安徽省青陽(yáng)縣佳禾礦業(yè)有限公司法人鐘建平對(duì)媒體投訴稱，青陽(yáng)縣當(dāng)?shù)卣�府為了低成本關(guān)閉礦山不給企業(yè)補(bǔ)償，無(wú)故沒(méi)收采礦權(quán)許可證，致使其企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn);以復(fù)墾土地收益為誘餌，讓企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉礦山，致使企業(yè)關(guān)閉礦山得不到政策補(bǔ)償;企業(yè)投資800萬(wàn)元對(duì)礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理，當(dāng)復(fù)墾到90%時(shí)，政府部門要求企業(yè)停止，交由另一家公司進(jìn)行收尾工作，收益歸另一家公司。

　　設(shè)局關(guān)閉礦山，不給補(bǔ)償

　　2010年4月27日，安徽省青陽(yáng)縣佳禾礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“佳禾礦業(yè)”)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)買和轉(zhuǎn)讓等合法程序取得黃梅山、官塘溶劑石灰?guī)r采礦權(quán)，出讓年限為20年。佳禾礦業(yè)與政府主管部門簽署的《采礦權(quán)出讓合同》約定，“出讓的采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)確因社會(huì)公共利益或國(guó)家建設(shè)需要，經(jīng)青陽(yáng)縣人民政府同意，出讓人可提前收回礦產(chǎn)權(quán)，但建設(shè)單位應(yīng)給予采礦權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。”

圖說(shuō)：拍賣確認(rèn)書顯示案涉礦出讓年限為20年

　　此后，青陽(yáng)縣國(guó)土資源局給佳禾礦業(yè)頒發(fā)了采礦許可權(quán)證(證號(hào)：C3417232009057220018705)。佳禾礦業(yè)取得政府行政許可合法手續(xù)后依法依規(guī)開(kāi)展礦產(chǎn)相關(guān)工作。據(jù)佳禾礦業(yè)法人鐘建平反映，青陽(yáng)縣國(guó)土資源局兩位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常向佳禾公司吃卡拿要，因胃口太大，佳禾公司無(wú)法滿足他們的要求，在佳禾礦業(yè)沒(méi)有任何違法事實(shí)的情況下，他們利用手中的權(quán)力權(quán)利在2014年強(qiáng)制性違法沒(méi)收佳禾礦業(yè)的采礦許可證。政府部門作出沒(méi)收采礦權(quán)許可證的前提是舉報(bào)人有重大違法行為，而青陽(yáng)縣國(guó)土局并沒(méi)有任何證據(jù)證明佳禾礦業(yè)有違法行為，卻長(zhǎng)期扣押采礦權(quán)許可證，致使公司長(zhǎng)期無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，陷入困境。

　　這時(shí)，青陽(yáng)縣國(guó)土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人口頭承諾以“給予恢復(fù)礦區(qū)土地收益”為誘餌，要求佳禾礦業(yè)主動(dòng)提出關(guān)閉礦山申請(qǐng)。由于采礦權(quán)證被沒(méi)收，無(wú)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)“誰(shuí)恢復(fù)誰(shuí)收益”原則，佳禾礦業(yè)考慮到200多畝礦區(qū)復(fù)墾后的土地收益也是一筆可觀的收入，便按國(guó)土部門的要求填寫了關(guān)閉礦山的申請(qǐng)。青陽(yáng)縣國(guó)土部門得到佳禾礦業(yè)的申請(qǐng)后，便注銷了佳禾礦業(yè)的采礦權(quán)許可證。

　　根據(jù)《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”

　　根據(jù)這一規(guī)定，青陽(yáng)縣國(guó)土局撤回已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)依法給予佳禾礦業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償。但因政府部門迫使佳禾礦業(yè)自己寫了關(guān)閉礦山的申請(qǐng)，從而失去了政策關(guān)閉補(bǔ)償條件。

