法治周末記者 孫繼斌 發(fā)自山西臨汾
雖然拿到無(wú)罪判決書(shū)一年有余，但李青明要求恢復(fù)黨籍和公職的申訴卻遲遲沒(méi)有結(jié)果。
2003年9月28日，時(shí)為山西省洪洞縣公安局局長(zhǎng)的李青明被認(rèn)定貪污、受賄獲刑兩年，兩項(xiàng)共涉金額6.3萬(wàn)元。此后，自認(rèn)一身清白的李青明不斷去有關(guān)部門申訴。
經(jīng)過(guò)6年的奔波，2009年5月29日，法院再審宣告其無(wú)罪。此時(shí)他已44歲。
李青明的申訴卻沒(méi)有到頭。刑事處罰雖然解決了，開(kāi)除其黨籍和公職的紀(jì)律處分還背在身上，他不知道是否還得等6年。
證據(jù)搜集收效甚微
李青明，1965年2月23日生，1983年10月山西警校畢業(yè)后在山西省蒲縣公安局參加工作。1994年3月，29歲的他出任古縣公安局局長(zhǎng)，1998年4月調(diào)任洪洞縣公安局局長(zhǎng)。
2002年7月，對(duì)37歲的李青明來(lái)講，命運(yùn)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在此之前，他已當(dāng)了近10年的縣公安局局長(zhǎng)，多次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)時(shí)，臨汾市決定公選兩位市公安局副局長(zhǎng)。市委在7月22日的《臨汾日?qǐng)?bào)》公示了臨汾市公安局副局長(zhǎng)民主推薦人員名單，李青明名列第二名，按照組織程序，如沒(méi)有異議，7天后，就可走馬上任臨汾市公安局副局長(zhǎng)了。
然而公示后的第3天，即2002年7月24日23時(shí)許，李青明被臨汾市紀(jì)委“雙規(guī)”，不久被檢察院刑事拘留。
李青明向《法治周末》記者回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)辦案的手段是“以拘代偵”，即先抓人，再查此人“犯罪證據(jù)”。
但是查來(lái)查去，沒(méi)有找到證明李青明犯罪的證據(jù)。刑拘后李青明被押在臨汾市堯都區(qū)看守所第八監(jiān)院，這個(gè)監(jiān)院是當(dāng)時(shí)在押死刑犯最多的一個(gè)院。
李青明說(shuō)，在刑拘的當(dāng)晚23時(shí)許，十多名辦案人員，開(kāi)了5輛警車，其中有人手持警車上的高音喇叭，在其住的小區(qū)內(nèi)滿院子轉(zhuǎn)，高聲喊話：“李青明已被抓，讓李的家人滾出來(lái)，要對(duì)家里進(jìn)行搜查。”
令辦案人員失望的是，李青明家里沒(méi)有一件名牌衣服、沒(méi)有一條名煙、沒(méi)有一瓶名酒、李青明家人沒(méi)有一分錢的存款。
搜查整整持續(xù)了7個(gè)小時(shí)，也沒(méi)有搜到李青明的犯罪證據(jù)。家里人后來(lái)清點(diǎn)物品時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，已故山西書(shū)法家衛(wèi)俊秀(李青明的同鄉(xiāng))送給李青明的兩幅字不見(jiàn)了(這是李青明家里最值錢的東西)。
李青明說(shuō)，“查辦”的辦案人員最多時(shí)達(dá)七八十人，他們兵分幾路對(duì)李青明任局長(zhǎng)10年間的每件事情都進(jìn)行了認(rèn)真清查，經(jīng)他手調(diào)入公安局的每個(gè)人，提拔的每個(gè)人，都進(jìn)行了談話，看是否收取錢物，李青明所經(jīng)手的基建工程，銀行貸款等都進(jìn)行了認(rèn)真地清查，仍所獲甚微。
6.3萬(wàn)元的“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”
2002年8月20日，李青明被轉(zhuǎn)至運(yùn)城市聞喜縣看守所關(guān)押。2003年1月，臨汾市檢察院把案件移送洪洞縣檢察院起訴。但不知何因，半年后又重新指定浮山縣檢察院起訴。李青明的說(shuō)法是，洪洞縣檢察院開(kāi)了兩次檢委會(huì)，認(rèn)為李青明犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能移送起訴。
2003年8月，浮山縣檢察院以貪污4起、受賄1起的案情向浮山縣法院移送起訴。
同年9月28日，浮山縣法院作出判決，認(rèn)定了檢察院起訴書(shū)指控的5件事中的兩件半，認(rèn)定李青明貪污2.18萬(wàn)元，索賄4.13萬(wàn)元，判處李兩年徒刑。
2003年12月1日，李青明被開(kāi)除黨籍和公職。
浮山縣法院判決認(rèn)定的事實(shí)是：
李青明貪污了用法律文書(shū)重復(fù)報(bào)銷了的1.18萬(wàn)元。
李青明貪污了古縣公安局刑警隊(duì)楊錦送來(lái)的1萬(wàn)元的公款。
任洪洞縣公安局長(zhǎng)期間，李青明幫妻姐蓋房受賄價(jià)值41343.10元鋼材、水泥。
對(duì)于這些指控和認(rèn)定，李青明一一予以了駁斥。
出獄后的6年多時(shí)間，李青明多方申訴。2008年1月，臨汾市中院以原審事實(shí)不清、證據(jù)不足，啟動(dòng)了對(duì)李青明案的再審程序，指令堯都區(qū)法院再審此案。堯都區(qū)法院認(rèn)為：原審認(rèn)定李青明犯貪污罪、受賄罪的三項(xiàng)事實(shí)的主要證據(jù)，尚不能達(dá)到確實(shí)、充分的證明程度，不能排除合理懷疑，存在瑕疵。原審判決事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。2009年6月，作出撤銷浮山縣法院(2003)浮刑初字第22號(hào)刑事判決書(shū)、認(rèn)定李青明無(wú)罪的判決。
接到這份判決書(shū)，這位29歲就當(dāng)上縣級(jí)公安局長(zhǎng)，全國(guó)公安英模，偵破過(guò)無(wú)數(shù)大案要案的漢子哭了。
據(jù)《法治周末》記者了解，1994年3月至2002年7月期間，李青明曾擔(dān)任將近十年的公安局長(zhǎng)，他到底是一位怎樣的公安局長(zhǎng)呢?
