在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代浪潮中，浙江東正建設(shè)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱東正集團(tuán))曾是溫州商界的璀璨明星，自2015年至2020年連續(xù)六年躋身溫州市百?gòu)?qiáng)企業(yè)之列，麾下產(chǎn)業(yè)多元，涵蓋國(guó)家壹級(jí)資質(zhì)建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、酒店經(jīng)營(yíng)、茶葉生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。東正集團(tuán)以工帶農(nóng)、以工帶教，自2001年起已累計(jì)投入一億多萬(wàn)元打造茶園基地、省級(jí)幼兒園等，旗下“烏牛早”茶葉品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，不僅榮膺“溫州市知名商標(biāo)”“浙江省著名商標(biāo)”“中國(guó)馳名商標(biāo)”等諸多榮譽(yù)，更在國(guó)內(nèi)外茶博會(huì)斬獲近200個(gè)大獎(jiǎng)，2006年至2021年是永嘉縣明星企業(yè)、功勛企業(yè)、巨龍企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)等，2015至2000年是溫州百?gòu)?qiáng)企業(yè)，2016年還被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。東正集團(tuán)在帶動(dòng)永嘉縣超萬(wàn)戶茶農(nóng)脫貧致富的道路上可謂留下了堅(jiān)實(shí)的足跡，業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐范例。
東正集團(tuán)近年來(lái)獲得的殊榮(部分)
然而，這家為地方經(jīng)濟(jì)與民生福祉作出卓越貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)孛餍敲駹I(yíng)企業(yè)，如今卻深陷金融欺騙即擔(dān)保羅生門的泥沼，背后所暴露出的金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作、司法裁判爭(zhēng)議以及民營(yíng)企業(yè)在金融風(fēng)暴中的脆弱處境，引發(fā)各界人士的高度關(guān)注。
金融借款擔(dān)保風(fēng)波：東正集團(tuán)陷入困境的導(dǎo)火索
東正集團(tuán)董事長(zhǎng)李仁超說(shuō)：“上海浦東發(fā)展銀行溫州支行(下稱溫州浦發(fā)銀行)與南方環(huán)保工程公司2013年8月13日雙方設(shè)定800萬(wàn)元應(yīng)收賬款，一周后的8月20日到中國(guó)人民銀行征信中心辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記。以此作為質(zhì)押物，溫州浦發(fā)銀行為南方環(huán)保公司取得巨額銀行貸款大開(kāi)綠燈。東正集團(tuán)因南方環(huán)保公司與溫州浦發(fā)銀行之間最高額借款合同存在真實(shí)的800萬(wàn)元應(yīng)收賬款質(zhì)押，故東正集團(tuán)為該借款提供了擔(dān)保，并于2014年10月17日與溫州浦發(fā)銀行簽訂了最高額擔(dān)保協(xié)議。”
溫州浦發(fā)銀行工作人員跟李仁超在此房間辦理的擔(dān)保協(xié)議
李仁超后來(lái)在接受媒體記者的采訪時(shí)表示：“溫州浦發(fā)銀行在2014年11月19日至26日的短短一周內(nèi)，便向與南方環(huán)保公司毫無(wú)關(guān)聯(lián)的溫州市東辰電站輔機(jī)制造有限公司分別發(fā)放貸款500萬(wàn)元、110萬(wàn)元和395萬(wàn)元，總計(jì)1005萬(wàn)元，且這些用虛假質(zhì)押獲得的資金，流向完全背離了貸款合同中約定的用途，未有一分錢流入南方環(huán)保公司賬戶和用于其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”
讓李仁超感到問(wèn)題嚴(yán)重的是在一年后，即2015年10月15日至2016年10月15日，當(dāng)時(shí)浦發(fā)溫州支行再次利用虛假的800萬(wàn)元應(yīng)收賬款質(zhì)押合同，向南方環(huán)保公司發(fā)放貸款605萬(wàn)元;2015年10月19日至2016年10月19日，又發(fā)放貸款374萬(wàn)元。這些資金后來(lái)發(fā)現(xiàn)同樣被挪作他用，流入了永嘉縣富頓流體設(shè)備有限公司等其他企業(yè)。2024年經(jīng)溫州市銀監(jiān)部門查實(shí)，應(yīng)收賬款并不存在，據(jù)此可以認(rèn)定該擔(dān)保協(xié)議無(wú)效。
永嘉縣政府曾出面幫助雙方協(xié)調(diào)解決擔(dān)保糾紛
