北京商報記者潘建8月26日訊 隨著地價、房價的新一輪飆升，政府部門和開發(fā)商的相互推諉加劇，現(xiàn)行住房制度的弊端顯露無疑，“二次房改”的呼聲也隨之而起。
昨日本報獲悉，14位房地產(chǎn)界專家學者日前已聯(lián)名上書國土資源部及住房與城鄉(xiāng)建設部，建議進行二次房改，建立“三三制”住房制度，解決中等收入家庭的住房問題。
此次聯(lián)名上書的發(fā)起人、住宅法專家李明向記者表示，目前保障性住房制度基本滿足了低收入家庭的住房需求，商品住房制度滿足了高收入家庭的住房需求，但中等收入家庭的住房供給卻是空白。
據(jù)李明介紹，此次14位專家提出的“三三制”就是基于三個階層，實行“三種住房制度、三類供地方式、三支隊伍參與”。具體而言，針對中等收入家庭，提出了“四定兩競公共住房”，即非營利公益性建房機構(gòu)和建筑開發(fā)商以“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”方式招標供地建設的準市場化平價住房，供應對象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。
而保障性住房則以政府劃撥方式供地，由國有獨資住房投資有限公司、非營利公益性建房機構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與，解決低收入家庭的住房問題。商品住房仍以“招拍掛”方式供地，由建筑開發(fā)商開發(fā)建設，戶型面積和房價由開發(fā)商自主確定，滿足高收入家庭的住房需求。
1998年開始的第一輪房改，明確了貨幣化房改方向，即最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房;中低收入家庭購買經(jīng)適房;高收入家庭購買、租賃市場價商品房。
然而目前的保障房制度并沒有起到實際作用，許多中等收入家庭既買不起商品房，又不能享受保障房。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵(博客)此前就曾提出，目前我國房地產(chǎn)業(yè)在體制及政策上都存在很大問題，社會資源分配不合理，因此，房地產(chǎn)業(yè)已到了“二次改革”的關頭，而二次房改的基本方向應該是建立能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租賃住房制度)，減輕高房價給“夾心層”帶來的壓力。
住房體制存在缺陷 專家呼吁啟動二次房改
經(jīng)濟參考報訊 “實踐表明，我國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說，住房貨幣化早就名不符實，住房保障只能依賴政府。而政府很難有足夠財力對多數(shù)居民提供住房保障，隨著時間推移和新職工增多，這一矛盾將更加突出。我國需要重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制，考慮啟動‘二次房改’。”中國投資學會劉慧勇副會長、孫洪先秘書長等專家近日呼吁進行“二次房改”。
住房體制存在三大缺陷
“我國目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進行越好。”劉慧勇接受本報記者專訪時說。
“首先，貨幣化補貼政策與市場房租房價嚴重脫節(jié)。”劉慧勇說，切實可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個條件：一是住房實物供給充分，二是貨幣化住房補貼的數(shù)額能夠跟上房價和房租的實際漲幅。在1998年決定實行貨幣化改革時，我國并不具備上述兩個條件。
其次，保障性住房建設與供給缺乏制度保障。我國現(xiàn)行住房保障制度，目標和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說，城鎮(zhèn)居民住房保障對象應當包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進入城鎮(zhèn)長期務工人員。在實施過程中，許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面，政府很難有效地核實經(jīng)濟適用房購房者的實際收入水平。
再次，禁止單位提供住房實物保障也存在弊端：一是無法就近上班的城市職工將與日俱增;二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續(xù)發(fā)展;三是職工上下班時間長，增加疲勞，降低效率，對單位也不利;四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動性與分配使用合理性;五是保障性住房建設與供給的責任全由政府擔負，難免漏洞百出。
二次房改瞄準四方面目標
對于二次房改應該達到的目標，劉慧勇認為應該達到促進職工居住半就近、住房保障全覆蓋、引導住房升級有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個方面的目標。
劉慧勇說，優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應當能夠促進職工就近居住，而不是產(chǎn)生逆向作用。綜合各方因素，現(xiàn)實可行的考慮是將“促進職工居住半就近”，作為二次房改的一個重要目標。同時，應實現(xiàn)住房保障全覆蓋。從技術層面看，實現(xiàn)居民有住處，并非難事;但當前體制和政策有問題，需要通過改革來解決。
劉慧勇指出，應引導住房有節(jié)制地進行升級。我國城鎮(zhèn)居民住房升級客觀上需要有一定的節(jié)制，既要使多數(shù)居民具有改善住房的動力和能力，又要抑制少數(shù)高收入家庭過分擴大住房面積，這也應成為二次房改的目標之一。
同時，他認為二次房改應遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主、政府為輔”、單位住房保障“實物安居、貨幣宜居”、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”、城鎮(zhèn)商品住房“面積設限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價、商品競價、廉租優(yōu)先、距離優(yōu)先”等五個原則。
二次房改
