主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月29日(周五)上午10時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型相關(guān)情況，并回答記者提問。

　　出席嘉賓：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳?農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長、一級巡視員毛德智 北京市懷柔區(qū)副區(qū)長于家明 重慶市渝北區(qū)副區(qū)長顏其勇 部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任劉均勇等

　　時　　間：2021年10月28日

　　地　　點：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布大廳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月29日(周五)上午10時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型相關(guān)情況，并回答記者提問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

　　部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 劉均勇：

　　女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是介紹鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型做法，并推介第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，發(fā)布第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。今天我們邀請到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粝壬�，農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長、一級巡視員毛德智先生，北京市懷柔區(qū)副區(qū)長于家明先生，重慶市渝北區(qū)副區(qū)長顏其勇先生，他們將為我們介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。

　　下面，首先請張?zhí)熳艨傂竽翈熃榻B有關(guān)情況。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長 張?zhí)熳簦?/p>

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：

　　大家好!鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設。習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會都對此作出了重要部署。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央決策部署，履行中央賦予的統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的職能，做好鄉(xiāng)村治理牽頭抓總、頂層設計、統(tǒng)籌部署、試點示范等工作，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。各地按照中央要求，加強鄉(xiāng)村治理體系建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，好經(jīng)驗好做法不斷涌現(xiàn)。我們在工作中注重總結(jié)推廣這些好的做法經(jīng)驗，不斷實化工作抓手和載體平臺。其中，開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建、遴選推介鄉(xiāng)村治理典型案例就是兩個具體抓手。

　　2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中宣部、民政部、司法部共同開展了全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)“百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、998個村創(chuàng)建成第一批示范村鎮(zhèn)，讓各地有了一批可學習、可借鑒的身邊榜樣，在鎮(zhèn)村一級發(fā)揮了很好的示范引領作用。為了進一步發(fā)揮示范村鎮(zhèn)的帶動作用，今年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會同中宣部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局等6個部門創(chuàng)建了第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，包括北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)等100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、北京市朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)小魯?shù)甏宓?94個村，今天予以發(fā)布。

　　同時，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年起，每年推介一批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，今年還會同國家鄉(xiāng)村振興局，三家一起推介，三年來推介三批共92個案例。其中，今年在各省份推薦的基礎上，擇優(yōu)精選了38個典型案例，今天予以發(fā)布。我們專門邀請了北京市懷柔區(qū)、重慶市渝北區(qū)兩個案例地區(qū)作為代表參加今天的新聞發(fā)布會。這些案例切合實際、各有特色，務實管用、操作性強，涉及地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層次，覆蓋東中西部不同區(qū)域，具有很好的代表性，也充分展現(xiàn)了近年來全國鄉(xiāng)村治理工作的實踐成果、創(chuàng)新經(jīng)驗，為各地樹立了學習借鑒的樣板。

　　近期我們還在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎上，深入分析鄉(xiāng)村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別歸納提煉形成了三張圖，第一個是“在鄉(xiāng)村治理中運用積分制一張圖”，第二個是“在鄉(xiāng)村治理中運用清單制一張圖”，第三個是“農(nóng)村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治一張圖”，供各地借鑒使用。

　　當前我國鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉(xiāng)村治理面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)，我們將深入研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，進一步探索符合國情農(nóng)情和時代特點的鄉(xiāng)村治理方法，推動治理重心下沉，充分調(diào)動基層和農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷總結(jié)和推薦更多好經(jīng)驗好模式，以此示范引領全國鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提高。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

　　劉均勇：

　　謝謝張?zhí)熳艨傂竽翈煹慕榻B。下面，我們進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天發(fā)布會的主題進行提問，提問前請先通報一下所代表的新聞機構(gòu)。

　　中國農(nóng)村雜志社記者：

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年推出鄉(xiāng)村治理典型案例，請問今年案例推薦主要集中在哪些方面?案例推薦的目的是什么?謝謝。

