作為地方政府落實(shí)“國(guó)十條”的具體措施，北京市規(guī)定同一購(gòu)房家庭只能在北京市新購(gòu)買一套商品住房。這樣一個(gè)暫行規(guī)定所賦予的特許配額，就如同賦予愿意參與北京房產(chǎn)市場(chǎng)博弈的家庭一種特許權(quán)利，一種“取得財(cái)產(chǎn)的資格和手段”，一些權(quán)利財(cái)產(chǎn)。
任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，不僅是對(duì)利益格局、市場(chǎng)格局的重新調(diào)整，不僅是向市場(chǎng)和參與者昭示政府對(duì)政策相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)象與趨勢(shì)的態(tài)度和控制力，也同時(shí)會(huì)給有心人一定暗示。從市場(chǎng)與利益角度觀察購(gòu)房配額政策，購(gòu)房配額這種特許權(quán)利，不僅給人們一定的財(cái)產(chǎn)暗示，還在給予人們一定的稀缺暗示。
觀察地方政府所出臺(tái)的與市場(chǎng)需求和價(jià)格有關(guān)的公共政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)明顯的特征：
一是配額偏好。即比較容易選擇以配額方式控制需求，控制價(jià)格。對(duì)地方政府的政策設(shè)計(jì)人來(lái)說(shuō)，配額控制的政策醞釀過(guò)程可以比較簡(jiǎn)單，輿論效果比較直接，可以省去其他更具經(jīng)濟(jì)色彩的政策可能附帶的不同部門間的利益和權(quán)限爭(zhēng)議。在很多時(shí)候，部門間的爭(zhēng)議會(huì)讓政策設(shè)計(jì)人與決策者左右為難。當(dāng)年，證券市場(chǎng)初興時(shí)，為平衡各方強(qiáng)烈的上市要求，就曾采取按省市和部委分配上市公司指標(biāo)的辦法。于是，證券市場(chǎng)上就出現(xiàn)了有強(qiáng)烈部門色彩的公司簡(jiǎn)稱。如此多的人在評(píng)說(shuō)中國(guó)的證券市場(chǎng)，倒沒(méi)有見(jiàn)到有人比較分析占用不同省市和部委上市名額的公司哪些沒(méi)有重組過(guò)，還“原始地”活在今天的市場(chǎng)。
二是暫定偏好。即比較容易選擇應(yīng)急地出臺(tái)一些行政控制措施，并名之于“暫行規(guī)定”。這些暫行規(guī)定，往往并不明確執(zhí)行期限或作廢期限，在執(zhí)行過(guò)程中的松動(dòng)也往往是沒(méi)有明顯標(biāo)志的。這常常讓不熟悉中國(guó)政府運(yùn)行習(xí)慣或過(guò)于認(rèn)真的人們很困惑，暫行到何時(shí)呢。而對(duì)于政策設(shè)計(jì)人或決策者來(lái)說(shuō)，規(guī)定為暫行，好處很多�？墒∪�(duì)政策措施及實(shí)施效果考慮不夠周延的批評(píng)，可省去一些繁復(fù)的論證過(guò)程。因而，暫行規(guī)定中又常常出現(xiàn)配額的影子。畢竟，配額控制是最直接的行政控制辦法之一。
從不同地方政府出臺(tái)的控制房?jī)r(jià)措施，都可以看到配額控制與暫行規(guī)定的身影。比如，當(dāng)三亞的房?jī)r(jià)居然是一天漲1000元的時(shí)候，三亞市政府緊急出臺(tái)的規(guī)定是“一個(gè)身份證在三亞只能買五套房”。這個(gè)應(yīng)急措施，超出了內(nèi)地人的情境認(rèn)知與心理底限。這是什么措施啊，可以買五套房的控制措施是讓人來(lái)炒還是抑制炒房？網(wǎng)上的不少評(píng)論言語(yǔ)已經(jīng)頗不好聽(tīng)。但三亞市政府這樣設(shè)計(jì)應(yīng)急控制措施，面對(duì)的情況或許是一個(gè)身份證在三亞已經(jīng)在買超出五套房。