據(jù)李仁超介紹：“2021年在疫情最嚴(yán)重的期間，村村封道，人人守家，浦發(fā)溫州銀行通知東正集團(tuán)貸款到期，必須自有資金還款，政府轉(zhuǎn)貸資金不要，沒(méi)有自己資金就馬上起訴拍賣抵押房產(chǎn)。東正集團(tuán)向永嘉縣政府匯報(bào)，永嘉縣人民政府金融辦馬上到浦發(fā)溫州支行協(xié)調(diào)并提出兩點(diǎn)建議：一是疫情時(shí)間，政府與浦發(fā)溫州支行協(xié)商幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，二是東正集團(tuán)2006年至2021年是永嘉縣明星企業(yè)、功勛企業(yè)、巨龍企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)及2015至2000年是溫州百?gòu)?qiáng)企業(yè)，希望浦發(fā)銀行能在疫情期間停止執(zhí)行。”
李仁超表示：“黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申要求各地各部門大力為民營(yíng)企業(yè)紓困，幫扶民企、發(fā)展民企，給與人文關(guān)心，政策支持，切實(shí)落實(shí)幫扶政策。浦發(fā)銀行溫州支行不但不落實(shí)幫扶政策，而且設(shè)置重重障礙，扼殺民企的做法嚴(yán)重違背中央有關(guān)幫扶企業(yè)發(fā)展系列精神，對(duì)這種上有政策下有對(duì)策的做法。尤其是近日國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中第二十四條‘金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。’”
李仁超呼吁：“歷經(jīng)幾年疫情，企業(yè)一度陷入困境，造成資金周轉(zhuǎn)難，但好在深得當(dāng)?shù)卣娜Ψ龀�，溫州市尤其是永嘉縣政府先后六次專題會(huì)議為東正集團(tuán)紓困解難。希望金融機(jī)構(gòu)真正貫徹中央精神，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)也希望法院在審理時(shí)能夠秉公執(zhí)法，助力法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。”
溫州銀監(jiān)局三次調(diào)查發(fā)函認(rèn)定銀行存在嚴(yán)重問(wèn)題
據(jù)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局出具的溫金舉復(fù)〔2024〕17號(hào)、溫銀保監(jiān)舉復(fù)〔2024〕31號(hào)、溫銀保監(jiān)舉告〔2024〕77號(hào)等文件證實(shí)，浦發(fā)溫州支行在貸款發(fā)放過(guò)程中，存在嚴(yán)重的貸前審查缺失、貸后管理失職問(wèn)題，未對(duì)質(zhì)押物價(jià)值及實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的可行性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，也未收集任何能夠佐證南方環(huán)保公司應(yīng)收賬款真實(shí)存在的合同、票據(jù)等材料，導(dǎo)致東正集團(tuán)為這些違法違規(guī)的貸款提供了擔(dān)保，最終被卷入這場(chǎng)金融風(fēng)波，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失與法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于東正集團(tuán)的強(qiáng)烈反映，溫州銀保監(jiān)局先后三次對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并作出書(shū)面回復(fù)，以下是李仁超出示的該回復(fù)文件中涉及的內(nèi)容：
其一，2024年2月18日，東正公司向國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局控告浦發(fā)銀行向南方環(huán)保工程有限公司發(fā)放的374萬(wàn)元貸款資金實(shí)際用途與合同約定不一致的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局通過(guò)調(diào)查，于2024年4月17日作出《銀行保險(xiǎn)違法行為舉報(bào)調(diào)查意見(jiàn)書(shū)---溫金舉復(fù)〔2024]31號(hào)》：是關(guān)于你反映浦發(fā)銀行溫州分行向南方環(huán)保工程有限公司發(fā)放的374萬(wàn)元貸款資金實(shí)際用途與合同約定不一致的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，貸款資金受托支付后回流至借款企業(yè)賬戶并挪作他用，存在實(shí)際用途與約定不符問(wèn)題。”