　　張?zhí)熳簦?/p>

　　這個問題我來回答，謝謝你的提問。我們在選擇案例的時候，重點考慮做法經(jīng)驗的實用性、創(chuàng)新性、可操作性，考慮是否可復制可推廣。我們今年是第三年推介案例，從今年的38個案例來看，大致上可以歸納為四種典型的做法。一是像重慶市的渝北區(qū)、湖南省漣源市等10個案例，介紹了他們運用清單制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、減輕村級組織負擔、規(guī)范小微權(quán)力這些方面的一些做法。二是吉林省長春市雙陽區(qū)、浙江省武義縣等10個案例，介紹了他們通過強化農(nóng)村基層黨組織建設、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制的一些做法。三是廣東省的蕉嶺縣、甘肅省高臺縣等10個案例，介紹了他們通過探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系的做法。四是像北京市懷柔區(qū)、遼寧省新賓縣等8個案例，介紹了他們通過保障民生服務、強化治理支撐、提升治理能力的做法。我們今年38個案例主要是圍繞這四個方面推薦的。

　　開展案例推介，主要有兩個目的。一是樹立一批典型。典型引領是我們推進工作的一種重要方法。經(jīng)過連續(xù)三年的推介，我們打造了全國鄉(xiāng)村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例庫，營造了比學趕超的良好氛圍，為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉(xiāng)村治理方法、模式提供了有益的借鑒。這是第一個目的，我們樹立了一批典型，大家可學可借鑒。二是總結(jié)工作規(guī)律。在工作的實踐中，我們深刻地體會到每一個成功案例的背后，都蘊含著對事物發(fā)展規(guī)律的深刻把握。案例梳理的過程就是我們調(diào)查研究、深入思考、認識規(guī)律的一個過程，我們就是通過梳理總結(jié)大量的案例，找到了背后的帶有普通性、規(guī)律性的一些機制和方法。今天介紹的積分制、清單制等務實管用，具有普遍推廣價值的方法，都是我們在總結(jié)案例的過程中不斷地提煉、總結(jié)出來的。所以，這是總結(jié)工作規(guī)律、把握工作方法的一種方式，這是第二個目的。謝謝大家。

　　新華社記者：

　　我們看到今天公布了第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，請問一下這些示范村鎮(zhèn)如何創(chuàng)建的，接下來還有哪些考慮?謝謝。

　　農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長、一級巡視員 毛德智：

　　您的這個問題非常好，因為示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一個不斷提升治理能力和治理水平的過程，要想成為示范村鎮(zhèn)是非常不容易的。2019年我們開展第一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，示范村鎮(zhèn)在各地成為了鄉(xiāng)村治理工作中大家學習的身邊榜樣，為推動全國面上的鄉(xiāng)村治理工作發(fā)揮了很好的引領帶動作用。

　　在這個基礎上，我們今年又開展了第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。在創(chuàng)建過程中，我們強調(diào)要必須牢牢把握三個堅持：

　　一是堅持部門聯(lián)合創(chuàng)建。第一批示范村鎮(zhèn)是五個部門聯(lián)合創(chuàng)建的，就是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部、民政部、司法部。第二批創(chuàng)建又增加了國家鄉(xiāng)村振興局，一共六個部門共同創(chuàng)建。這項工作開展以來，各部門都高度重視，充分發(fā)動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村參與創(chuàng)建。

　　二是堅持嚴格創(chuàng)建標準。我們結(jié)合鄉(xiāng)村治理工作任務和治理成效，確定了綜合性的創(chuàng)建標準，嚴格按照標準開展創(chuàng)建。其中，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了四條標準：1.鄉(xiāng)村治理工作機制健全;2.基層管理服務便捷高效;3.農(nóng)村的公共事務監(jiān)督有效;4.鄉(xiāng)村社會治理成效明顯。示范村我們明確了六條標準：1.村黨組織領導有力;2.村民自治依法規(guī)范;3.法治理念深入人心;4.文化道德形成新風;5.鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力;6.農(nóng)村社會安定有序。

　　三是堅持程序規(guī)范。各地對照創(chuàng)建標準和加強鄉(xiāng)村治理體系建設和治理能力建設的要求，堅持優(yōu)中選優(yōu)，層層推介遴選治理水平高、治理效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上報。在這個過程中，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、黨委農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興部門，和宣傳部門、民政部門、司法部門都給予了很多指導。為了保證公平，在創(chuàng)建過程中省級上報之前還進行了公示，我們對各地推介的示范村鎮(zhèn)也進行了反復審核和評審，最后進行了公示。在各部門取得一致意見的基礎上最終確定了這些示范村鎮(zhèn)，保證了示范村鎮(zhèn)的公信力。

