另外，有學者研究認為，勞動收入占比下降，還和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型有關，以前農(nóng)業(yè)在國民收入占比比較大，但在改革中，這一結(jié)構發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)在國民收入中占比逐漸下降，工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)增長快，第一產(chǎn)業(yè)勞動收入占比很高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，勞動收入比率下降，有一定的不可避免性。

現(xiàn)在的情況是勞動收入雖然也是逐年增加，但是其增長的速度遠落后于政府和企業(yè)收入增長的速度。所以，一方面要使勞動收入增速加快，另一方面要使后二者增速降下來。這二者是有關聯(lián)的。

政府在扭轉(zhuǎn)勞動收入占比下降的趨勢方面，是可以也應該有所作為的。市場不是萬能的，但離開市場是萬萬不能的。政府行為可以順應市場，但不要直接干預市場。具體來說，在第一次分配中，政府可以從以下方面著手：

一是提高最低工資標準，當然，各地也不要攀比，要從地方實際情況考慮。二是可減少企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅收。勞動密集型出口企業(yè)利潤不是很高，減稅給它們留足空間。三是增加國有企業(yè)上繳國家紅利的比例。四是進行個人所得稅改革。這個說了很多年，但一直沒有動靜。比如可提高個稅起征點，對一部分中低收入的城鎮(zhèn)居民來說，提高納稅的起征點，就等于增加了收入。

在個稅改革方面，還應該以全面的綜合稅為主、單項稅為輔。單項征稅雖然比較容易，但并不公平。綜合稅相對比較合理。綜合稅就是報稅時把所有收入均納入，包括股票和房產(chǎn)收入。同時，以家庭為單位，根據(jù)整個家庭負擔情況，可獲得一定的獎勵和補貼。如家里有老人或小孩需要撫養(yǎng)的，負擔比較重的，可以適當補貼和退稅。

在二次收入分配中，政府應該加大在公共服務和社會保障方面的投入。

公共服務方面，我們的教育投入還有提升空間，目前教育投入還沒達到GDP的4%。有人提出9年義務教育延長到12年義務教育�；蛘咴谟變河淄蟹矫娑嗷ㄒ稽c錢。醫(yī)療方面，可適當擴大免費醫(yī)療服務范圍，農(nóng)村醫(yī)療投入要增加。越南6歲以下的所有城鄉(xiāng)小孩生病都免費就醫(yī)，這也是提高收入的方式。我們目前花費在行政開支上太多，在公共福利上相對比較少。

社會保障方面，養(yǎng)老保險問題很大，需要改革的地方很多。我們目前最大弊端在于養(yǎng)老保險讓地方做，而不是由中央統(tǒng)一管理。因為養(yǎng)老具有很強的外部性，不是某個地方的事情，而是全國的事情。目前碎片化、區(qū)域化的養(yǎng)老保險，限制了勞動力流動。其實我們完全可以讓醫(yī)保、養(yǎng)老保險跟著身份證號碼走。

加快城市化進程，讓農(nóng)村人口逐漸到城市中來，讓他們享受與城市居民同樣的福利，這也和勞動收入分配密切相關。

總之，居民收入的提高，除了工資直接提高之外，政府還可以通過其他很多手段進行。強調(diào)提高勞動者收入是對的，但不能把國民收入直接等同工資收入。政府也不能把工資收入增長的幅度納入行政計劃，因為這樣又將成為跟風的形象工程。