北京商報(bào)記者潘建8月26日訊 隨著地價(jià)、房價(jià)的新一輪飆升，政府部門和開發(fā)商的相互推諉加劇，現(xiàn)行住房制度的弊端顯露無疑，“二次房改”的呼聲也隨之而起。
昨日本報(bào)獲悉，14位房地產(chǎn)界專家學(xué)者日前已聯(lián)名上書國土資源部及住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，建議進(jìn)行二次房改，建立“三三制”住房制度，解決中等收入家庭的住房問題。
此次聯(lián)名上書的發(fā)起人、住宅法專家李明向記者表示，目前保障性住房制度基本滿足了低收入家庭的住房需求，商品住房制度滿足了高收入家庭的住房需求，但中等收入家庭的住房供給卻是空白。
據(jù)李明介紹，此次14位專家提出的“三三制”就是基于三個(gè)階層，實(shí)行“三種住房制度、三類供地方式、三支隊(duì)伍參與”。具體而言，針對中等收入家庭，提出了“四定兩競公共住房”，即非營利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開發(fā)商以“定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤率，競房價(jià)、競建設(shè)方案，綜合打分高者得”方式招標(biāo)供地建設(shè)的準(zhǔn)市場化平價(jià)住房，供應(yīng)對象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。
而保障性住房則以政府劃撥方式供地，由國有獨(dú)資住房投資有限公司、非營利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與，解決低收入家庭的住房問題。商品住房仍以“招拍掛”方式供地，由建筑開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，戶型面積和房價(jià)由開發(fā)商自主確定，滿足高收入家庭的住房需求。
1998年開始的第一輪房改，明確了貨幣化房改方向，即最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房;中低收入家庭購買經(jīng)適房;高收入家庭購買、租賃市場價(jià)商品房。
然而目前的保障房制度并沒有起到實(shí)際作用，許多中等收入家庭既買不起商品房，又不能享受保障房。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(博客)此前就曾提出，目前我國房地產(chǎn)業(yè)在體制及政策上都存在很大問題，社會(huì)資源分配不合理，因此，房地產(chǎn)業(yè)已到了“二次改革”的關(guān)頭，而二次房改的基本方向應(yīng)該是建立能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租賃住房制度)，減輕高房價(jià)給“夾心層”帶來的壓力。
住房體制存在缺陷 專家呼吁啟動(dòng)二次房改
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)訊 “實(shí)踐表明，我國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補(bǔ)貼政策與市場房租房價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。對于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說，住房貨幣化早就名不符實(shí)，住房保障只能依賴政府。而政府很難有足夠財(cái)力對多數(shù)居民提供住房保障，隨著時(shí)間推移和新職工增多，這一矛盾將更加突出。我國需要重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制，考慮啟動(dòng)‘二次房改’。”中國投資學(xué)會(huì)劉慧勇副會(huì)長、孫洪先秘書長等專家近日呼吁進(jìn)行“二次房改”。
住房體制存在三大缺陷
“我國目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進(jìn)行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進(jìn)行越好。”劉慧勇接受本報(bào)記者專訪時(shí)說。
“首先，貨幣化補(bǔ)貼政策與市場房租房價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)。”劉慧勇說，切實(shí)可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個(gè)條件：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房價(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí)，我國并不具備上述兩個(gè)條件。
其次，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。我國現(xiàn)行住房保障制度，目標(biāo)和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說，城鎮(zhèn)居民住房保障對象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長期務(wù)工人員。在實(shí)施過程中，許多城市都面臨無法準(zhǔn)確界定住房保障對象的尷尬局面，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購房者的實(shí)際收入水平。
再次，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端：一是無法就近上班的城市職工將與日俱增;二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續(xù)發(fā)展;三是職工上下班時(shí)間長，增加疲勞，降低效率，對單位也不利;四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動(dòng)性與分配使用合理性;五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù)，難免漏洞百出。
二次房改瞄準(zhǔn)四方面目標(biāo)
對于二次房改應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，劉慧勇認(rèn)為應(yīng)該達(dá)到促進(jìn)職工居住半就近、住房保障全覆蓋、引導(dǎo)住房升級有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個(gè)方面的目標(biāo)。
劉慧勇說，優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)職工就近居住，而不是產(chǎn)生逆向作用。綜合各方因素，現(xiàn)實(shí)可行的考慮是將“促進(jìn)職工居住半就近”，作為二次房改的一個(gè)重要目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。從技術(shù)層面看，實(shí)現(xiàn)居民有住處，并非難事;但當(dāng)前體制和政策有問題，需要通過改革來解決。
劉慧勇指出，應(yīng)引導(dǎo)住房有節(jié)制地進(jìn)行升級。我國城鎮(zhèn)居民住房升級客觀上需要有一定的節(jié)制，既要使多數(shù)居民具有改善住房的動(dòng)力和能力，又要抑制少數(shù)高收入家庭過分?jǐn)U大住房面積，這也應(yīng)成為二次房改的目標(biāo)之一。
同時(shí)，他認(rèn)為二次房改應(yīng)遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主、政府為輔”、單位住房保障“實(shí)物安居、貨幣宜居”、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”、城鎮(zhèn)商品住房“面積設(shè)限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價(jià)、商品競價(jià)、廉租優(yōu)先、距離優(yōu)先”等五個(gè)原則。
二次房改
