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蘇海南談國民收入倍增計劃與收入分配改革

來源:人民網(wǎng) 時間:2010-06-09 18:01:33

蘇海南談國民收入倍增計劃與收入分配改革

  編者按:6月9日14時,中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南做客強國論壇,以國民收入倍增計劃與收入分配改革為主題與網(wǎng)友進行在線交流。

  提出國民收入倍增計劃條件成熟,符合民意需求

  [網(wǎng)友寒碧]:您提出“國民收入倍增計劃”是基于什么考慮,目前我國具備哪些條件支撐這個計劃?

  蘇海南:我基于以下四個方面的考慮提出居民收入倍增計劃這個建議的。一個是對黨的十七大有關(guān)精神的貫徹落實的思考建議。第二,老百姓對這個事情有強烈的期盼。第三,我覺得我們基本上具備這樣的經(jīng)濟承受能力。第四,國際上有益經(jīng)驗可供借鑒。

  需要說明一點,居民收入倍增計劃的實現(xiàn)需要一定的條件,首先一個重要的條件就是國際國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和趨勢,假如我們現(xiàn)在金融危機以后時期,咱們國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是企穩(wěn)向好,但是,現(xiàn)在也有一個說法,國際上可能第二次經(jīng)濟探底,如果出現(xiàn)這個情況,那么我們這個就會受到很大的影響,就難以實現(xiàn)。所以,有一個大的環(huán)境條件,這是一個條件。

  其次,我們的收入分配深化改革的程度和效果怎么樣,也就是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),這是胡錦濤總書記特別提出來的,而且把這個調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)放在了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置,我覺得這是非常正確的,如果我們這個調(diào)整結(jié)構(gòu)的決心下得不到位,或者執(zhí)行不到位,我提出來的這樣一個居民收入倍增計劃的建議還是難以實現(xiàn)。但是我個人感覺,我們現(xiàn)在有中央的號召,有民意做基礎(chǔ),我們的經(jīng)濟承受能力也基本具備,而且現(xiàn)在看經(jīng)濟發(fā)展總的態(tài)勢雖然具有不確定性,但是目前還沒有看到一定會有較大曲折的情況發(fā)生,再加上我們又有國際上有益經(jīng)驗可供借鑒,因此我個人認為這個還是有很大的實現(xiàn)可能性的。

  制定年度工資增長指標(biāo),勞資平等協(xié)商,確保非公企業(yè)工資增長

  [網(wǎng)友純情小牛牛]:國內(nèi)大部分企業(yè)是非公有制企業(yè),政府無法直接干預(yù)其經(jīng)營,“國民收入倍增計劃”具體如何操作?

  蘇海南:收入倍增計劃首先是一個宏觀設(shè)想,就是對中央提出的提高兩個比重的一種量化的落實的建議,它的具體操作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要一系列的政策來做配套,現(xiàn)在這些相關(guān)政策還在研究考慮之中,簡單講是這樣,就是在初次分配領(lǐng)域中總的還是要遵循市場經(jīng)濟機制來發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。我們首先確定了一個量化目標(biāo)以后,這些量化目標(biāo)可以考慮分解到各個省市,各個省市提出各地的經(jīng)濟發(fā)展以及居民收入勞動報酬增長的計劃,在這樣的指標(biāo)的引導(dǎo)下,對于非公有制企業(yè)主要的還是要通過勞資雙方工資集體協(xié)商來加以實現(xiàn),其中的依據(jù)之一就是當(dāng)?shù)氐墓べY增長指導(dǎo)線會根據(jù)前面已經(jīng)說的各地提出來的居民或者是勞動報酬增長的計劃指標(biāo)提出相應(yīng)的年度工資增長的指標(biāo),工會系統(tǒng)加大工人的維權(quán)力度,小企業(yè)采取區(qū)域性、行業(yè)性工資平等集體協(xié)商的方式,由一些外部派過去的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員代表工人與資方進行協(xié)商談判,爭取工資按照相關(guān)的指標(biāo)安排來合理地增長。這是在初次分配領(lǐng)域主要采取的措施。當(dāng)然,也還有一個,就是當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)也會根據(jù)工資倍增計劃的相關(guān)指標(biāo)的牽引做出適當(dāng)?shù)摹⑦m時的、適度的調(diào)整和提高,從而促進低收入者工資水平得到相應(yīng)的提高。