　　下一步，我們將會同相關(guān)部門繼續(xù)深入推進創(chuàng)建工作，也鼓勵各級各地開展示范創(chuàng)建。同時，要加強對示范村鎮(zhèn)的指導，進一步提升他們的治理能力和水平，更好地發(fā)揮示范作用。謝謝。

　　封面新聞記者：

　　我們注意到在鄉(xiāng)村治理中，一直是把對不良風氣的治理作為一項重點工作在抓，對于一些地方出現(xiàn)的紅白喜事、天價彩禮等鄉(xiāng)村治理中的痛點難點問題形成了一些比較好的經(jīng)驗。請問下一步要如何形成長效機制進行推廣呢?謝謝。

　　毛德智：

　　謝謝您的提問，您的這個問題也是社會反響十分強烈的問題。當前確實一些農(nóng)村地區(qū)高價彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習盛行，廣大農(nóng)民群眾反映強烈。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央的決策部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作計劃，會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)村移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設取得新進展，重點是以下三個方面。

　　一是著力發(fā)揮村民自治作用，指導各地在基本實現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋的基礎上，針對突出問題提出抵制和約束性內(nèi)容。二是加強道德宣傳教育，選樹村級文明鄉(xiāng)風建設典型案例，引導農(nóng)民群眾樹立文明觀念。三是開展豐富多彩的文化活動，比如我部舉辦了縣鄉(xiāng)長說唱移風易俗活動，形式新穎，獲得了大家的熱烈歡迎。各地在中央有關(guān)部門的指導下，也把整治不良風氣、推動移風易俗作為工作重點。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)就通過抓組織領導、村民自治、宣傳教育、公益服務、政策引導和常態(tài)巡查，探索出了一條行之有效的治理路徑。從肥鄉(xiāng)區(qū)的情況來看，經(jīng)過治理，村民的紅白事操辦的支出大幅下降，比如辦理紅事的支出降幅高達70%到80%，辦理白事的支出也不到之前的1/6，應該說效果還是比較明顯的。盲目攀比、大操大辦和高價彩禮的現(xiàn)象也得到了有效遏制。

　　下一步，我們還將堅持這些有效做法，形成更好的機制，有些地方有些好的做法，我們還可以進行推廣，從而形成一些制度化的做法。當然，我們也看到一些不良風氣、陳規(guī)陋習的產(chǎn)生也有很復雜的成因，也不可能畢其功于一役，它是個持久工作。我們強調(diào)一定要做實做細這種“繡花工夫”，采取針對性的措施，既要出重拳更要重引導，堅持久久為功、常抓不懈。我們堅決反對搞“一陣風”、雨過地皮濕、形式主義走過場的做法。謝謝。

　　總臺央視記者：

　　現(xiàn)在的村干部每天都忙于應付上級要的各種材料和一些臨時性的任務，沒有時間和精力謀劃村莊的發(fā)展，以及做好我們的服務群眾的工作。請問一下顏區(qū)長，在這方面我們有什么好的經(jīng)驗和做法可以分享?謝謝。

　　重慶市渝北區(qū)副區(qū)長 顏其勇：

　　感謝這位記者的提問。剛才，你提到的現(xiàn)象，確實是我們基層干部群眾反映比較強烈的一個問題，我們渝北區(qū)面對這種情況開出了四張清單。

　　第一張清單，自治清單。主要任務就是明確主業(yè)。村級組織究竟主業(yè)是什么，該干什么，我們根據(jù)法律法規(guī)各方面進行梳理，明確了23項由村級組織應該做、必須做好的一些事情。

　　第二張清單，協(xié)助清單。我們叫明確副業(yè)，就是把主業(yè)干好之后可以協(xié)助地方黨委政府和相關(guān)職能部門的協(xié)助事項。據(jù)了解，這是增加基層負擔最多的一個板塊，這塊清理下來減少了340項事項，明確了27項可以協(xié)助村里辦的一些事。

　　第三張清單，負面清單。這就是紅線了，村里不能干的那些事都明確了，比如說行政執(zhí)法、征地拆遷、拆違、安全生產(chǎn)等七個方面明確村里不要做，這也給我們基層干部大大減少了負擔。