　　企業(yè)恢復(fù)治理土地收益被無(wú)故剝奪

　　此后，佳禾礦業(yè)便把希望寄托在恢復(fù)治理土地收益上。

　　按照2014年按青陽(yáng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2014〕11號(hào)文件要求，經(jīng)池州市國(guó)土資源局組織專家審查，批準(zhǔn)池國(guó)土資函〔2015〕453號(hào))閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計(jì)方案，佳禾礦業(yè)便傾其家當(dāng)投資800萬(wàn)元開(kāi)展對(duì)已采完礦的礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理的工程。在復(fù)墾治理期間，市政協(xié)組織相關(guān)人員來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，省、市相關(guān)部門也到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，均對(duì)工程治理質(zhì)量給予充分肯定。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，在恢復(fù)治理工程完成90%時(shí)，青陽(yáng)縣國(guó)土資源局兩位領(lǐng)導(dǎo)在沒(méi)有出具任何書面文件的情況下，口頭責(zé)令佳禾礦業(yè)停止恢復(fù)治理工程。佳禾礦業(yè)開(kāi)展的黃梅山閉坑復(fù)墾工程從2017年11月開(kāi)始至2018年8月就完成了90%左右，復(fù)墾礦坑為旱地約200畝左右，土層厚度為60厘米。就此，佳禾礦業(yè)申請(qǐng)青陽(yáng)縣國(guó)土局要求將礦區(qū)閉坑復(fù)墾新增土地200畝專門立項(xiàng)上報(bào);但是青陽(yáng)縣國(guó)土局不履行法定職責(zé)，置佳禾礦業(yè)的利益于不顧，拒絕上報(bào)，卻讓另一家公司對(duì)案涉礦區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理的收尾工作，恢復(fù)治理工程收益歸另一家公司(青陽(yáng)縣興陽(yáng)建筑材料有限公司)，與佳禾礦業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系。

圖說(shuō)：會(huì)議紀(jì)要顯示案涉礦區(qū)恢復(fù)治理由佳禾公司負(fù)責(zé)

圖說(shuō)：加快進(jìn)度通知進(jìn)一步證明案涉礦區(qū)恢復(fù)治理由佳禾公司承擔(dān)

圖說(shuō)：案涉礦區(qū)本來(lái)由佳禾礦業(yè)完成復(fù)墾治理90%，綜合整治修復(fù)牌顯示案涉礦區(qū)恢復(fù)治理與佳禾沒(méi)關(guān)系

　　因礦山關(guān)閉佳禾礦業(yè)沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，恢復(fù)治理的200畝土地收益又被無(wú)故剝奪，致使佳禾礦業(yè)陷入極度困境。政府部門提出的解決方案是給他補(bǔ)償2.6萬(wàn)元，佳禾礦業(yè)自然是不同意，其負(fù)責(zé)人鐘建平便逐級(jí)上訪反映青陽(yáng)縣政府部門對(duì)他的不公待遇，一些信訪部門便把他反映材料轉(zhuǎn)批給了其投訴對(duì)象。

　　縱深：

　　“取卵”一家企業(yè)，破壞整個(gè)青陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力及核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，而青陽(yáng)縣對(duì)佳禾礦業(yè)的做法無(wú)異于殺雞取卵，其產(chǎn)生的寒蟬效應(yīng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境是極為不利的。

　　佳禾礦業(yè)雖然自己寫有關(guān)閉礦山的申請(qǐng)，但從多種因素分析，這是政府有關(guān)部門設(shè)的圈套。一是企業(yè)申請(qǐng)關(guān)閉時(shí)還有208萬(wàn)噸的礦沒(méi)有開(kāi)采，正常情況下企業(yè)不可能主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉礦山;二是在企業(yè)沒(méi)有任何違法的情況下，采礦權(quán)證被沒(méi)收，企業(yè)沒(méi)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);三是以治理恢復(fù)礦區(qū)土地收益為誘餌。

圖說(shuō)：備案資料顯示礦產(chǎn)資料儲(chǔ)量為208萬(wàn)余噸

　　根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》規(guī)定“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，佳禾礦業(yè)應(yīng)當(dāng)享有復(fù)墾200畝土地的相關(guān)收益，但青陽(yáng)縣國(guó)土局勒令佳禾礦業(yè)停止恢復(fù)治理工程，讓另一家公司受益，此做法不應(yīng)該是政府應(yīng)有的行為。

　　佳禾礦業(yè)法人鐘建平表示，青陽(yáng)縣的做法雖然傷害的是一家企業(yè)，但破壞的卻是青陽(yáng)縣的整個(gè)營(yíng)商環(huán)境和政府形象。在各地都在積極打造誠(chéng)信政府的當(dāng)下，當(dāng)?shù)赜绕鋺?yīng)該樹立“法治意識(shí)、契約精神、守約觀念”，還企業(yè)一個(gè)公道。

　　事件后續(xù)進(jìn)展，媒體將會(huì)持續(xù)關(guān)注。

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