為什么應(yīng)急出臺(tái)的措施是這樣具有輿論效應(yīng)？為什么這樣的控制措施被議論的不是可能的控制效果，而是字面上超出人們想象力的部分？有猜測(cè)說(shuō)，大概是太急了，房?jī)r(jià)漲得太急，政策出臺(tái)得太急。海南國(guó)際旅游島的規(guī)劃與政策要求雖然醞釀已久，房?jī)r(jià)會(huì)漲一些也在意料之中。只是房?jī)r(jià)漲得如此急，政策出臺(tái)也比較急，只能選擇配額控制這樣最簡(jiǎn)單、直接、有力的辦法。當(dāng)然，也有人猜測(cè)說(shuō)，應(yīng)急的時(shí)候出臺(tái)這樣的配額控制措施，顯見(jiàn)得是對(duì)海南國(guó)際旅游島這樣的大政策可能帶來(lái)的連鎖效應(yīng)估計(jì)不足，或是政策工具儲(chǔ)備不足。就不像中央政府控制膨脹預(yù)期，手里有著多種政策工具和相對(duì)充足的政策空間，屢次使用上調(diào)準(zhǔn)備金率的手段，就是不加息。
那么，三亞的“一個(gè)身份證在三亞只能買五套房”的措施實(shí)施效果如何？人們感興趣的，除了是否勒住了房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭；一定還包括：人們是否趨向于用足這個(gè)政策，真的去購(gòu)買五套房；當(dāng)然，公共政策研究者與經(jīng)濟(jì)學(xué)者也許會(huì)感興趣的是，這樣的配額控制政策是否會(huì)引發(fā)人們的“兌現(xiàn)沖動(dòng)”，畢竟，配額特許是一種權(quán)利財(cái)產(chǎn)，可以幫助人們獲得利益。
配額控制，按照一般的政策設(shè)計(jì)思維，是要控制需求，或延后需求。實(shí)際上，可能很多政策設(shè)計(jì)者不一定意識(shí)到的是，配額控制政策的存在前提是漲價(jià)假定，是一種供給短缺，因?yàn)槭袌?chǎng)正常供應(yīng)無(wú)法滿足正常需求（房地產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)常說(shuō)是剛性需求）和投資需求，價(jià)格就自然會(huì)上漲。價(jià)格會(huì)上漲的假定或預(yù)期本身，也是把房產(chǎn)當(dāng)作一種投資品，形成強(qiáng)烈投資需求的基礎(chǔ)。而當(dāng)政府采取強(qiáng)勁的行政控制手段，特別是配額控制，以抑制需求的時(shí)候，對(duì)有心人來(lái)說(shuō)，配額特許不僅是權(quán)利財(cái)產(chǎn)，而且這種政策手段等于在暗示價(jià)格未來(lái)會(huì)上漲，因此要用行政手段減少部分需求，維持一種特殊平衡。正因?yàn)槿绱�，配額特許權(quán)利是值錢的，畢竟配額控制住的那部分需求中的相當(dāng)部分，依然是現(xiàn)實(shí)的，總是要尋求機(jī)會(huì)獲得滿足的。也因?yàn)槿绱�，相�?duì)于城市土地的相對(duì)稀缺性，需求，不管是剛性需求還是投資需求，未來(lái)都可能驅(qū)動(dòng)價(jià)格的上漲。
因而，配額政策對(duì)有心人來(lái)說(shuō)，不僅存在財(cái)產(chǎn)暗示，還存在短缺暗示和可能存在的上漲預(yù)期。問(wèn)題是，這種短缺暗示與可能存在的上漲預(yù)期，是否在政策設(shè)計(jì)者事先考慮并評(píng)估的范圍內(nèi)。
作者為學(xué)者，有經(jīng)濟(jì)學(xué)、新聞學(xué)、法學(xué)專著，現(xiàn)為新華社中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)總編輯
