慶打造內(nèi)陸開放高地的控制性工程，它的設(shè)立將使重慶從國家開發(fā)開放的“三線”變成“一線”。

重慶市外經(jīng)貿(mào)委副主任王濟光至今清晰地記得，2008年1月26日晚，他接到一把手李建春的電話，接受了一項任務(wù)—領(lǐng)銜深入研究重慶對外開放，特別是如何依托北部新區(qū)這一平臺實現(xiàn)開發(fā)開放。

“一放下電話，我就覺得重慶對外開放方面將有大動作。”王濟光稱，這次任務(wù)的背后暗藏了兩個背景—2007年10月13日，商務(wù)部在薄熙來履新重慶前夕就與重慶市簽署了合作備忘錄，探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的全新模式。

另一方面，作為今天兩江新區(qū)雛形的北部新區(qū)，由于區(qū)域面積過小，經(jīng)過七八年的高速發(fā)展后，土地指標基本用光，很難繼續(xù)吸引投資，急需在此基礎(chǔ)上搭建開放新平臺。

但王濟光當時未曾意料到，這個平臺的醞釀和構(gòu)建歷時兩年多。

2008年3月全國兩會上，國家主席胡錦濤對重慶提出了“314部署”，希望重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直轄市、西部經(jīng)濟增長極、長江上游經(jīng)濟中心。為落實這一部署，同年4月，重慶市向國務(wù)院總理溫家寶匯報工作時提出，請求國家給重慶更多支持，擴大重慶的開發(fā)開放，形成西部增長極。

這年6月，國家發(fā)改委牽頭成立了由50多個部委的200多名官員組成的調(diào)研組，到重慶進行了堪稱有史以來規(guī)模最大的一次調(diào)研。在這次調(diào)研中，國家發(fā)改委提出設(shè)立重慶開發(fā)開放新區(qū)的想法。這個新區(qū)被薄熙來定名為“兩江新區(qū)”。

2009年4月底，重慶政府正式向國務(wù)院提交了兩江新區(qū)總體方案，隨后由國家發(fā)改委牽頭對方案進行論證。王濟光全程參與了方案設(shè)計，方案文本數(shù)易其稿，反復修改達10多次，整個過程殊為不易，其中兩江新區(qū)的定位就歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整。

最初，兩江新區(qū)被定位為“一門戶兩中心三基地”：西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、長江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、長江上游地區(qū)金融中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

方案報國務(wù)院后，國務(wù)院辦公廳秘書二局要求重慶提交一個補充報告，將定位新調(diào)整為：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、國家深入推進西部大開發(fā)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

而這一定位再次被修改，最終形成批復文件上的定位。

王濟光還披露，兩江新區(qū)曾有550平方公里、960平方公里兩個方案，但它們均因?qū)嶋H可使用土地面積過小，只夠當?shù)匚磥韼啄陜?nèi)發(fā)展使用。后來，經(jīng)過國務(wù)院相關(guān)部委的修改和實際調(diào)研，兩個方案組合形成了1200平方公里的方案。