其二，2024年5月11日，東正公司向國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局控告浦發(fā)銀行為南方環(huán)保公司聯(lián)手造假應(yīng)收款質(zhì)押，嚴(yán)重存在違法違規(guī)放貸問(wèn)題，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局通過(guò)調(diào)查，于2024年5月24日作出《銀行保險(xiǎn)違法行為舉報(bào)調(diào)查意見(jiàn)書(shū)---溫金舉復(fù)〔2024]77號(hào)》查實(shí)：關(guān)于你反映的“虛假應(yīng)收賬款質(zhì)押”問(wèn)題，我分局前期已經(jīng)受理、調(diào)查并已向你告知調(diào)查結(jié)果。經(jīng)調(diào)查，該分行存在對(duì)質(zhì)押物價(jià)值及實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)可行性貸前審查、貸后管理不到位問(wèn)題，具體包括未見(jiàn)該分行收集合同、應(yīng)收賬款明細(xì)等可佐證南方環(huán)保公司應(yīng)收賬款情況的材料，未見(jiàn)該分行對(duì)質(zhì)押物開(kāi)展調(diào)查分析和貸前價(jià)值初評(píng)價(jià)、貸后價(jià)值重估的記錄。
其三，2024年5月13日東正公司又一次的向國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局控告溫州浦發(fā)銀行2014年發(fā)放的605萬(wàn)元貸款資金用途虛假問(wèn)題，經(jīng)過(guò)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局通過(guò)調(diào)查于2024年5月24日作出《銀行保險(xiǎn)違法行為舉報(bào)調(diào)查意見(jiàn)書(shū)---溫金舉復(fù)〔2024]17號(hào)》查實(shí)：關(guān)于你反映的溫州浦發(fā)銀行2014年發(fā)放的605萬(wàn)元貸款資金用途虛假問(wèn)題，我分局前期已經(jīng)受理、調(diào)查并已向你告知調(diào)查結(jié)果。經(jīng)調(diào)查，2014年11月浦發(fā)銀行溫州分行向南方環(huán)保工程有限公司發(fā)放3筆金額分別為500萬(wàn)元、110萬(wàn)元和395萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款，貸款資金受托支付后均流入借款人關(guān)聯(lián)企業(yè)賬戶，實(shí)際用途與約定不符，溫州浦發(fā)銀行存在貸前調(diào)查及貸后管理不到位問(wèn)題。
對(duì)上述溫州銀監(jiān)局復(fù)函提到的涉事銀行違法違規(guī)問(wèn)題，李仁超說(shuō)他至今沒(méi)有看到任何處理結(jié)果。
溫州銀監(jiān)局給東正集團(tuán)復(fù)函中提到的銀行
破產(chǎn)審查與司法裁判爭(zhēng)議：東正集團(tuán)的艱難抗?fàn)?/strong>
由于東正集團(tuán)發(fā)現(xiàn)自己的擔(dān)保是被欺騙的屬于法律無(wú)效擔(dān)保后，拒絕擔(dān)保連帶責(zé)任履行義務(wù)，浦發(fā)溫州起訴了借款方南方環(huán)保公司和擔(dān)保方東正集團(tuán)，該借款合同糾紛一案在溫州市鹿城區(qū)人民法院(下稱鹿城法院)執(zhí)行過(guò)程中，浦發(fā)溫州支行將判決利益以兩折低價(jià)出售給國(guó)有中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司浙江分公司，該公司再將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)包給私人浙江陶金資產(chǎn)公司。
2023年1月3日，溫州市鹿城法院在執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人浙江淘金資產(chǎn)管理有限公司(下稱淘金公司)與被執(zhí)行人東正集團(tuán)金融借款合同糾紛一案時(shí)，以東正集團(tuán)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)為由，將東正集團(tuán)移送至永嘉縣人民法院(下稱永嘉法院)進(jìn)行破產(chǎn)審查。
永嘉法院受理后，東正集團(tuán)積極提出抗辯，強(qiáng)調(diào)公司尚有多個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)收賬款未收回，數(shù)額足以覆蓋現(xiàn)有債務(wù)，且有兩戶金融債權(quán)均有不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保、自然人及企業(yè)法人的最高額保證，部分金融債權(quán)還與保證人達(dá)成了分期償還協(xié)議，自身并不符合法律規(guī)定的破產(chǎn)情形。