洪洞縣公安局一位民警說(shuō)：“青明當(dāng)局長(zhǎng)多年，但至今他的父母、姐姐、姐夫、妹妹、妹夫、弟媳婦都在農(nóng)村，其他親戚也沒(méi)有照顧工作什么的。”
據(jù)了解，29歲就當(dāng)了公安局長(zhǎng)的李青明在工作業(yè)績(jī)上可圈可點(diǎn)。特別是在洪洞公安局當(dāng)局長(zhǎng)5年期間，他帶領(lǐng)全局民警大力整治農(nóng)村社會(huì)治安，打擊黑社會(huì)組織犯罪，曾破獲多起大要案件，多次受到省、市、縣的表彰。臨汾市委、山西省公安廳都在洪洞縣公安局召開(kāi)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。李青明曾到公安部做過(guò)典型發(fā)言。由于工作突出，曾入選“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”。
建議建立黨籍自動(dòng)恢復(fù)制度
拿著無(wú)罪判決書(shū)，李青明來(lái)到臨汾市相關(guān)部門，要求撤銷2003年12月1日的處分決定，恢復(fù)其黨籍和公職。但一年過(guò)去了，仍沒(méi)有結(jié)果。
前不久，記者來(lái)到臨汾市有關(guān)部門，該部門相關(guān)人士告訴記者，李青明的申訴正在處理之中，所以還沒(méi)有結(jié)果，因?yàn)槔钋嗝鞯氖虑楸容^復(fù)雜。法院作出了新的無(wú)罪判決，應(yīng)該撤銷原來(lái)的處分，重新作出決定。但沒(méi)有犯罪不等于沒(méi)有違紀(jì)。對(duì)于類似的情況需要多長(zhǎng)時(shí)間給出結(jié)果，并沒(méi)有明確的規(guī)定。
從一個(gè)風(fēng)華正茂的公安局長(zhǎng)到階下囚，李青明的人生就這樣被錯(cuò)案中斷了。再審雖然宣告他無(wú)罪，但他的黨籍和公職呢?
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏，接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，保障黨員權(quán)利，主要包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利兩個(gè)方面。特別是黨員受到紀(jì)律處分指控之后，要在充分保障黨員申辯權(quán)利的基礎(chǔ)上，基于事實(shí)和黨規(guī)黨章、國(guó)家相關(guān)政策和法律法規(guī)來(lái)作出正確的結(jié)論。此外，對(duì)于受到錯(cuò)誤處分，甚至被開(kāi)除黨籍的黨員，也應(yīng)當(dāng)建立有效的權(quán)利救濟(jì)程序，及時(shí)恢復(fù)相關(guān)當(dāng)事人的黨員資格，保證當(dāng)事人所享有的各項(xiàng)黨員權(quán)利。
莫紀(jì)宏說(shuō)，對(duì)于保障黨員的申辯權(quán)，目前，有關(guān)的黨規(guī)黨章有比較明確的規(guī)定。實(shí)踐中，基層黨組織在討論決定對(duì)黨員的處分時(shí)，主要是對(duì)審理認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、處分檔次等進(jìn)行討論。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行黨規(guī)黨章在維護(hù)黨員申訴、申辯權(quán)利方面的保障措施還是較為充分的。
莫紀(jì)宏指出，目前，黨員權(quán)利救濟(jì)措施仍然存在著不完善的地方。例如，基于違法作出司法判決被開(kāi)除黨籍的黨員，在有關(guān)黨組織依據(jù)生效的司法判決作出開(kāi)除黨員黨籍的處分之后，因?yàn)殄e(cuò)誤的司法判決得到糾正，有關(guān)的受害人是否可以自動(dòng)恢復(fù)黨籍，這個(gè)問(wèn)題目前在相關(guān)的黨規(guī)黨章中還沒(méi)有給予明確的規(guī)定。目前只有重新申請(qǐng)加入的相關(guān)規(guī)定，缺少自動(dòng)恢復(fù)黨籍的規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一缺陷的存在在實(shí)際中影響了一部分受到司法不公正判決影響的黨員的合法權(quán)益。為了進(jìn)一步完善黨員權(quán)利保障制度，建議在相關(guān)的黨規(guī)黨章中考慮建立黨員黨籍自動(dòng)恢復(fù)制度，并列舉恢復(fù)條件，妥善處理黨紀(jì)處分與法律處分之間的制度銜接，從而更有效地保障黨員權(quán)利不受非法侵犯。
來(lái)源：[法治周末]
