濟南市章丘區(qū)自然資源局、濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　章丘賽凌機械有限公司(以下稱賽凌公司)位于山東省濟南市章丘區(qū)龍山鎮(zhèn)，在2006年9月26日取得發(fā)改委立項，山東省建設(shè)項目登記備案證明總投資額4409萬元，面積共計 2.6 萬平方米(約 39畝)2006 年 12 月 30 日，賽凌公司與章丘市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，合同中第十五條約定：在 2007 年 3 月 1 日前動工建設(shè)，2008 年 6 月 10 日完成項目建設(shè)，并申請竣工驗收。

　　2007 年 12 月 10 日，賽凌公司取得土地證(章國用 2007 第 07010 號)，用途為工業(yè)，使用權(quán)類型為出讓，使用權(quán)面積為 2.6 萬平方米，終止日期為 2056 年12 月 30 日。

　　前期，貴局根據(jù)本公司的申請對賽凌公司已開展閑置土地調(diào)查，經(jīng)核實，賽凌公司確實存在閑置土地的情形，貴局依法下達了《閑置土地認定書》，申請人對貴局依法辦事的工作態(tài)度表示滿意，但是貴局只認定2010年之前賽凌公司存在閑置土地情況與事實不符，并且對閑置土地沒有處置措施。申請人又搜集了相關(guān)材料予以提交，望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，正視賽凌公司的土地閑置問題。

　　土地閑置、違法出租問題

　　違法事實

　　根據(jù)賽凌公司與章丘市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》第十六條約定：受讓人按照合同約定日期動工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，應(yīng)視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費，構(gòu)成兩年閑置的應(yīng)依法收回。

　　按照合同約定，賽凌公司在 2007 年 3 月 1 日前動工建設(shè)。2006年12月31日，章丘市人民政府發(fā)布《關(guān)于向章丘賽凌機械有限公司出讓國有土地使用權(quán)批復(fù)》后，賽凌公司就在院內(nèi)搭建彩鋼瓦建筑兩棟，建筑面積約為2000平方米，投資額度不超過20萬(詳見2009年8月30日彩色衛(wèi)星圖片)。根據(jù)山東省建設(shè)項目登記備案證明載明的建設(shè)內(nèi)容顯示：1、新征地2.66公頃，總建筑面積13000平方米;3、總投資額4409萬元。由此可見，不管是按照不低于總建筑面積三分之一和不低于總投資額的25%計算，賽凌公司均未按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定開發(fā)建設(shè)。

　　2010 年 9 月 18 日，山東天陽氣體有限公司與賽凌公司簽訂了《土地租賃合同》，約定：甲方賽凌公司將位于章丘市潘王路 10 號的 15.66 畝土地出租給乙方使用;租賃期限為 15 年。2010年11月30日，濟南富隆機械有限公司與章丘賽凌機械有限公司簽訂了《租賃合同》，將位于章丘市潘王路 10 號的 12.86 畝土地出租給乙方使用;租賃期限為 15 年。賽凌公司自己實際使用的土地面積為10.48畝。經(jīng)比對2008年至2014年衛(wèi)星圖片，雖然從表面看，該宗土地開發(fā)建設(shè)的面積已達到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積的三分之一，但開發(fā)建設(shè)的建筑物均為富隆機械和申請人天陽氣體所建。實際情況是，賽凌公司在獲得土地使用權(quán)后，長期未開發(fā)，土地面臨被收回的風險。為避免土地被收回，才將土地租賃給天陽公司和富隆公司投資建設(shè)，來填補其公司沒有按照合同約定，避免因其建設(shè)低于總建筑面積三分之一和低于總投資額的25%的違法事實，造成的合同違約，以達到不被高額處罰或因土地閑置被收回的目的。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十八條：“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。”賽凌公司的出租行為違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。賽凌公司閑置土地的違法事實應(yīng)當認定為持續(xù)到2012版《閑置土地處置辦法》實施后。

　　處罰依據(jù)

　　《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”《閑置土地處置辦法》(2012年7月1日實施)第二條“本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地。第三十條“本辦法中下列用語的含義：動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢;使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目，地基施工完成三分之一。已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。”

　　賽凌公司違反《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定將該宗土地出租，違法行為一直持續(xù)到2012年7月《閑置土地處置辦法》實施，該違法行為存在繼續(xù)狀態(tài)，貴局的閑置土地認定應(yīng)當適用2012版的《閑置土地處置辦法》。

　　依法取得施工許可證是認定閑置土地的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)核實，賽凌公司至今未取得“施工許可證”，土地使用權(quán)人存在的違法行為(如非法出租、未取得施工許可)屬于‌持續(xù)性違法狀態(tài)‌，該宗土地目前仍應(yīng)認定為閑置土地。

　　二、違章建筑問題

　　1、違法事實

　　賽凌公司取得該宗土地后進行建設(shè)，未按相關(guān)法律規(guī)定進行報批，在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提下私自建設(shè)，所建廠房屬于違章建筑。

　　2、 法律依據(jù)

　　《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”;第八條“申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：(一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù);(二)依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;(三)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(四)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);(五)有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料;(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。”;《建筑工程施工許可管理辦法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。”;《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

　　3、處置建議

　　《中華人民共和國建筑法》第六十四條“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。”;《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。”;《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”

　　針對賽凌公司在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提下，私自動工建設(shè)，違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)廠房已建設(shè)完成，應(yīng)當屬于“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”的情形。

　　綜上，請自然資源局和規(guī)劃局以及住建局的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，正視賽凌公司的違法行為，賽凌公司涉嫌土地閑置和違章建筑問題，請相關(guān)部門按照各自的法定職責予以調(diào)查處理。望貴局針對我公司的舉報內(nèi)容盡快予以處理并及時將處理情況反饋我司。

　　實名反映人： 山東天陽氣體有限公司

　　高玉霞

　　2025年3月30日

　　附：

　　章丘賽凌機械有限公司與濟南富隆機械有限責任公司《租賃合同》

　　章丘賽凌機械有限公司與山東天陽氣體有限公司《租賃合同》

　　2008年——2019年衛(wèi)星影像圖片

　　來源鏈接：https://page.om.qq.com/page/OsUQCSTUK-7EWRk1jn3H49ew0