　　第四張清單，證明清單。農(nóng)村有很多離譜的需要村級組織證明的事項，要蓋章的，就是“萬能公章”的問題。以前什么事都要村里蓋章，比如證明這個人健在不健在，門牌號證明等，我們都刪減掉了，保留依法出具證明事項7項，同時明確了辦事指南、表單樣本，規(guī)范辦理流程，暢通辦理渠道。這四張清單運行下來，確實讓村干部職能邊界更清晰了，更加明確該做什么、不該做什么，把精力集中到為民服務、為農(nóng)服務，集中到鄉(xiāng)村振興上來。謝謝。

　　毛德智：

　　我再簡單補充一下。近年來，中央高度重視整治形式主義，為基層減負，多次作出部署，持續(xù)推進這項工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對減輕村級組織負擔高度重視，2019年我們對這個問題開展了深入研究，近年來按照中央的部署安排，深入推進為村級組織減負的工作。這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方為解決基層組織負擔重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務不到位等問題，將清單制引入了鄉(xiāng)村治理，探索出了村級小微權(quán)力清單、承擔事項清單、公共服務清單等一些做法。這些做法切合實際，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了很好的作用。

　　剛才，渝北區(qū)顏區(qū)長也介紹了他們的具體做法。為了貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和中央關(guān)于整治形式主義、為基層減負的部署安排，進一步總結(jié)推廣典型案例和創(chuàng)新手段，提升鄉(xiāng)村治理效能，我們從全國遴選了10個運用清單制提升鄉(xiāng)村治理效能的好做法和好經(jīng)驗，這些案例也在今天發(fā)布的第三批案例中。下一步，我們將推動把清單制作為重要的工作方式，進一步堅持黨建引領、依法規(guī)范、問題導向、因地制宜的原則，切實減輕村級組織負擔，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能。我就補充這一點。謝謝。

　　農(nóng)民日報中國農(nóng)網(wǎng)記者：

　　我們注意到最近新冠肺炎疫情又出現(xiàn)了反復，農(nóng)村地區(qū)基礎條件差，人口聚集，群體活動比較頻繁，容易成為疫情防控的薄弱點，請問如何發(fā)揮村級組織作用，做好農(nóng)村地區(qū)的疫情防控?謝謝。

　　毛德智：

　　感謝您的提問。新冠肺炎疫情是我們?nèi)�社會都非常關(guān)注的一個重大問題，農(nóng)村地區(qū)疫情防控也是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須全力配合協(xié)助做好的一項重要工作。今年國內(nèi)一些地方出現(xiàn)了新冠肺炎疫情，特別是近期我們也看到一些地方的疫情出現(xiàn)反復，呈多點散發(fā)的態(tài)勢。應該說，疫情防控形勢復雜，絲毫不能懈怠。正如您剛才所說，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件較差，不少地區(qū)的農(nóng)民群眾防疫能力和意識相對不足，是我們疫情防控的薄弱點。對此，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當?shù)攸h委和政府領導下，積極協(xié)助和配合有關(guān)部門疫情防控工作，很重要的一條，就是發(fā)揮村級組織的作用，動員廣大農(nóng)村的群眾來參與群防群控。

　　首先，強化組織領導，進一步建立健全疫情防控機制和網(wǎng)格化工作體系，夯實農(nóng)村基層黨組織責任，保障防控工作人員物資的充分充足。二是村干部要深入村屯，點對點聯(lián)系到戶、緊盯重點人群，排查中高風險區(qū)來返人員以及密接者、次密接人員。同時要突出重點工作，對重點人群、人員聚集的重點場所及時進行動態(tài)摸排，消除隱患。三是加強疫情監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥店、診所等要充分發(fā)揮“哨所”作用，爭取及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、干咳、咽痛等癥狀的人員，做到第一時間上報。要動員農(nóng)村基層群眾共同防控，左鄰右舍形成自發(fā)防控網(wǎng)。四是大力營造濃厚的疫情防控氛圍。我們堅持以往一些好的做法，充分利用村屯大喇叭，依托廣播、電視、新媒體等多種形式，讓疫情防控宣傳深入人心，引導村民充分認識到疫情防控的嚴峻形勢，真正減少聚集，落實好疫情防控的各項要求和措施。謝謝。

