小靈通“落伍”，退市不可避免？
從工信部的通知看，國(guó)家為包含中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)TD-SCDMA（簡(jiǎn)稱TD）明確了1880－1920MHz的主要工作頻段，其中就包含了小靈通目前使用的1900－1920MHz頻段。為避免對(duì)TD產(chǎn)生有害干擾，工作頻段重合的小靈通必須退網(wǎng)。
業(yè)界普遍認(rèn)為，盡管技術(shù)方面的理由看來(lái)很充足，小靈通退網(wǎng)的最關(guān)鍵因素還是在于其自身已經(jīng)進(jìn)入衰落期。從2005年開(kāi)始，隨著全國(guó)范圍內(nèi)手機(jī)資費(fèi)連續(xù)大幅下調(diào)，棄用小靈通、轉(zhuǎn)用手機(jī)的用戶越來(lái)越多，小靈通的鼎盛期已終結(jié)。中國(guó)聯(lián)通甚至在2008年的業(yè)績(jī)公告中將小靈通業(yè)務(wù)列入貶值資產(chǎn)。
目前全國(guó)有近7000萬(wàn)用戶在使用小靈通。工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳說(shuō)，根據(jù)我們的測(cè)算，在中國(guó)地域上一張電信網(wǎng)如果低于6000萬(wàn)的用戶就喪失規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性了。而小靈通受本身技術(shù)局限，只能打電話、發(fā)短信，不能看視頻、發(fā)彩信，其業(yè)務(wù)功能已經(jīng)完全被TD拉開(kāi)差距。隨著電信用戶的膨脹，頻率資源已經(jīng)越來(lái)越稀缺，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看小靈通的存在與中國(guó)電信經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展明顯不相協(xié)調(diào)，淘汰是不可避免的事。
在電信專家普遍舉手贊成的同時(shí)，小靈通退網(wǎng)的消息卻在消費(fèi)者中引起了擔(dān)憂。“小靈通退網(wǎng)不能一退了之”、“退網(wǎng)善后誰(shuí)來(lái)解決”等話題近來(lái)一直成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
知情權(quán)、物權(quán)、使用權(quán)……
用戶權(quán)益疑問(wèn)多多
北京律師董正偉一直關(guān)注小靈通退市一事，曾專門(mén)致信工信部要求公開(kāi)相關(guān)文件。他說(shuō)：“小靈通是中國(guó)人生活中經(jīng)常使用的通訊工具，直到今天仍有近7000萬(wàn)用戶，小靈通退網(wǎng)涉及他們切身利益，他們當(dāng)然有權(quán)知情。然而遺憾的是，按照政府信息公開(kāi)條例，有關(guān)方面對(duì)此的解釋和信息披露工作不到位，這是引起公眾持續(xù)關(guān)注此事的重要原因。”
中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘說(shuō)，事實(shí)上，廣大用戶對(duì)小靈通退網(wǎng)存在很多疑問(wèn)：發(fā)展TD是不是一定要占用小靈通的頻段；如果真的要占用，那么對(duì)運(yùn)營(yíng)商和廣大用戶的補(bǔ)償問(wèn)題怎么辦……這些都沒(méi)有給予充分說(shuō)明，也沒(méi)有聽(tīng)取意見(jiàn)，公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都無(wú)從談起。盡管有關(guān)部門(mén)已經(jīng)公布了相關(guān)文件，但這只是公布了決策的結(jié)果，與所謂的知情權(quán)相去甚遠(yuǎn)。真正的知情權(quán)應(yīng)包括事前、事中和事后，“小靈通退網(wǎng)”政策出臺(tái)之前并沒(méi)有公布決策依據(jù)、相關(guān)資料，更沒(méi)有聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
長(zhǎng)期關(guān)注壟斷行業(yè)消費(fèi)者維權(quán)事務(wù)的董正偉認(rèn)為，更重要的是，小靈通退網(wǎng)事件還可能影響到消費(fèi)者的物權(quán)和相應(yīng)的使用權(quán)。以前電信服務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者維權(quán)，大多關(guān)注資費(fèi)價(jià)格，而此次涉及的是物權(quán)和使用權(quán)，相對(duì)抽象，容易被忽視。
“小靈通退網(wǎng)意味著用戶手中的小靈通不再具有使用價(jià)值，用戶不僅有可能要去使用資費(fèi)水平更高的套餐，還要購(gòu)買(mǎi)價(jià)格水平更高的通訊設(shè)備作為替代，這些都是對(duì)用戶物權(quán)和相應(yīng)使用權(quán)的侵犯。”董正偉說(shuō)。
劉莘指出，通信領(lǐng)域的無(wú)線電頻率資源屬于國(guó)家所有，運(yùn)營(yíng)商占用頻率提供通信服務(wù)是在政府許可的前提下進(jìn)行的。按照工信部公布的相關(guān)文件，現(xiàn)在政府要收回對(duì)小靈通占用頻率資源的運(yùn)營(yíng)許可，根據(jù)行政許可法相關(guān)規(guī)定，政府收回許可，涉及公共利益的，就應(yīng)對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償。
一些法律人士對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，從法律的角度看，許多小靈通用戶入網(wǎng)時(shí)簽訂的是長(zhǎng)期協(xié)議，在沒(méi)有充分協(xié)商的情況下實(shí)行退網(wǎng)就有強(qiáng)行終止合同的嫌疑，何況還是面對(duì)近7000萬(wàn)用戶的一個(gè)龐大群體。
“完美謝幕”需要更多吸收消費(fèi)者參與
針對(duì)社會(huì)的廣泛關(guān)注，工信部已要求目前負(fù)責(zé)小靈通運(yùn)營(yíng)的中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩家集團(tuán)公司制定相關(guān)方案，按照規(guī)定提前對(duì)相關(guān)用戶進(jìn)行退網(wǎng)和轉(zhuǎn)網(wǎng)的公開(kāi)通告和宣傳，采取積極措施安排好現(xiàn)有用戶的通信需求，維護(hù)用戶利益。
其實(shí)，對(duì)于一個(gè)電信產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，12年的技術(shù)周期已經(jīng)算很不錯(cuò)了，但是曾經(jīng)輝煌的小靈通能否贏得“完美謝幕”呢？
一些法律專家認(rèn)為，此次小靈通退網(wǎng)事件涉及不同利益主體，有TD利益群體，小靈通群體，其中小靈通群體中還分運(yùn)營(yíng)商和用戶，政府在處理涉及不同利益群體的政策調(diào)整時(shí)應(yīng)盡量保持中立和公正的立場(chǎng)。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授何海波在接受采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)不具有當(dāng)然的權(quán)力，在動(dòng)用強(qiáng)制力影響公民和企業(yè)利益時(shí)，必須要有相關(guān)法律依據(jù)。為配合第三代移動(dòng)通信發(fā)展安排部署小靈通退網(wǎng)，這一政策考慮是正常的，但必須在合法的條件和程序下進(jìn)行。從法律角度看，小靈通用戶與運(yùn)營(yíng)商之間簽訂了長(zhǎng)期服務(wù)合同，是平等民事關(guān)系，不應(yīng)強(qiáng)制終止。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡量淡化行政主管的強(qiáng)制色彩，在消費(fèi)者知情、同意的前提下，做出引導(dǎo)協(xié)作。
