關于二次房改具體實施的路徑，劉慧勇也給出了具體的建議。他認為實施二次房改應從用人單位、政府、立法等三個方面著手實施。
單位層面，一方面應該鼓勵用人單位就近為低收入職工購建廉租房。單位就近擁有房產(chǎn)，只供廉租，永不出售，提職遷出，周轉(zhuǎn)使用;另一方面，用人單位應給無廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼。
政府層面，市區(qū)政府應為既無固定工作單位又無住房的本城區(qū)“雙無”居民和困難單位提供廉租房;同時，對單位廉租房建設，除了給予用地支持之外，還需要給予必要的資金支持。
立法層面，應立法規(guī)定城鎮(zhèn)個人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積。劉慧勇解釋說，在鼓勵市民改善居住條件的同時，抑制人們過分擴大住房面積的盲目傾向，需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿。
同時，應立法規(guī)定單位廉租房建設用地優(yōu)先供給半徑、定價原則與程序。單位廉租房集保障職工住房、規(guī)范住房流轉(zhuǎn)、促進就近居住三種功能于一身，因而對其建設用地，應當優(yōu)先供給。
吳定平:中國住房要不要“二次房改”
十余年住房制度的改革,不但有效拉動中國經(jīng)濟增長,而且極大改善了百姓居住條件和環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,目前城鎮(zhèn)人均住房面積已升至28平方米左右,相比房改前有了較大幅度的提高。事實證明,房改整體上是成功的。
中國房地產(chǎn)改革已逾十載。在這十余年時間里,中國房地產(chǎn)建設取得了巨大成就。但毋庸諱言,也面臨一些難題。針對這些問題,有專家學者呼吁,中國應啟動“二次房改”。如何評介1998年以來中國房改,“二次房改”該不該提,又該如何理解,亟待廓清和回答。
十余年住房制度的改革,不但有效拉動中國經(jīng)濟增長,而且極大改善了百姓居住條件和環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,在城鎮(zhèn)人口大量增加的前提下,目前城鎮(zhèn)人均住房面積已升至28平方米左右,相比房改前有了較大幅度的提高。事實證明,房改整體上是成功的。
當前,中國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些亟待解決的難題,但這些問題的出現(xiàn)并非改革方向出現(xiàn)了錯誤,而是一些地方在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。
其一,過于重視房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的拉動作用,偏離了改革的方向。房地產(chǎn)對經(jīng)濟的刺激作用顯而易見,在一些地方房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟的拉動作用,也被當?shù)卣l(fā)揮到了極致,這極大地促進了房地產(chǎn)投機和房價(博客熱議)上漲。
其二,日益突出的“土地財政”,增加了居民購房成本。出讓土地,充盈地方政府財政,這是一條被地方政府屢試不爽的舉措。據(jù)恒大地產(chǎn)集團董事局主席許家印透露,目前我國各城市土地成本占房價的平均比已達30%左右,高達一百多項的稅費成本加起來要占到房價的30%-40%。
其三,投資炒作、官商勾結(jié)等現(xiàn)象較為突出。原全國人大常委會副委員長、著名經(jīng)濟學家成思危透露,在房地產(chǎn)開發(fā)中,開發(fā)商的利潤占30%,但“這30%里頭有一部分是灰色成本,說白了,就是行賄的成本”。
這些因素,在不同程度上都助推了房價的非理性上漲,以至于住房成為百姓反映較為強烈的一大民生難題。
但近些年,這些問題已引起了中央的高度關注和重視。在規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,遏制房地產(chǎn)投資炒作、查處房地產(chǎn)領域行賄受賄腐敗案件等方面,明顯加大了整治力度。
此外,在保障房建設上,中央也作出新的決策部署。2007年8月,中央出臺“24號文”,明確提出“把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內(nèi)容”;2008年12月,國務院會議又提出:加大保障性住房建設力度。爭取用3年時間,解決近750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。有了政策的大力支持,住房這一民生難題自然會得到有效解決。
回顧1998年住房制度改革,我們固然存在一些不足,但我們更應該看到房改的成就。中國房改應繼續(xù)堅持市場化的發(fā)展方向,兼顧住房民生與市場的雙重屬性:一方面確保政策資金向民生保障傾斜,另一方面規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,確保市場更加公開、透明。只有這樣,我們才能真正有效解決普通居民的住房難題,實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”的理想目標。
張立偉：應盡快啟動“第二次房改”
住宅市場公平性與財政導向不是調(diào)控可以解決，需要徹底改革，包括提供相當比例的政府公屋，改革土地出讓制度等。
據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，7月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.0%，漲幅比上月擴大0.8個百分點;環(huán)比上漲0.9%，漲幅比上月擴大0.1個百分點，連續(xù)五個月出現(xiàn)上漲，住宅價格上漲壓力加劇。
自1998年中國啟動“取消福利分房、實現(xiàn)居民住宅貨幣化”為核心的住房制度改革至今，住房市場暴露重重問題。自2004年始，中央政府每年都會調(diào)控住宅市場，運用貨幣政策、土地供應以及財稅政策等工具，但均不奏效，房價持續(xù)上漲，脫離大部分民眾的實際購買力。目前，”調(diào)控“已不足以解決積弊，需要進行二次房改，才有可能實現(xiàn)住宅市場的健康發(fā)展。
首先，住宅市場不公平性愈發(fā)突出。房改之初，政策要求“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價的商品住房”，規(guī)定經(jīng)濟適用房覆蓋群體要占到城市人口的60%～70%。但改革以來，廉租房和經(jīng)濟適用房所占比例極小，僅有的也在認證資格上把關不嚴。目前，住宅市場主要分市場化和非市場化兩部分。在非市場化部分，是國家行政機關和壟斷性國有企業(yè)，或享有協(xié)議征地的優(yōu)惠自建住房，或者團購，住宅價格遠遠低于市場價格。在市場化部分，消費人群有三種，一是有錢人，可購買多套;一是中產(chǎn)階層，即房奴;剩下多數(shù)民眾是靠個人收入買不起住宅的群體，只能舉家之力或被迫等待�？梢姡承┎块T和企業(yè)門享受特殊待遇;而中產(chǎn)階層與中低收入者背負沉重按揭壓力，影響了國內(nèi)消費，是經(jīng)濟失衡的主要原因。