永嘉法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第二條、第十二條規(guī)定，認(rèn)定東正集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的條件尚不具備，于2025年3月25日裁定駁回淘金公司的破產(chǎn)申請(qǐng)。
李仁超透露，陶金公司問(wèn)題多多，暗中與銀行一起故意做局、壓榨企業(yè)，將企業(yè)資產(chǎn)壓低從中獲利。不管是國(guó)有資產(chǎn)和私企資產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在各地至少有34家的破產(chǎn)企業(yè)都是其一手操作。“2021年6月10日陶金公司散布謠言、違法虛造浙江東正集團(tuán)無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)，在5個(gè)地方法院執(zhí)行案件達(dá)43件，總涉案金額9019余萬(wàn)元，實(shí)際上其中的29個(gè)案件已結(jié)案多年。而且14個(gè)案件中有11個(gè)涉及工程案件的解決方案已經(jīng)落實(shí)，工程正在辦理結(jié)算，收回工程款足夠支付案件中的材料款，其他3個(gè)案件涉及3家銀行貸款6164萬(wàn)元，有房產(chǎn)擔(dān)保，抵押物資大于債3倍。”
在永嘉法院裁定書(shū)(2022)浙0324破申66號(hào)中，提到南方環(huán)保公司債務(wù)374萬(wàn)元，浙江東正集團(tuán)需要承擔(dān)1/8擔(dān)保責(zé)任。在永嘉縣法院近2年的調(diào)查審理中，查明浙江東正集團(tuán)資大于債，不具備破產(chǎn)條件，駁回淘金資產(chǎn)公司的破產(chǎn)申請(qǐng)。
李仁超對(duì)此倍感欣慰，他感慨地說(shuō)“永嘉法院在法治晴空下，以明鏡高懸的公心定紛止?fàn)?以鐵面無(wú)私的正氣懲惡揚(yáng)善,以秉公辦事的擔(dān)當(dāng)守護(hù)公平，每一份裁判都浸潤(rùn)著‘努力讓人民群眾在在每一個(gè)正義’的初心,既依法斷是非更用心息紛爭(zhēng)，讓法理和情理交融，讓正義與溫度共生。”
據(jù)代理東正集團(tuán)案件的律師指出：浦發(fā)溫州支行的違規(guī)放貸行為已涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第 175 條之一“騙取貸款罪”及第186 條“違法發(fā)放貸款罪”的構(gòu)成要件。銀行在明知南方環(huán)保公司資不抵債、不具備借款資格的情況下，仍向其發(fā)放貸款合計(jì)1984 萬(wàn)元，且資金實(shí)際流向關(guān)聯(lián)企業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，給東正集團(tuán)帶來(lái)了毀滅性的打擊，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，其行為已不僅僅是民事糾紛范疇，更涉及刑事犯罪，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
民營(yíng)企業(yè)融資面臨風(fēng)險(xiǎn)與不確定性亟需化解
浙江東正集團(tuán)金融擔(dān)保連帶責(zé)任糾紛案的來(lái)龍去脈，如同一部民營(yíng)企業(yè)在金融風(fēng)暴中艱難求生的血淚史，也是一堂生動(dòng)的法治教育課，為當(dāng)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融秩序的規(guī)范敲響了警鐘。
從東正集團(tuán)的遭遇來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)在與金融機(jī)構(gòu)打交道的過(guò)程中，往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。金融機(jī)構(gòu)憑借其資金優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)在貸款發(fā)放、擔(dān)保設(shè)定等環(huán)節(jié)掌握著主導(dǎo)權(quán)，而民營(yíng)企業(yè)則容易因信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足而陷入金融機(jī)構(gòu)精心設(shè)計(jì)的“陷阱”。本案中，浦發(fā)溫州銀行與南方環(huán)保公司涉嫌惡意串通，偽造應(yīng)收賬款質(zhì)押，騙取東正集團(tuán)擔(dān)保，其行為不僅嚴(yán)重侵害了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，更破壞了金融市場(chǎng)的誠(chéng)信基礎(chǔ)，使得民營(yíng)企業(yè)在正常的融資活動(dòng)中面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。