  收入倍增不是說確保每個人的收入都翻倍增長

  [網(wǎng)友民間草醫(yī)]:小蘇,你們這個倍增計劃是靠什么方式來實現(xiàn)的,工資還是困補?靠工資,那首要是解決就業(yè)問題,這些年我看你們解決的不好;靠補貼,那就只有印票子了。

  蘇海南:對于勞動密集型中小企業(yè),我個人建議,如果他們給勞動者建立工資增長機制,政府就可以以這個為依據(jù),相應(yīng)地對這些企業(yè)給予稅費減免的優(yōu)惠政策的扶持,這樣做就能夠使工資集體協(xié)商既有勞資雙方的博弈,又有了政府的相關(guān)政策的支持,從而使工資集體協(xié)商和工資增長機制能夠真正建立起來。

  公有制單位就按照相關(guān)的增長計劃的安排,合理地安排他們的工資增長。至于吃財政稅收飯的機關(guān)事業(yè)單位人員,我個人的意見就是要隨著企業(yè)工資的調(diào)整及其變動,相應(yīng)地、合理地做出增加工資的安排,而不是在企業(yè)工資調(diào)整之前先就安排機關(guān)事業(yè)單位的工資增長,對這個問題,《公務(wù)員法》已經(jīng)做出了明確的規(guī)定,就是建立公務(wù)員與企業(yè)可比較人員的工資進行調(diào)查、分析、比較的制度,把公務(wù)員工資的增長安排在根據(jù)社會平均工資水平及其變動的情況作為一個充分的依據(jù)。

  這里還需要說明一點,倍增不是說確保所有的每個人都翻倍地增長,這是一個宏觀的總的指標(biāo),或者說是我們溫總理講的分好蛋糕的首先做出的第一刀的安排,也就是說在這個大蛋糕里面,政府拿多少,企業(yè)拿多少,居民拿多少,把這個關(guān)系分配好,把這個關(guān)系調(diào)整好,簡而言之,就是要使居民的收入和勞動報酬這兩個比重在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到明顯的提高。

  讓低收入者多分一些蛋糕,縮小貧富差距

  [網(wǎng)友糖果樂園]:如果政府高官、國企高管和普通百姓一樣收入倍增,只會繼續(xù)擴大貧富差距,這個問題如何解決?

  蘇海南:國企高管,中央已經(jīng)出臺了進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見,對高管與一般職工的薪酬倍數(shù)關(guān)系做出了加強管理的安排,其他各地方也將會根據(jù)中央的指導(dǎo)意見的精神,制定出臺本地區(qū)的相關(guān)政策。此外,我們的稅收調(diào)節(jié)也在考慮做進一步的改進完善,比如個人所得稅將會由分項增收向分項增收與綜合增收相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,綜合增收就是除了工薪收入以外,會把一些財產(chǎn)性收入等等都囊括進來,如果這個制度要建立并且貫徹落實,對于調(diào)節(jié)過高收入將會發(fā)揮它應(yīng)有的作用。與此同時,個人所得稅制度還打算建立根據(jù)家庭人均生活負擔(dān)的情況給予稅收費用扣除的制度,換句話說,就是對收入不多,家庭負擔(dān)又重的人,就少交稅或者不交稅,這樣安排,我們就又保了底,提了低,同時,又控了高,兩頭來抓這個事,可能就能夠解決你所擔(dān)心的繼續(xù)擴大貧富差距的問題。

  調(diào)整分配并不是增加貨幣發(fā)行總量,不會加大通脹壓力

  [網(wǎng)友忽閃閃]:有專家表示,在現(xiàn)階段提高國民收入會加大通脹壓力,您怎么看?

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