　　人民日報記者：

　　在采訪中了解到，現(xiàn)在有不少地方農(nóng)民辦理各項事務仍然存在一些堵點，比如有的辦事距離遠，時間和交通成本比較高，有的不會用電腦或者不會填表格，造成了多次往返跑路的情況。請問于區(qū)長，在打通政務服務最后一公里方面有沒有什么經(jīng)驗可以分享?謝謝。

　　北京市懷柔區(qū)副區(qū)長 于家明：

　　謝謝這位記者的提問。懷柔區(qū)是位于北京市的東北部，我們山區(qū)面積占到了89%，所以以往也確實存在著您說的這些痛點。為了打通政務服務的“最后一公里”，從2018年12月份開始，我們借助北京市“放管服”改革的有效契機，通過建清單、建隊伍、建機制這三步走，最大限度地方便群眾辦事，降低群眾辦事的成本。

　　一是建清單。我們圍繞群眾特別關(guān)心的與他們直接利益相關(guān)的社保、民政、優(yōu)撫、農(nóng)機這些民生事項，多個部門多次會商，并且研討法律流程，最終確定了101個高頻的可以義務代辦的事項，實現(xiàn)了權(quán)限的下放和辦理窗口的前移。

　　二是建隊伍。我們依托區(qū)級、鎮(zhèn)級和村級三級政務服務體系和骨干人員的力量，打造了覆蓋全區(qū)16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和318個村(社區(qū))的代辦隊伍。目前全區(qū)三級服務隊伍一共有代辦員1508個、網(wǎng)辦員896個，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時響應群眾的辦理需求，提供24小時不打烊的服務。

　　三是建機制。我們打造了“三棒”接力辦事流程。“第一棒”是村級政務服務代辦員，他們主要是幫助村民辦理一些材料提交、信息采集和申請?zhí)峤皇马�，完成村級和�?zhèn)級的交接。“第二棒”是鎮(zhèn)級的政務服務中心辦事員，他們對于村級代辦員提交的事項快速進行響應，如果需要和上級部門溝通的辦理事項，由他們?nèi)ゴ�辦相關(guān)的手續(xù)。“第三棒”是區(qū)級政務服務中心辦事員，他們對于能夠及時辦理的事項，即接即辦，對于承諾辦理的事項要壓縮時限辦。同時辦完以后，也要做好和“第二棒”就是鎮(zhèn)級政務服務中心人員的反饋和交接。同時，懷柔區(qū)還建立了例外事項特批機制、容缺后補機制、第三方暗訪檢查機制和區(qū)級督查考核機制。通過多種多樣的方式，確保我們“足不出村”的政務服務落到實處，延伸到每村每戶，真正打通服務群眾的“最后一公里”。謝謝。

　　中國三農(nóng)發(fā)布記者：

　　最近我們注意到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南，文件形式非常新穎，里面有三張圖，請問為什么要做三張圖?希望通過三張圖解決什么問題?有什么背景和意義?謝謝。

　　張?zhí)熳簦?/p>

　　你提了一個非常好的問題，感謝你的提問，我來回答這個問題。我們認為加強鄉(xiāng)村治理體系建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，不僅需要系統(tǒng)的制度框架和政策體系，還需要務實管用的一些工作方法。面對千家萬戶的老百姓，我們開展治理，方法非常重要。針對這種認識，我們圍繞著鄉(xiāng)村治理的難點和堵點問題，在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制、清單制，總結(jié)移風易俗的典型經(jīng)驗，取得了良好的成效。在工作中，我們感覺到雖然各地做法不同，方式各異，但是凡是取得明顯成效的地方，他們都把握了其中的一些工作要領。這個事我們跟唐仁健部長報告，唐部長要求我們把這些核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟歸納提煉出來，總結(jié)成一張圖，通過這張簡單明了的圖，大家易看易學易推廣。所以，按照唐部長的要求，我們在原來工作基礎上，進一步深入地分析和提煉，分析其內(nèi)在的規(guī)律、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，最后歸納提煉出了三張圖。前面我給大家介紹了三張圖，今天也發(fā)給了大家。每一張圖的后面，我們又附了一個工作過程中的注意事項，實際上對這幾張圖做了一個詮釋，形成了一個工作指南，印發(fā)到各地，希望通過這個指南，幫助大家在工作中把握要領，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握方法核心，結(jié)合本地實際，靈活運用，最后取得很好成效。