在司法實(shí)踐層面，本案暴露出部分法院在審理金融借款合同糾紛案件時(shí)，可能存在對(duì)關(guān)鍵證據(jù)審查不嚴(yán)、對(duì)法律法規(guī)理解與適用不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。例如，原審法院未能充分重視國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局對(duì)溫州浦發(fā)銀行違規(guī)行為的認(rèn)定結(jié)論，未對(duì)質(zhì)押登記核查報(bào)告等關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，便草率作出裁判，導(dǎo)致東正集團(tuán)的合法權(quán)益未能得到及時(shí)有效的保護(hù)。這也提醒我們?cè)谕七M(jìn)司法體制改革、提升司法公信力的進(jìn)程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法官的專業(yè)素養(yǎng)與證據(jù)審查能力，確保司法裁判的公正性與權(quán)威性，避免因司法失誤而加劇民營(yíng)企業(yè)的困境。
從更宏觀的層面而言，黨中央和國(guó)務(wù)院多年來(lái)一直高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，旨在營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)與人身安全。最高人民法院和最高人民檢察院也明確提出，對(duì)于一般能有轉(zhuǎn)機(jī)可挽救的企業(yè)，應(yīng)給予政策扶持，幫助其走出困境，而非一味地采取破產(chǎn)清算等極端手段。然而，在實(shí)際操作中，部分金融機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)未能充分貫徹這一政策精神，對(duì)民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題缺乏足夠的耐心與理解，甚至存在濫用職權(quán)、枉法裁判等行為，將一些本可挽救的企業(yè)推向破產(chǎn)的深淵，這與國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針背道而馳。
展望未來(lái)，要避免類似浙江東正集團(tuán)金融糾紛案的悲劇重演，需要全社會(huì)共同努力，從多個(gè)維度構(gòu)建起保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范金融秩序的堅(jiān)固防線。金融監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)放貸行為的打擊力度，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國(guó)家金融法規(guī)，規(guī)范貸款審批與發(fā)放流程，從源頭上防范金融風(fēng)險(xiǎn);司法機(jī)關(guān)應(yīng)秉持公正司法的理念，加強(qiáng)對(duì)金融案件的審判指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，提高對(duì)金融證據(jù)的審查判斷能力，確保司法裁判能夠準(zhǔn)確反映案件事實(shí)與法律本質(zhì)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益;民營(yíng)企業(yè)自身也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度，在參與金融活動(dòng)時(shí)保持警惕，對(duì)貸款合同、擔(dān)保協(xié)議等法律文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)尋求專業(yè)法律人士的幫助，避免因盲目決策而陷入不必要的法律糾紛。
浙江東正集團(tuán)金融糾紛案尚未落下帷幕，其最終走向牽動(dòng)著坊間無(wú)數(shù)人的心。我們期待司法機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管部門能夠正視本案所暴露出的深層次問(wèn)題，以公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度重新審視案件，還東正集團(tuán)一個(gè)公道，同時(shí)也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、金融秩序的穩(wěn)定有序樹(shù)立起正義的標(biāo)桿，讓民營(yíng)企業(yè)在法治陽(yáng)光的照耀下，繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)磅礴力量。
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山東蓬萊一案件引