　　例如我們今天發(fā)給大家的清單制“一張圖”，我們列舉了農(nóng)村小微權(quán)力管控的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要依法明確清單。對村級權(quán)力事項依法進行系統(tǒng)梳理，羅列出來。比如今天案例中的浙江寧海縣小微權(quán)力清單36條，其中17項涉及小微權(quán)力，19項是為農(nóng)服務事項。這17項+19項加起來是36項，把這36項權(quán)力清單梳理出來，實際上就是讓權(quán)力有了邊界。這是第一步。

　　第二步要編制運行流程，對每一個權(quán)力事項的權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、運行規(guī)則、決策方式乃至責任追究等細節(jié)進行明確。這個目的是讓權(quán)力運行有規(guī)則。

　　第三個核心環(huán)節(jié)就是要加強監(jiān)督和檢查。充分發(fā)揮上級黨委政府、村務監(jiān)督委員會、農(nóng)民群眾、社會各界的監(jiān)督作用，并配套相關(guān)的違規(guī)處理辦法，這就是要讓權(quán)力在監(jiān)督下去運行。所以，這三個核心步驟，第一個要有清單，第二個是要有運行規(guī)則，第三個是要在陽光下接受監(jiān)督下去運行。這是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還以寧�？h為例，它列出了36個事項，然后圍繞這36個事項編制了45張運行流程規(guī)則，然后公開。用這種圖形化的、可視化的方式，將相對模糊籠統(tǒng)的一些治理理念和要求，我們轉(zhuǎn)化成了目標清晰明確、運行有章可循、監(jiān)督評價科學合理的工作規(guī)則，大家好理解，易學習，便推廣。

　　有了權(quán)力清單制度以后，在實施過程中群眾按流程辦事，干部按規(guī)則履職，把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子，解決了村級權(quán)力運行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗這樣一些老大難問題。這個問題解決以后，方便了群眾辦事，密切了干群關(guān)系，維護了農(nóng)民權(quán)益。工作中我們感到，方法制度的創(chuàng)新可以起到事半功倍的作用，是解決一些問題的治本之策。所以，我們從開始研究鄉(xiāng)村治理的工作，到逐步地尋找一些有效的方法，再到把這些方法提煉歸納出簡單、易學、易懂、易推廣的簡單的一張圖，工作經(jīng)歷了這么三個層次。我們的研究還需要進一步深入，核心目的是想通過這些方法的不斷創(chuàng)新，真正解決鄉(xiāng)村治理中的一些問題。謝謝大家。

　　劉均勇：

　　最后一個問題。

　　每日經(jīng)濟新聞記者：

　　今年的中央一號文件提出，要持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗推廣積分制道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，請問這些方面取得了怎樣的成效?謝謝。

　　毛德智：

　　謝謝您的提問。確實，剛才封面新聞記者也關(guān)注這些問題，農(nóng)村的陳規(guī)陋習、不良風氣確實是牽動了每個人的關(guān)注。在農(nóng)村的基層也成為了廣大農(nóng)民群眾很沉重的負擔，我們講人人厭惡，但人人又難以擺脫，因為是生活在農(nóng)村這個環(huán)境里。所以，這些年我們對農(nóng)村的不良風氣治理確實下了很大的功夫，在具體的推進過程中間，重點做了三個方面的工作，我剛剛已經(jīng)介紹過了，從實際效果來看，這些工作取得了比較好的階段性成效，比如我剛才舉例談到河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)的做法，他們的婚喪支出大幅下降。在很多地方社會風氣得到了明顯好轉(zhuǎn)，一些不良風氣蔓延勢頭得到有效遏制，成效比較明顯。

　　當然，我們也看到農(nóng)村的不良風氣整治確實是一個長期的過程，要堅持長期的工作思路，既要針對目前突出的問題采取有效的措施，形成濃厚的社會氛圍。同時，我們還要針對這些問題、這些不良風氣產(chǎn)生的歷史原因、社會因素，包括當?shù)氐娜宋娘L情等特點，采取有針對性的措施，進一步深化整治。在具體工作中，我們想繼續(xù)堅持有效做法，在相關(guān)文件、會議中進行部署和安排。同時，還要會同相關(guān)部門積極推進這項工作，推廣一些好的做法特別是基層的創(chuàng)新實踐，有效地化解、破解這些難題。

　　近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還要召開專門的會議，針對農(nóng)村不良風氣的治理、移風易俗等工作，作出專門部署。我們也歡迎媒體朋友們更多地關(guān)注，一起來參與形成正能量的社會氛圍，共同推進農(nóng)村的移風易俗，推進農(nóng)村不良風氣的整治。謝謝。

　　張?zhí)熳簦?/p>

　　我作一個補充。這個問題社會各界非常關(guān)注，在座的媒體記者也十分關(guān)注，我覺得這是我們現(xiàn)階段農(nóng)村面臨的一個非常突出的問題。這個問題首先是一種社會現(xiàn)象，屬于精神文明、道德文化層面的事。比如婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)的事情，在農(nóng)村中實際上是人人厭惡，特別是彩禮的問題、大操大辦的問題。剛才毛司長說了，人人又無法擺脫，它是一種文化，一種不良的文化，靠一家一戶去擺脫，擺脫不出來，要一個整體文化的重塑，一種風氣的根本扭轉(zhuǎn)。所以，在治理這件事的時候，我們在不斷地推動一些地區(qū)進行探索、進行實踐。2019年起，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等6個部門在全國選擇了115個縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，把鄉(xiāng)風文明建設、對農(nóng)村不良風氣的治理作為其中很重要的一項試點任務，鼓勵試點地區(qū)積極推進。通過幾年的試點探索，各地都探索出了一批行之有效的、非常管用的方法。概括起來說，以治理婚喪嫁娶大操大辦的問題為例，核心是以下幾點：

　　一是必須在地方黨委政府的領導下進行專項治理，離開了黨委政府的領導和專項治理的方式，這件事情在農(nóng)村的微觀層面是解決不了的，這是非常關(guān)鍵的。

　　二是依靠村民自治的方式和力量實現(xiàn)治理。我說了，這個事情是一個風氣問題，政府不能搞強制，只能倡導、推動，最后要通過村民自治的方式，通過民主協(xié)商，大家形成紅白事相關(guān)的規(guī)則和標準，老百姓共同制定、共同遵守。所以，在地方黨委政府的領導下，主要依靠村民自治的方式和力量來做。

　　三是農(nóng)村的黨員干部要帶頭，“村看村、戶看戶、農(nóng)民看干部”，農(nóng)村的很多事情，黨員干部只要帶了頭就好辦。黨員干部如果不遵照規(guī)定，帶頭違反村規(guī)民約，我們可以用黨紀、政紀約束和處理。

　　四是在全社會營造良好氛圍，提供很多公共服務。比如婚事新辦、喪事簡辦的公共服務，提倡集體婚禮，評選出一些文明家庭等，形成一個良好的社會風氣，進行正向引導。

　　五是地方政府出臺了一些激勵性和約束性的措施。比如，如果按照村規(guī)民約的規(guī)定去婚喪嫁娶新辦的話，地方政府會有很多優(yōu)待性的政策，如果不按照這個辦，村規(guī)民約里有很多約束性的措施予以制約。當然這些措施必須合法合規(guī)，不能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　所以，輔之以這些政策措施的跟進，一鼓作氣，一個地方的不良風氣就能得到一個根本性的改變。這件事情要治理，治理的過程中關(guān)鍵是要掌握方法。以前有的地方政府用紅頭文件的形式來治理這么一些現(xiàn)象，一是于法無據(jù)，二是成了一種強制性的方式，最后效果都不盡如人意。從我們的實踐探索來看，在地方黨委政府的領導下，然后依靠群眾性自治組織的力量和方式來推進，效果比較好。謝謝大家。

　　劉均勇：

　　我們今天的發(fā)布會就到此結(jié)束，感謝各位媒體的大力支持，也感謝張?zhí)熳艨傂竽翈�、毛德智副司長、于家明副區(qū)長、顏其勇副區(qū)長的出席。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。